四川的文化资源丰富，为文化产业的发展提供了有利的条件。近年来，四川省加大投入，围绕城乡经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的发展战略，以重大项目为带动，以园区化为载体，推动文化产业快速发展。目前，全省以新闻出版、广播影视和文化演艺等为主，涵盖不同领域的多元化产业架构和以大型国有文化集团为龙头的产业发展主体框架已经形成。

一是以动漫为代表的文化创意产业发展强势。省财政投入5亿元，在成都打造四川动漫基地，其中，第一期资金1亿—1.5亿元，用于创作推介培训、园区建设、企业孵化等，为四川动漫产业发展提供了强大推动力。近年来，盛大、金山等国内一线动漫游戏企业相继进驻成都，并开发制作了一批以三星堆、金沙文化遗址等四川自然和文化遗产为背景的优秀动漫游戏。2009年，四川网游企业已超160家，共研发、运营60余款动漫文化产品，实现销售收入超过16亿元。四川成为继北京和上海以后，全国第三大动漫游戏产品消费地和产业中心。在人才培养方面，四川大学、四川音乐学院等10余所高校均设立了动漫游戏相关专业，每年参加各种数字娱乐专业职业培训近万人，动漫人才优势突出。

二是中小文化企业发展迅速。成都银行和中小企业信用担保有限公司分别提供5亿元的融资贷款和担保额度，为中小文化企业开辟贷款“绿色通道”，提供优惠利率；财政按照年度实际贷款额和担保额的一定比例对银行和担保公司给予补助和奖励，同时对担保业务所发生的代偿净损失提供一定比例的额外补助，并鼓励相应的中小型文化企业申请财政贷款贴息。如四川电影公司员工出资组建的民营成都紫荆电影院成功吸纳资金6680万元用于发展。目前，其年票房收入已达1400万元以上，既解决了就业问题，又在文化产业投资方面起到了带动示范作用。由成都市文化局等单位出资组建的成都兴文投资发展有限公司，注册资本1亿元，主要参与成都市政府决定的文化产业项目的投资，负责对拟投资项目的融资及管理，同时探索文化产业发展的新机制。在2009年10月第十届中国西部国际博览会上，四川文化产业展区参展企业展示了川剧变脸、清音、剪纸、蜀绣、织锦等精品文化，共推荐文化产业项目285个，签订意向性协议22个，总金额达5.3亿元，中小文化企业在促进社会经济发展中发挥了独特作用。

三是“大集团带大产业，大产业促大发展”的格局初显。2008年，全省投入4.8亿元，用于文化基础设施建设，较1978年增长90多倍。当年，全省文化产业年总收入超过700亿元，成为全国九大文化产业增加值“百亿省”之一。2009年，全省文化产业总投资超过5亿元的大项目较往年翻番，招商引资的单个项目中90%投资超过亿元。近年来，全省先后组建了四川日报报业集团等8个文化集团，目前8个文化集团资产总计超过200亿元、年总收入超过100亿元，集团综合实力逐步增强，形成了“大集团带大产业，大产业促大发展”的格局，行业优势逐步显现。其中，四川省发行、都市类报业居全国同行综合竞争力前5强，年拉动消费超过100亿元；成都太平洋、峨眉、星美等6条电影发行放映院线，2008年全年票房总收入2.01亿元，居全国第6位；九寨沟演艺集团借力旅游优势，收入达2亿元；成都文旅集团在双流国际机场设立了“成都文化旅游形象体验中心”，集团业务覆盖主题乐园开发、历史文化街区开发、文化演艺等多个方面，成为成都文化体育旅游走向品牌化、国际化的重要运营平台。

