时间:2021-01-04 作者:史生荣 池洋漾 (作者单位:内蒙古自治区财政厅)
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摘要:
新能源产业是低碳经济的主导产业,是促进节能减排的重要力量。当前,内蒙古自治区风能资源和风电装机居全国首位,太阳能资源居全国第二,并拥有丰富的煤层气资源,煤制油、煤制天然气等清洁能源项目已开工建设,全区已具备发展新能源产业的资源优势和产业基础。近年来,自治区各级财政加大投入,创新运作机制,不断完善各项政策措施,加快了新能源产业发展,促进了节能减排工作。
2008年,自治区各级财政用于新能源和节能减排支出14.53亿元,2009年达到17.23亿元,比上年增加18.57%,为推动新能源产业发展、落实节能减排政策提供财力保障,有力地推动了自治区“十一五”节能减排预期目标的完成。2009年,全区单位生产总值能耗下降7%左右,超额完成5%的年度目标。“十一五”前四年单位生产总值能耗累计下降19.04%,完成“十一五”规划目标的86.6%。2009年化学需氧量和二氧化硫减排分别完成“十一五”规划目标的90%和80%。
(一)奖补结合,加快淘汰落后产能。按照国家产业政策,将不符合科学发展要求、不符合新型工业化原则、不符合工业做大做强目标的落后产能和产品压下来,通过整顿关闭、拆除设备、兼并重组和技术改造等措施,确保落后产能逐步退出市场。财...
新能源产业是低碳经济的主导产业,是促进节能减排的重要力量。当前,内蒙古自治区风能资源和风电装机居全国首位,太阳能资源居全国第二,并拥有丰富的煤层气资源,煤制油、煤制天然气等清洁能源项目已开工建设,全区已具备发展新能源产业的资源优势和产业基础。近年来,自治区各级财政加大投入,创新运作机制,不断完善各项政策措施,加快了新能源产业发展,促进了节能减排工作。
2008年,自治区各级财政用于新能源和节能减排支出14.53亿元,2009年达到17.23亿元,比上年增加18.57%,为推动新能源产业发展、落实节能减排政策提供财力保障,有力地推动了自治区“十一五”节能减排预期目标的完成。2009年,全区单位生产总值能耗下降7%左右,超额完成5%的年度目标。“十一五”前四年单位生产总值能耗累计下降19.04%,完成“十一五”规划目标的86.6%。2009年化学需氧量和二氧化硫减排分别完成“十一五”规划目标的90%和80%。
(一)奖补结合,加快淘汰落后产能。按照国家产业政策,将不符合科学发展要求、不符合新型工业化原则、不符合工业做大做强目标的落后产能和产品压下来,通过整顿关闭、拆除设备、兼并重组和技术改造等措施,确保落后产能逐步退出市场。财政部门对完成淘汰落后产能核定、拆除和验收工作的及时划拨补偿资金,并对关闭小火电等高耗能高污染企业造成当地财政减收的给予适当补助。2007—2009年,自治区财政共下达淘汰落后产能奖励和补助资金12.89亿元。
(二)示范推广,促进建筑节能。紧紧抓住国家支持可再生能源建筑应用示范的有利时机,大力推广太阳能、浅层地能等可再生能源建筑应用。自2006年内蒙古被确定为国家可再生能源建筑应用示范试点以来,全区已累计争取中央专项资金2.08亿元,共有34个项目被列为国家可再生能源建筑应用示范项目,示范面积达到540万平方米,项目实施成功后将累计替代常规能源35.9万吨标准煤。2009年,阿尔山市、太仆寺旗和察右后旗被列入国家农村可再生能源建筑应用示范市、县,争取资金5250万元。与此同时,财政积极支持既有建筑节能改造,2007—2009年累计下达既有居住供热计量及节能改造奖励配套资金4.03亿元,完成改造面积609万平方米。
