福建省各级财政部门不断加大节能减排财政性资金投入力度，2006—2009年，全省财政环境保护支出年均增长73.1%，安排节能总投入年均增长45.4%、循环经济专项资金年均增长50.8%，节能技术改造资金年均增长26.1%，重点支持节能和循环经济重点工程、示范工程、公共平台、服务体系建设，经济结构得到进一步优化，经济增长的绿色含量进一步增加。2009年，全省单位GDP能耗比上年下降3.8%，万元GDP能耗下降到0.81吨标准煤，居全国第6位；工业增加值能耗1.15吨标准煤/万元，比上年下降2.7%，居全国第7位；单位电耗1032.05千瓦时/万元，比上年下降5.87%，居全国第5位。全省二氧化硫、化学需氧量（COD）排放总量不断降低，2009年分别41.97万吨和37.57万吨，有效保证了节能减排工作目标的顺利实现，有力支持了绿色海峡西岸经济区的建设。

加大企业节能降耗扶持力度

一是强化重点企业节能管理。安排专项经费对列入国家“千家企业节能行动”的14家企业实施能源审计，对200家重点能耗企业开展能源统计、能耗监控工作。积极配合部门开展对钢铁、铁合金等9个高耗能、高污染行业大检查，遏制高耗能、高污染行业过高增长的势头。

二是实施节能技术改造财政奖励政策。落实积极的财政政策措施，加快实施重点节能工程，重点支持燃煤工业锅炉（窑炉）改造、热电联产、建筑节能、绿色照明、政府节能、先进适用节能技术应用等10大重点领域节能重点工程，以及冶金、化工、建材等重点高耗能企业节能技术改造项目建设。采取奖励资金与节能挂钩的办法，对年可形成1000吨标准煤以上节能能力的重点节能项目，按每节约1吨标准煤奖励150元的标准给予财政资金奖励。2009年省级财政安排节能资金1.06亿元，争取中央财政奖励资金0.28亿元，全省实施节能降耗重点工程项目191项，项目完成后每年节能折标准煤131万吨。

三是实施合同能源管理财政补助政策。积极推进以合同能源管理为主的节电项目“零投资模式”试点，推广节能新技术，创新节能市场机制。对节能重点领域、节能效果显著的合同能源项目，按照项目设备投资额10—15%的比例安排省级节能专项资金补助节能服务投资企业，进一步提升全省合同能源管理机构的技术水平、装备水平及运营能力。2009年，省级财政安排节能专项资金6475万元，共支持223项重点示范项目，项目完成后可节能30万吨标煤。

四是积极推行清洁生产。支持在石化、电力、造纸、啤酒、钢铁、建材等高耗能、高物耗和高污染行业，以及漂染、电镀等重污染企业较为集中区域全面推行清洁生产。积极引导207家企业开展清洁生产审核，通过财政资金的投入和引导，促进资源和能源节约，实现产业增效。

五是加强节能监测体系建设。省级财政统筹安排节能资金约300万元，支持各地市成立节能监测中心，安排专项经费配备监测设备。目前，除省级节能监测中心和8个设区市节能（监测）中心外，永安、长汀等17个县（市）也相继成立节能中心，以省、市、县节能监测中心为依托的全省监测服务体系已初步形成。

六是建立政府优先采购节能产品制度。按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，要求采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备。适时滚动修订发布福建省节能产品政府采购清单，鼓励节能产品生产企业开展节能产品认证。对认定的节能、环境标志、自主创新产品纳入清单，对清单产品在公开抬标过程中给予4%—8%的加分或5%—10%的价格扣除，引导企业积极参与政府节能采购活动，提高节能产品科技含量和质量水平。2009年，全省采购节能产品3.63亿元，占采购同类产品的91.79%；签订省内政府采购合同81.63亿元，占实际采购金额的77.96%。

扶持新能源产业发展

近年来，福建省密切跟踪财政扶持新能源项目建设，认真做好省新能源建设项目与中央扶持政策的对接工作，积极推进能源结构调整，促进发展清洁能源和可再生能源，减少能源消耗的污染物产生量。

一是积极推动生物质能源、太阳能、风能、秸杆能源化等可再生能源基地化、规模化、集约化建设。支持德化等县工业园区LNG项目的建设，促进能源结构调整和再生能源建设。支持龙岩卓越能源公司产业基地等一批生物质能项目，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。支持泉州（南安）光电产业基地、厦门光伏—LED产业基地、闽西硅提纯产业基地等项目建设，实现规模化生产和推广应用，加速推动太阳能光伏产业园区项目集聚和集群发展。截至2008年底，全省太阳能光热应用建筑面积达1040万平方米，光电面积30万平方米，水源热泵等浅层地能应用面积达102.3万平方米，全省太阳能光伏产业产值约为30亿元。建立风资源测评、风电设备产业化、上网电价、税收优惠等扶持体系，促进风电产业快速发展。到2009年底，福建省风电装机规模达46万千瓦。

二是加强节能社会化服务体系建设，支持生物质能源、潮汐能等产业发展关键技术研发，建立产学研合作平台，帮助企业建立技术研发中心，促进产业技术成果转化。引导生物质能源开发利用，做大做强生物质能源产业。截至2008年底，福建省生物柴油企业产能超过30万吨，年产量超过12万吨。