四川文化产业发展有了良好的开端，但从整体发展来看，发展效益、产品特色、企业规模等都有待突破。一是文化创意企业普遍存在知识产权自我保护意识薄弱、附加值不高、产品的深度开发能力不足、核心竞争力不强，以及普遍缺乏自我造血功能、文化创意内涵不足等现象。二是自主品牌开发上不足。如四川已有的动漫企业多以网络游戏和外包加工为主，在拥有自主知识产权的品牌原创方面处于空白。三是产业政策、项目用地、财政税收、知识产权保护等方面的相关配套政策有待完善。如对文化产业及其衍生产品的知识产权保护力度和对侵权违法行为的打击监管力度不够。四是文化消费有效需求不足。当前四川出版、动漫等文化产业市场化程度较低，独具特色的区域文化资源还有待进一步开发利用，目前火锅、川剧、熊猫等元素的利用率偏低。此外，当前四川文化消费的主体市场在城镇，由于对文化消费重视不够，文化消费特别是价格昂贵的文化产品一直作为一种“软需求”受到部分普通家庭的冷落。五是文化产业融资难问题突出。文化产业具有无形资产比重大，项目投入回报期长、市场预期不稳定、担保能力差等特点，很难通过传统方式融资，如何进一步促进文化产业与金融资本的对接，着力解决中小文化企业融资难的问题成为关键。

针对现有问题，四川省财政部门应在探索加大投入，制定推进文化产业发展的相关财税政策上入手，把构建投融资服务体系作为促进文化产业发展的突破口。

一是建立四川文化创意产业创投基金。近年来，吸引各方资本进入文化创意市场已成为演出、娱乐、动漫等行业发展的驱动力，政府应建立文化创意产业创业投资引导基金，发挥示范和引领作用，带动社会资本促进产业发展；加快产学研结合，利用四川科技资源优势，引导科技与文化相结合，把科技优势转化为文化创意产业的创新优势；通过加大扶持力度，构建投融资服务体系，扶持四川影视制作、创意设计、广告会展等文化企业的发展，打造文化产业集聚区，以吸引更多社会资本投入。可从四川省文化创意产业发展专项资金中安排3亿元资金，遵循“政治引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则设立此基金，主要用于引导创业投资机构投资于符合重点支持方向的，处于创业早期的文化创意企业。基金可以参股方式运作，即以股权投资的方式同合作创业投资机构共同发起设立创业投资企业，投资文化产业项目，并在约定的期限内退出。引导基金的投资收益及闲置资金则可存放银行或购买国债获得利息收益。

二是加强与金融资本对接，开辟绿色贷款通道。出台四川文化产业贷款贴息的相关管理办法，对金融机构为中小型文化企业提供融资服务的，特别是以无形资产或以无形资产为主组合贷款方式为企业融资的，按其年贷款余额的增量给予风险补偿；对于纯公益项目或省里认定的重点文化产业项目获得贷款的，给予贷款单位以全额或50%的贷款贴息扶持。

三是建立贷款担保机制，为中小文化企业降低风险提供服务。推动建立专门的文化产业担保资金，并成立再担保公司，通过建立为文化产业提供服务的不以盈利为目的的再担保机构，有效调动担保机构的积极性。同时，制定相关实施办法，明确采取担保费补助和担保代偿损失补助等方式，鼓励在川的担保机构为中小型文化企业提供融资担保服务。

四是优化文化产业发展环境。对投资兴办文化创意企业的，简化行政审批环节，简化审批手续。除国家法律、法规明确的收费项目外，不得收取任何费用。投资文化创意企业，设立有限责任公司的，允许其注册资本在一定时限内分期注入。对投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资，组建文化创意企业的，经法定机构评估，由投资各方协商约定作价入股，但其占注册资本的比例不得超过70%。同时，制定税收优惠措施，鼓励、引导社会资本通过参股、控股、兼并、重组、收购等方式参与除国家有明确限制的一般性文化企业的改制。鼓励、引导社会资本以股份制等形式兴办影视制作、发行、放映、演艺、娱乐、会展等文化企业并享受国有文化企业同等待遇。

五是积极探索融资上市，培育和支持一批文化企业做大做强。鼓励、支持大型文化企业集团及控股企业通过股份制改造实现投资主体多元化，符合条件的可申请上市。经过近年来着力推动和扶持，四川省现在已发展成长了一批符合创业板上市条件的文化龙头企业。可将信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大行业纳入重点培育对象。对成为创业板上市培育对象的文化创意企业在发展过程中给以全程服务，享受同等条件下优先获得文化创意产业专项资金及各项补助资金，以及在品牌建设等方面的支持，帮助文化创意企业龙头做大做强；对于初创型的文化创意企业，采取多管齐下，创新融资方式等帮助其解决发展中的资金问题。

责任编辑 周多多