时间:2021-01-04 作者:于国安
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摘要:
山东省委、省政府高度重视财源建设问题,下决心转方式、调结构,提高经济发展的效益和质量。各级财政部门要将加强财源建设作为一项重点工作,用财源建设引导转方式、调结构。
把扩大内需作为培植壮大财源的动力
山东省经济发展的内部需求结构不合理,经济增长对投资的依赖程度较高,属于典型的投资拉动型经济。全省规模以上固定资产投资总量连续多年居全国第一位。但是消费水平在全国却处于较低水平,2008年为43.4%,比全国平均水平低5.2个百分点,消费对经济增长的拉动明显不足。要适应新形势下转方式、调结构的要求,必须进一步调整优化内需结构。
一方面,优化投资结构,进一步提高投资效率。山东省财政收入对投资的弹性系数大约为0.73,与广东、江苏、浙江等省相比存在明显差距,主要原因是投资结构不合理。山东基础设施投资增长快、企业投资增长慢,在产业投资中传统产业增加多、新型产业增加少,在所有投资中国有投资比重大、民间投资比重小,在一定程度上影响了经济增长和财源建设的效果。今天的投资结构就是明天的经济结构,转方式、调结构首先要优化投资结构,充分发挥投资对调整结构的先导作用。要在保持合理投资规模的基础上,加大对重点领...
山东省委、省政府高度重视财源建设问题,下决心转方式、调结构,提高经济发展的效益和质量。各级财政部门要将加强财源建设作为一项重点工作,用财源建设引导转方式、调结构。
把扩大内需作为培植壮大财源的动力
山东省经济发展的内部需求结构不合理,经济增长对投资的依赖程度较高,属于典型的投资拉动型经济。全省规模以上固定资产投资总量连续多年居全国第一位。但是消费水平在全国却处于较低水平,2008年为43.4%,比全国平均水平低5.2个百分点,消费对经济增长的拉动明显不足。要适应新形势下转方式、调结构的要求,必须进一步调整优化内需结构。
一方面,优化投资结构,进一步提高投资效率。山东省财政收入对投资的弹性系数大约为0.73,与广东、江苏、浙江等省相比存在明显差距,主要原因是投资结构不合理。山东基础设施投资增长快、企业投资增长慢,在产业投资中传统产业增加多、新型产业增加少,在所有投资中国有投资比重大、民间投资比重小,在一定程度上影响了经济增长和财源建设的效果。今天的投资结构就是明天的经济结构,转方式、调结构首先要优化投资结构,充分发挥投资对调整结构的先导作用。要在保持合理投资规模的基础上,加大对重点领域、重点行业和薄弱环节的投资,特别是注意抓好一批符合国家产业政策的大项目、好项目,发挥其对经济结构调整和产业升级的引领作用。要加快国有企业改革改制步伐,减轻对民营企业的挤出效应,放宽民营企业投资的准入范围,发挥民间投资潜力,大力发展民营经济。
另一方面,调整需求结构,更加注重扩大消费需求。在政策措施上,一是提高居民收入水平增加消费。山东劳动者报酬在初次分配中所占的比重、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入水平都比较低,这是制约消费增长的根本问题所在。应借鉴战后日本和我国广东等地的经验,实施国民收入倍增计划,通过增加职工财产性收入、提高企业最低工资标准、落实好涉农补贴和提高粮食购销价格政策等措施,不断增强居民包括农民的消费能力。二是健全和完善社会保障制度促进消费。进一步扩大新型农村合作医疗、新型农村养老保险、医疗保险、养老保险、失业保险保障范围,逐步提高各类社会保险待遇,加大对教育、医疗和“三农”等方面的公共财政投入,不断降低上学、看病、养老等方面的费用负担,让群众没有后顾之忧敢于消费。三是发挥好政策的激励作用引导消费。扎实做好家电下乡与汽车摩托车下乡、以旧换新财政补贴政策的落实工作,认真实施“节能产品惠民工程”,积极创造条件开展建材下乡活动,加快推进农村住房和城市保障性住房建设等。这对引导居民消费、促进产业结构优化升级将起到积极作用。四是改善消费环境扩大消费。积极支持城乡流通体系建设,集中支持“农超对接”、万村千乡市场等商贸流通服务业,以及文化、旅游、信息、科技等重点服务产业,不断拓展消费领域,为居民扩大消费创造条件,切实增强消费对经济和财源增长的拉动作用。