三是整合捆绑部门专项资金，推进农村沼气工程及沼气服务体系建设，提高沼气利用率。重点推广“一池三改”为基本单元的户用沼气，并开展以沼气为纽带的综合利用。对按照国家推荐的户用沼气标准开展沼气建设的农户，每户补助资金1500元。至2009年底，全省累计建农村户用沼气49.8万口，累计建设县级沼气服务中心30个，乡村沼气服务网点750个。

四是积极推进节能产品惠民工程，做好高效节能空调推广工作。鼓励消费者购买节能环保产品，提高终端用能产品能源效率。做好财政补贴高效照明产品推广工作，确保完成节能产品推广任务，2009年，完成财政部委托的购买享受政府补贴的高效节能空调11033台核查任务。全面推广节能汽车、节能电机等产品。2010年计划推广节能照明产品800万只，公共机构、公共场所和城市道路照明全面采用高效照明产品。

支持循环经济发展

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进全省循环经济工作由试点向全面推进。支持5家国家级循环经济试点单位、94家省级循环经济示范企业、16个循环经济示范区的试点示范工作和12个循环经济产业园区的规划建设。省级财政安排节能循环经济资金2745万元，支持循环项目91个，使资源的综合利用、能源的梯级利用、污染物的减排在更广的区域范围内展开。

一是积极开展资源综合利用工作。认真落实国家对资源综合利用的税收优惠政策，2010年上半年有112家企业开展资源综合利用认定。围绕工业废弃物的回收和循环利用，重点支持冶金、石化、建材等废弃物产生量大的重点行业，提高废渣、废水、废气的综合利用率。重点抓好固体废弃物的利用工作，支持鼓励煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、石材废渣等大宗工业固体废物的资源化利用，使工业固体废物综合利用率达70%以上。推动废品回收试点，加大对废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧电子产品的再生利用，支持废旧物资回收利用公共平台建设。

二是加大节水、节约原材料工作力度。加强对火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化、酒精、啤酒等高耗能行业的节水管理，加强工业废水综合治理，促进水循环利用，使工业水重复利用率达70%以上。重点支持30个水污染治理、水资源节约和再利用项目实施，引导各类资金投入24.6亿元，项目建成后每年将节约用水2100万吨，减少污水排放1040万吨。

三是大力推进城镇污水处理厂配套管网建设。2009年，在中央代发行福建省26亿元地方债券中，福建省安排近13亿元用于污水管网建设。积极争取中央扩大内需资金、中央财政补助资金4.85亿元，同时省级安排资金2.15亿元用于城镇污水处理设施配套管网建设。全省已建市县污水厂71座，比2005年增加了近60座。市县污水处理率提高70%，设区市城市污水处理率提高到75%。

淘汰落后产能促进产业结构调整和优化升级

2009年省级财政统筹安排下达资金1.35亿元（含差别电价收入），并争取中央财政奖励资金3.09亿元，对福建省电力、钢铁、水泥、造纸、铁合金等13个高耗能、高污染行业进行整顿。按照“四个优先”的原则统筹安排使用中央和省级财政资金，即优先支持淘汰落后产能任务重、困难大（整体淘汰）的企业，优先支持淘汰合规审批的落后产能，优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰落后产能，优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。奖励资金依据淘汰产能规模和奖励标准确定，并按一定比例逐年递减，确保列入名单的落后产能在规定期限内淘汰。财政奖励资金主要用于职工安置、企业转产等方面。运用财政奖励、补助和差别电价政策，建立落后产能逐步退出市场机制，确保完成淘汰落后产能的计划任务。

省级财政预算按照5万元/万吨标准安排水泥结构调整资金，2010年1—4月全省共淘汰落后水泥产能221.8万吨，累计淘汰落后水泥产能2378.5万吨，造纸落后产能26.08万吨，关停小火电机组194万千瓦，其中淘汰落后水泥产能已超额完成“十一五”计划淘汰落后水泥产能1668万吨的任务。

制定整顿关闭小煤矿补助（奖励）资金管理办法，支持小煤矿整顿关闭，促进煤炭资源整合。严格按规定使用中央财政下拨的资金，严禁滞留、截留、挤占、挪用。积极制定省级配套政策，安排省级淘汰落后产能资金，对关闭煤矿每处追加补助15万元，并要求各产煤市（县）出台相应配套政策，重点解决关闭煤矿转产扶植和职工就业培训、安置工作。

实施差别电价等财税政策，在对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等高耗能行业试行差别电价的基础上，加大差别电价实施力度，在省控200家重点用能企业推广差别电价。2009年统筹预算外资金下达差别电价收入2982万元，纳入省级预算管理，专项用于重点企业节能技术改造。

提高节能环保市场准入门槛，严格控制高耗能、高污染行业过快增长。实行新开工项目报告和公开制度。通过财税手段，落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策，控制高耗能、高污染产品出口。严格限制高耗能、高污染外资项目，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。同时，落实鼓励节能的税收优惠政策，对生产和使用列入目录的产品按照国家规定给予税收优惠。

改造提升传统优势产业集群。重点支持高新技术和先进适用技术改造，提升纺织、服装等优势传统行业，对重点龙头企业的重大技术改造、技术创新、信息化建设、节能、环保和资源综合利用项目给予贴息和补助支持。统筹省级工商发展专项资金重点支持发展高性能纤维、差别化纤维、绿色环保纤维等新型纤维，加快竹纤维、麻纤维的产业化推广，拓展可再生纤维应用以及废旧纤维、聚酯的回收开发利用，加快发展产业用纺织品，逐步调整消费用纺织品的比重，促进纺织行业结构调整。财

责任编辑 李艳芝