时间:2020-01-21 作者:海南省财政厅
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摘要:
近年来,海南省财政厅按照财政科学化精细化管理要求,结合海南国际旅游岛建设,突出重点、突出规范、突出特色,积极创新体制机制,增强政策执行力,不断提高财政管理绩效,推动财政管理水平全面提升。
预算管理得以强化
完善部门预算管理。通过理顺分配关系、调整供给范围、制定定额标准、规范编制程序、改进编制方法等,建立起以部门预算为基础,以预算编制软件和计算机网络等技术支持为依托的综合预算编制体系。建立定员定额标准管理体系,细化基本支出预算编制。强化项目支出预算审核,减少预留资金的比例,提高可执行预算指标的到位率,明确规定未细化到项目和单位的预算指标原则上不超过部门项目支出预算的15%。试行预算听证制度,在项目预算二审中邀请人大、政协、监察、审计等部门参加听证会,并根据听证意见完善部门项目预算,进一步提高项目支出预算的合理性和科学性。建立财政预算公开制度,提高政府预算透明度。编制重点民生项目发展规划,有效保证民生资金投入。
推进“收支两条线”改革。不断健全政府非税收入管理体系,加快推进电子化收缴改革。逐步将省里审批设立的非税收入项目纳入预算管理。试行行政性收费、罚没收入收支完全脱钩改革...
近年来,海南省财政厅按照财政科学化精细化管理要求,结合海南国际旅游岛建设,突出重点、突出规范、突出特色,积极创新体制机制,增强政策执行力,不断提高财政管理绩效,推动财政管理水平全面提升。
预算管理得以强化
完善部门预算管理。通过理顺分配关系、调整供给范围、制定定额标准、规范编制程序、改进编制方法等,建立起以部门预算为基础,以预算编制软件和计算机网络等技术支持为依托的综合预算编制体系。建立定员定额标准管理体系,细化基本支出预算编制。强化项目支出预算审核,减少预留资金的比例,提高可执行预算指标的到位率,明确规定未细化到项目和单位的预算指标原则上不超过部门项目支出预算的15%。试行预算听证制度,在项目预算二审中邀请人大、政协、监察、审计等部门参加听证会,并根据听证意见完善部门项目预算,进一步提高项目支出预算的合理性和科学性。建立财政预算公开制度,提高政府预算透明度。编制重点民生项目发展规划,有效保证民生资金投入。
推进“收支两条线”改革。不断健全政府非税收入管理体系,加快推进电子化收缴改革。逐步将省里审批设立的非税收入项目纳入预算管理。试行行政性收费、罚没收入收支完全脱钩改革,从源头上避免乱收费、乱罚款。
实施行政事业单位国有资产管理。推广应用资产管理系统,实行资产信息共享和动态监控。出台行政事业单位资产配置、使用、处置管理办法和资产配置标准。所有资产交易全部在产权所公开进行。2009年,省本级完成资产交易量23544万元,超出评估价1988万元。
防范债务风险。将地方政府债券资金纳入政府预算管理,编制预算调整方案,并报经省人大常委会审议通过,接受人大监督。建立激励机制,省财政按照还款额的一定比例给予补助,支持市县化解债务。严格加强外国政府组织贷款管理,建立偿债准备金和预算扣款制度,主动及时足额偿还到期债务。目前,海南省是全国没有拖欠主权外债的省份之一。
健全转移支付体系。运用标准收入和标准支出方法,完善省对市县一般性转移支付办法,科学合理、公平公开地分配资金;分类规范专项转移支付,进行财政资金的有效整合。优化转移支付结构,提高一般性转移支付规模和比例,保证省对市县均衡性转移支付稳定增长,增强市县政府提供基本公共服务的能力,提高基层政府的财政保障水平。加大激励性转移支付力度,充分调动市县做大做强特色经济、加强财政管理的积极性。
预算执行机制健全
强化预算支出执行管理。提请省委、省政府重视和加强对支出工作的督导,分管副省长直接抓支出执行管理。完善预算执行情况分析报告制度,健全预算执行动态监控机制,适时把握执行进度和支出走势。严格实施一月一通报的督查制度,及时通报财政支出进度,对执行不力的市县和单位提出整改要求。强化预算部门预算支出执行管理职责,加强沟通协调,加快预留资金分配,提高用款计划批复和资金拨付效率。进一步修改结余结转指标管理办法,采取收回指标用于平衡预算、核减下年度部门项目预算等方式,加快支出进度,推动项目实施。
推进国库集中支付改革。全省所有市县全部实施国库集中支付改革,部分市县还将改革扩大到乡镇。全力推进公务卡改革,打造阳光财政。推行电子支付改革,资金拨付效率和安全性大幅提高。
推行财政惠民补贴“一卡通“改革。在2009年三个市县试点的基础上,2010年在全省推行此项改革。目前共采集49.5万名补贴对象信息,发放“一卡通”存折29.1万张,发放补贴资金9700万元,惠及48.7万人次。做到“一人一折一号”和““一个漏斗向下”,确保惠民资金发放及时、规范和高效,有效降低行政成本。