把结构调整作为培植壮大财源的主线
产业结构对地方经济发展的税收“产出率”具有决定性的影响。从GDP构成看,山东第一产业增加值居全国第一位,但农村税费改革后这部分增加值基本不提供税收。第二产业增加值与江苏相差不多,但提供税收却比江苏少294亿。主要是山东省第二产业中食用植物油、农药、农膜、化肥、农用车产量等所占比重较大,这些行业属于国家规定的免税或低税产业。据统计,2008年,山东约有20%左右的增加值基本不提供税收。同时,由于产业内部结构不合理,处于产业链低端的基础原材料产品多,工业发展的税收贡献率不高。以纺织业为例,2008年,山东纱和布的产量分别为619万吨、132亿米,均居全国首位,分别是江苏的1.6倍和1.8倍,而纺织服装鞋帽制造业提供的地方税收仅为江苏的34%。这说明山东省生产的布匹多、成衣少,产品附加值明显偏低。特别是在第三产业方面差距较大。2008年,山东第三产业占GDP比重33.4%,低于全国平均水平6.7个百分点,居全国倒数第6位,当年提供税收629亿元,比江苏少387亿元。第三产业是山东发展最大的短板,而第三产业又是名符其实的高效财源。据测算,目前山东每百元GDP提供的地方税收,第二产业为4.5元左右,第三产业为6元左右,尤其是房地产、金融保险、现代物流等生产性服务业,每百元增加值可提供地方税收13.3元。因此,调整产业结构的当务之急就是提高第二产业的附加值,加快发展第三产业特别是生产性服务业和现代服务业。今后无论是规划结构调整的方向,还是招商引资上项目,都应注意算好经济账、税收账,在经济发展的各个领域都要提高效率,为培植壮大财源奠定坚实的物质基础。
把自主创新贯彻于培植壮大财源的始终
自主创新是转变经济发展方式的中心环节,也是培植壮大财源的关键环节。山东工业体系比较完整,但工业产品的创新能力并不强,每百元工业增加值提供的税收比江苏少1.3元左右。山东必须依靠自主创新转变经济增长方式、创造新的财源增长点、增加新的就业岗位。这也是谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势的需要。企业是自主创新的主体,企业应当重视并舍得增加这方面的投入,否则在国际国内市场上就不会有竞争力。政府应该采取更多的措施加以引导、鼓励和保护。一是加大企业技术中心支持力度。凡是列为省重点企业技术中心的,省财政积极给予支持,但前提条件是,企业自己研发投入占销售收入比重必须达到5%,目的就是引导企业增加研发投入。二是加快建立产学研相结合的技术创新体系。目前研发经费较多,但一方面使用分散,另一方面产学研不能很好地结合,最终没有形成社会财富。应该整合科研资金,以市场和企业需求为导向,集中力量、集中财力攻克一些技术难关。今后三年省财政将筹措20亿元财政资金,支持发展十大高新技术产业和重大科技专项,形成一批具有自主知识产权的高新技术产品和知名品牌。三是建立装备制造业首台套推广使用奖励补偿机制。省财政2009年95个重大装备首台套设备安排奖励资金1000万元,2010年安排2000万元,今后还要逐步增加。四是积极支持设计产业的发展。创新关键是文化,文化的核心是设计。2010年,省财政将安排资金2000万元支持工业设计发展。五是利用政府采购政策推进自主创新。只要是我国企业首创或自主研发的,符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的产品,政府采购可以通过首购或定购的形式优先购买,促进自主创新技术产品的推广。
把发展战略性新兴产业作为培植重大财源的重点