(三)以奖代补,支持城镇污水处理设施配套管网建设、重点流域水污染防治和十大重点节能工程。财政奖励资金与节能减排量挂钩,多节能、多减排、多奖励,极大地调动了企业节能减排积极性。2007—2009年,以节能量为基本依据下达奖励资金4.09亿元,支持186个节能技术改造项目,实现节能量387万吨标准煤。以减排量、管网建设任务等为依据,实行以奖代补,成效好的地方多安排资金,做得不好的少安排资金。下达城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金11.48亿元,支持自治区城镇完成污水管网建设5584公里;下达资金2.82亿元,支持辽河及松花江流域水污染防治。下达资金1.2亿元,对全区城镇已建成并投入正常运行且出水水质达到排放标准的污水处理厂,按每处理1吨污水补助0.1元的标准给予补助支持。资金投入的增加,加快了城镇污水处理设施及配套管网建设的步伐。2009年,赤峰市和通辽市在全区率先实现了县县建成污水处理厂的目标,全区建成并投入运行的污水处理厂实际处理能力达到每日110万吨,形成了8.29万吨的化学需氧量削减能力,为2009年自治区主要污染物减排目标的完成发挥了积极作用。
(四)多管齐下,培育战略性新兴产业。首先,支持发展光伏发电产业。内蒙古是全国太阳能高值地区之一,仅次于西藏,居全国第二位,太阳能总辐射1331—1722千瓦时/平方米·年,年日照时数为2600—3400小时。为充分利用得天独厚的太阳能资源,抓住国家促进光伏发电产业技术进步和规模化发展的有利时机,财政厅与相关部门联合编制了自治区2009—2011年金太阳示范工程实施方案,积极争取中央资金,促进全区光伏发电产业加快发展。2009年,全区有13个光伏发电项目获得国家批复,总装机规模25.66兆瓦,争取中央资金1.04亿元。其次,支持发展风电产业。内蒙古自治区风能储量为8.98亿千瓦,技术可开发量1.5亿千瓦,占全国陆地风能资源技术可开发量的50%左右,居全国首位,风电场年等效利用小时数可达2200小时以上。目前已并网风电装机容量达到300万千瓦,占全国风电装机容量的25%左右,居全国之首。到2009年底,全区已投产和在建的风机整机制造规模达4200台套,容量达640万千瓦。下一步,内蒙古将重点支持大唐、华能、华电等8家资金实力雄厚、管理运营经验丰富的大企业集团,紧紧围绕呼伦贝尔、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市几个千万千瓦级风电基地进行规划,积极推进包头市、巴彦淖尔市、呼和浩特市、鄂尔多斯市和阿拉善盟几个千万千瓦级风电基地的开发建设。对风机年利用小时数2000小时以上的风资源进行集中连片开发,建设单机规模1.5兆瓦级以上,总规模不低于20万千瓦、装备技术先进的风电场,使自治区风电装机容量“十二五”末达到3000万千瓦左右,占全区总装机容量比例由目前的6%提高到23%左右。第三,支持发展高端风电装备制造业。鼓励和重点支持金凤科技、华锐科技、维斯塔斯、航天万源、瑞能北方等8家风机制造企业引进先进的风电设备制造技术,并开展消化吸收再创新;重点发展1.5兆瓦级及以上大容量风电机组及配套风力发电机、机械传动、运行控制、变频器等高端产品,严格控制风电设备的低水平重复建设,提升风电制造业水平,实现风电装备的本地化制造。第四,支持发展应用生物质原料发电和转化燃料技术。呼和浩特、赤峰市等地区的生物质能发电厂相继投产,巴彦淖尔市等地区的生物质转化成液体燃料项目也已启动,正在建设国家级“生物质能源基地”。包头市金骄特种新材料集团有限公司的生物柴油与生物基化工产品示范项目通过了财政部验收,争取中央财政奖励资金3226万元。生物燃料稳步发展,可以带动相关产业的发展,实现农民增收、改善生态环境的多重政策效果。第五,支持研发稀土新材料。发挥包头稀土高新区龙头带动作用,争取中央贴息资金3000万元,改善高新区基础设施,连续三年安排专项资金支持研发稀土应用产品。第六,鼓励开展可再生能源的开发利用,积极推进能源结构调整。安排部分专项资金支持自治区可再生能源中长期开发利用规划的编制,加强资源特别是风资源的调查评价。
(五)保障重点,提高节能减排公共服务基础能力。2007—2009年,自治区累计投入资金8.21亿元,支持环境监察、监测、信息、统计等标准化建设和污染源在线监控体系建设,全区50个环境监察机构达到了国家标准化建设要求,13个覆盖全区重点污染源的在线监测自动监控环境质量管理综合平台正式运行,占全区主要污染物排污总量70%的237家重点企业安装了自动监测和监控设施,基本形成了“数据、视频、工况”三位一体的现代化监控模式,环保基础能力和水平得到全面提升。财
责任编辑 冉鹏
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