加强政府采购管理。扩大采购规模,改进协议供货采购方式,变价格招标为折扣率招标,实行网上审核采购计划,提高采购质量和效率,降低采购价格。
开展预算执行绩效考评。积极开展专项资金绩效考评试点,重点对民生资金、基本建设资金进行跟踪问效。预算编制与预算执行绩效相结合,对预算部门上年度支出进度快、执行效果好的项目在下年度资金安排上予以倾斜,对预算部门上年度经常性项目存在结余指标的相应核减下年度预算指标。
此外,建立会计集中核算与国库集中支付有机结合的财政支出管理模式,形成独具海南特色的管理机制。试行以权责发生制为主要内容的政府会计改革,通过会计技术革新促进政府治理效能提升。
财政监督特色明显
建立三级监督网络。在专职监督机构的基础上,创新性地设立了兼职财政监察特派员岗位,由省财政监察特派员办公室向各市县财政局和省财政国库支付局派出兼职财政监察特派员,专门对市县和省直重点部门实施监督。同时,建立财政监督联络员制度,各乡镇财政所和省直预算部门分别确定财政监督联络员。目前,全省有专职财政监督干部73名、兼职财政监察特派员60名、财政监督联络员478名,形成了“以财政专职监督机构为主、兼职财政监察特派员为辅、财政监督联络员为补充”的三级财政监督网络。今后还准备建立重点项目监督员制度,对财政资金投入数额在2000万元以上的重点项目派出财政监督员,监督项目的财务管理、预算执行情况。
建立监督信息资源共享机制。具体包括:建立业务处室文件报送信息共享机制,即所有涉及到资金分配的相关文件和政策制度抄送监督机构、所有业务性信息对监督机构公开,加大财政监督机构的知情权。建立监督联席会议制度,厅内由监督处牵头,定期通报预算执行情况,研究解决存在问题;厅外与监察、审计、税务、专员办、注册会计师协会等部门定期交换检查信息。
建立全程监督体系。事前,监督机构提前介入预算编制工作,实现对财政资金的事前审核,切实把好预算审核关,体现内部监督预警职能。事中,依托金财工程,在信息系统中设立“监督”接口,赋予财政监督人员全面查询各业务信息系统的权限,对部门预算执行情况进行实时分析监控,实施同步监督。事后,按照“统筹监督计划、统筹监督力量、统筹使用监督检查成果”的思路,充分调动各种资源和力量开展监督工作,加大对财政资金的事后检查及整改情况落实跟踪力度,提高财政资金使用效益。
信息化建设取得突破
海南省建成了财政部—省财政厅—市县财政—乡镇财政的纵向广域网。各级财政都建成了横向城域网,连接各级政府相关职能部门、预算单位、人民银行分(支)行、代理银行等。全省财政网络平台建设基本实现了纵向到底、横向到边的目标,保障了财政信息化建设顺利开展。
按照全省大集中的模式,相继建成了预算编制、预算执行、工资统发、非税收入、政府采购、会计核算等应用系统,有力支撑了各项财政改革。特别是率先建成了一体化支撑政府财政管理的应用系统平台——政府财政管理信息系统,有效支撑了财政主体业务,满足了财政管理需求,为构建公共财政框架体系打下了坚实基础。
“两基”建设扎实推进
加强财政基础管理。做好预算部门财政供养人员、车辆、学生、工资等相关数据资料收集工作,初步建立起财政基础数据库,明确了基本支出范畴。
培训乡镇财政所长。2009—2010年,先后组织三期专题培训班,对全省230名乡镇财政所长进行全面轮训,以增长知识、拓宽视野。
改善乡镇财政办公条件。按照县城镇财政所每个60万元、其他财政所每个45万元的标准,共安排2958万元,对全省68个乡镇财政所(占全省乡镇财政所的30%)的办公用房进行新建或改建。目前已有24个开工建设,其中14个已竣工使用。
推行乡镇财政管理改革。“乡财县管乡用”方面,在坚持““县镇利益分配不变、乡镇的预算分配权不变、乡镇资金所有权及使用权不变、财务审批权不变、独立核算主体不变、债权债务关系不变”的前提下,对乡镇财政采取以“预算共编、账户统设、资金统管、采购统办、票据统发、人员统管”为主的管理方式。目前,全省已有11个市县基本完成这项改革,其他7个市县正在实施这项改革。财政急农补贴管理方面,按照“统一渠道、统一方式、统一时间”和“公开补贴资金项目、数额及计算方式”的原则,强化惠农资金管理。通过全面推行惠农““一卡通”,确保财政惠农补贴资金安全、及时、足额到位。“村财民理乡监管”方面,村级集体资金实行村(组)与代理服务站共管,村级集体资金收入存入结算账户,用款时由村集体经济组织人员填制取款凭条,加盖预留印章,凭密码支取,实行收支分流。同时,试行村级“三资”(资产、资源、资金)委托代理服务制度,清理村级集体资产和债权债务,并将其全部移交乡镇““三资”代理服务站管理。目前,全省61%的乡镇完成了此项改革,46%的行政村完成了“三资”的清理和移交。
责任编辑 韩璐
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