此次国际金融危机之后,各国达成的一个基本共识就是,发展战略性新型产业,抢占经济发展的制高点。对此,山东省委、省政府多次强调,要大力发展新能源、新信息、新医药、新材料等战略性新兴产业。山东在这方面有一定基础,如果各地能抓住机遇、完善政策、加大投入,就能够大大增强经济增长的后劲,在财源建设方面形成率先发展的优势。一是要设立新型产业发展专项资金。从2010年开始,省财政每年安排10亿元以上的资金,主要是通过贷款贴息、补助、奖励等形式,带动各方面增加对新型产业的投入,重点支持新型产业的生产、推广应用和技术研发。二是从价格政策上积极给予支持。如为加快风电产业发展,省政府规定2010—2012年风电上网电价在积极落实国家补贴电价的基础上,省财政给予适当补贴,原则上按上网电价千瓦时0.7元标准执行,并规定了一些其他新能源发电价格的补贴政策,今后还将不断完善。三是其他一些扶持政策。包括贷款优惠利率政策、税费优惠政策、土地优先供应政策、产品推广应用政策等等。通过实施这些政策措施,把新兴产业打造成山东新的产业优势,使其成为财源建设的重要增长力量。
把城镇化建设作为培植壮大财源的重要载体
城镇是现代制造业、现代服务业和现代文明的重要载体,也是财源建设的重要载体。山东经济发展内在动力不足、财源建设质量效益不高,与城镇化率低有很大关系。2008年,山东城镇化率为47.6%,规划2020年要达到60%以上,这其中蕴含着巨大的发展潜力。推进城镇化建设,一是突破制度障碍。包括住房、教育、医疗、就业、社会保障以及户籍制度的改革,让进城务工人员与城市居民享受同等的待遇。比如,将农民工纳入保障性住房的范畴。二是为农民就业创造条件。一方面要加快产业发展,通过发展为农民提供更多的就业岗位;另一方面要为农民进城创业提供政策支持,如通过小额贷款公司提供贷款支持,也可以在创业初期提供税收优惠。同时,加大农民培训、职业技术培训的力度,提高他们就业创业的能力。三是加大对城镇基础设施的支持力度。充分利用国家实施积极财政政策的有利条件,争取更多的资金支持城镇基础设施建设和公共事业的发展。加大财政专项转移支付力度,研究建立城镇化发展水平与财政奖补挂钩的机制,引导各方面进一步加快城镇化建设的进程。适当提高小城镇的基础设施配套费标准;尽快在国家重点镇和省级中心镇开征污水处理费、垃圾处理费;土地出让收入也应重点向小城镇倾斜,各项基础设施资金都要向城镇实行集中投入,全面提高城镇的综合承载能力和公共事业保障水平。
把区域发展带动战略作为培植壮大财源的重要平台
为充分发挥区域优势及龙头带动作用,更好地促进转方式、调结构,山东省制定了山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带和省会城市建设等五大重点区域发展战略,这是事关山东长远发展的战略布局,也是培植壮大区域骨干财源和群体财源的重要途径,必须在加快推动上下功夫、见实效。一是坚持把区域资源优势与产业发展优势结合起来。要依据资源和区位优势,认真规划、合理布局,因地制宜地提出产业发展方向和财源建设重点,切忌一哄而上、一哄而起,避免造成新的重复建设、产能过剩和资源浪费。二是加快综合交通网络体系建设。要紧紧围绕五大区域发展战略,进一步优化铁路、公路、机场、港口建设布局,并相应加大投入、加快发展、加强管理,尽快构建便捷、高效的现代化综合交通网络,为重点区域发展、财源培植提供基础性条件。三是创新重点区域发展的体制机制。财政应积极支持融资平台建设,通过支持建立地方发展银行、产业发展基金、创业投资引导基金等方式,引导各方面力量加大资金投入,为区域内重点产业、优质财源发展提供支持。省级集中的土地收入要加大对重点区域土地开发整理的支持力度,用好城乡建设用地增减挂钩和土地置换政策,鼓励实施工业出城、项目上山,不断拓展重点区域发展和财源建设的用地空间。四是要重视园区经济发展。2008年,山东省有省级以上经济开发区116个,在不足全省0.8%的土地上,提供了28.3%的财政收入。要进一步加大财政支持园区经济发展的力度,采取有利于“飞地”经济发展的政策措施,鼓励发达地区支援欠发达地区的基础设施建设,鼓励东部产业向西部开发区实施梯次转移,做好跨区域经济合作项目的对接和引导。要进一步完善开发区基础设施贷款、高新技术产业贷款财政贴息办法,为生产要素的集聚创造良好的环境。各类财政专项资金优先支持重点区域内的园区经济发展,使园区经济与重点区域发展战略紧密结合起来,更好地发挥辐射和带动作用,促进全省经济和财政持续协调健康发展。财
(作者为山东省财政厅副厅长)
责任编辑 刘慧娴
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