摘要:
河北省唐山市财政局以科学理财、事争一流为目标,以科学化精细化管理为主线,搭平台、建制度,着力加强财政资金支出管理,提高预算执行效率,为经济社会又好又快发展提供了强大支撑。
一、搭建高效平台,服务财政资金支出管理
以搭建平台为抓手,根据资金性质,有针对性地夯实加快财政资金支出的工作基础。
(一)建好“一个服务大厅”。设立财政服务大厅,加快公用专项经费支出进度。一是减少经办部门。唐山市财政局从办公室、国库处抽调专人,负责日常业务受理,改变了过去预算部门申请资金要跑多个处室办理,费时费力的情况,实现了“一口受理、内部传递、限时办结、高效服务”,资金批复时限平均缩短3天。二是压减拨付环节。对不超年初预算、无需更改项目的专项公用经费,业务处室不再审核用款计划;对预算内专项项目资金,业务处室审核后,立即下达指标,资金拨付程序由原来的9道缩减为5道。三是加大监管力度。监察室派专人常驻服务大厅,对资金拨付实施全过程监督,并向预算单位发放《资金拨付满意度测评卡》,每月公布测评结果。
(二)开通“三条快速通道”。建立资金拨付、政府采购、投资评审快速通道,加快项目支出进度。一是提速资金...
河北省唐山市财政局以科学理财、事争一流为目标,以科学化精细化管理为主线,搭平台、建制度,着力加强财政资金支出管理,提高预算执行效率,为经济社会又好又快发展提供了强大支撑。
一、搭建高效平台,服务财政资金支出管理
以搭建平台为抓手,根据资金性质,有针对性地夯实加快财政资金支出的工作基础。
(一)建好“一个服务大厅”。设立财政服务大厅,加快公用专项经费支出进度。一是减少经办部门。唐山市财政局从办公室、国库处抽调专人,负责日常业务受理,改变了过去预算部门申请资金要跑多个处室办理,费时费力的情况,实现了“一口受理、内部传递、限时办结、高效服务”,资金批复时限平均缩短3天。二是压减拨付环节。对不超年初预算、无需更改项目的专项公用经费,业务处室不再审核用款计划;对预算内专项项目资金,业务处室审核后,立即下达指标,资金拨付程序由原来的9道缩减为5道。三是加大监管力度。监察室派专人常驻服务大厅,对资金拨付实施全过程监督,并向预算单位发放《资金拨付满意度测评卡》,每月公布测评结果。
(二)开通“三条快速通道”。建立资金拨付、政府采购、投资评审快速通道,加快项目支出进度。一是提速资金拨付。坚持特事特办原则,对急需资金,财政服务大厅接到申请后,协调有关处室,立即下达支付指示,拨付资金,然后再补办相关手续。如对青海玉树进行救灾援助时,仅用了1个小时就将援助资金350万元全部拨付到位。二是提速政府采购。对事关民生的紧急采购项目,取消主管部门和财政主管处室审核,确保5个工作日内完成采购。如市妇幼保健院购买防治甲型流感呼吸机项目,仅用1天就采购完毕。三是提速投资评审。对特急评审项目,迅速组织专家到项目现场进行勘测,缩短评审时间。如南湖生态城景观提升项目,仅用5天就完成了总额1.1亿元的评审,审减率达25.8%。
(三)强化“一项技术支撑”。全面推进财政一体化系统建设,运用信息技术加快资金拨付。一是实现上下级往来资金““零时差”。依托市、县、乡三级网络,将所有财政性资金都纳入财政一体化系统运行,通过网上拨付,做到了资金拨付与收到“同时点”。二是推广国库集中支付“零余额”。在市本级率先实现国库集中支付“零余额”的基础上,在各县区搭建起连接财政、代理行、清算行的网络平台,推进县区财政国库集中支付制度改革。三是力求补贴资金发放“零间歇”。将粮食直补、综合直补、城乡低保等各类补贴资金,全部纳入财政补贴管理系统,通过惠农补贴“一卡通”系统,力争做到即时发放。2010年,2.4亿元粮食直补和综合直补资金在10天内就全部发放到了143万农户手中。
二、健全制度体系,规范财政资金支出管理
以健全制度为核心,强化导向功能,积极构建加快财政资金支出进度的长效机制。
(一)完善资金管理制度。一是科学预拨资金。对新型农村合作医疗、义务教育经费等支出,根据基础数据测算对县区补助的资金,按季度进行预拨。对农村道路、小型水利等支出,凭项目中标通知书、项目施工合同等,预拨部分工程款。二是及时调整预算。对年内无法达到预期进度的项目,及时调减年度预算额度;提前筛选项目,将超收财力用在最紧迫、最急需的地方,防止年底结余过多。三是清理结余资金。制定市本级财政专项资金结余管理办法,将年终预算单位结余资金(专项收入除外),收回总预算统筹管理,用于平衡预算;确需结转下年使用的资金,明确具体项目,加快支出进度。
(二)完善公开承诺制度。一是承诺“四项支出”进度。市本级年初部门预算安排的项目支出,上半年力争完成50%以上,10月底前力争全部拨付到位;中央、省专项补助资金,收到指标文件5个工作日内拨付下达;预算审核委员会批准的临时追加资金,会后5个工作日内拨付下达;上年结转的指标,原则上6月底前全部拨付下达。二是承诺“五个必须”时限。公文传阅必须在8小时内签出,公文签发必须在1个工作日内完成,公文报送必须在1个工作日内发出,资金拨付必须在承诺时限内拨付,每个经办人必须在两个小时内签署并送达下一经办人。三是承诺“五个不让”责任。不让领导布置的工作在自己这里延误,不让传阅办理的文件在自己这里积压,不让来办事的同志在自己这里受冷落,不让各种纰漏和错误在自己这里发生,不让财政形象在自己这里受影响。
(三)完善约束激励制度。一是强化通报督导。每月末将各预算部门预算执行进度通报全市,对进度缓慢的督导落实。分管局长带领业务处室,每月向主管市领导专题汇报一次预算执行情况;业务处室每月到预算单位进行一次调研,以现场办公的形式,会商解决预算执行过程中遇到的问题。二是强化综合考评。将支出进度完成情况纳入年度财政综合考核。对业务处室,以全市财政支出偏离度、一般预算支出偏离度为主要指标,每季度考核一次,年终计算综合得分;对县(市)区,以决算年终结余占财政支出比重为主要指标进行考核。三是强化奖励惩处。对因支出缓慢造成不良影响的业务处室,取消年度评先资格;对支出进度偏低的预算部门,核减下年度支出预算;对资金支出效率高、项目实施效果好的预算部门,在下年度增加预算资金安排。
责任编辑 常嘉