时间:2020-01-21 作者:本刊记者
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摘要:
编者按:
西部大开发战略实施10年,西部地区经济社会发展取得巨大成就。新的10年,是全面建设小康社会的关键时期,也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。站在新的历史起点上,党中央、国务院明确提出了深入实施西部大开发战略的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施。通过西部地区广大干部群众的奋力拼搏,在全国人民的大力支持下,西部地区必将迎来新一轮的跨越式发展。
喜山当桅杆,神州扬征帆;春风几万里,逐日向西边。当历史进入2010年,西部大开发迎来第十个年头。从苍山洱海,到玉门昆仑,广袤的西部,焕发出盎然生机。10年来,党中央、国务院始终把西部大开发摆在重要战略位置,精心谋划、周密部署、着力推进。西部地区进入历史上经济增长最快、社会进步最快、人民生活改善最快的发展期。山河壮丽,见证昨日辉煌;继往开来,谱写明日华章。在新的历史起点上,党中央、国务院召开西部大开发工作会议,向全党全国发出了“奋力将西部大开发推向深入”的庄严号召,对深入实施西部大开发战略提出了一系列新要求、新任务、新举措,为深入推进西部大开发指明了方向。
“指导思想”立航标
西部大开发战略实施以来,西部地区发展的脚步不...
编者按:
西部大开发战略实施10年,西部地区经济社会发展取得巨大成就。新的10年,是全面建设小康社会的关键时期,也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。站在新的历史起点上,党中央、国务院明确提出了深入实施西部大开发战略的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施。通过西部地区广大干部群众的奋力拼搏,在全国人民的大力支持下,西部地区必将迎来新一轮的跨越式发展。
喜山当桅杆,神州扬征帆;春风几万里,逐日向西边。当历史进入2010年,西部大开发迎来第十个年头。从苍山洱海,到玉门昆仑,广袤的西部,焕发出盎然生机。10年来,党中央、国务院始终把西部大开发摆在重要战略位置,精心谋划、周密部署、着力推进。西部地区进入历史上经济增长最快、社会进步最快、人民生活改善最快的发展期。山河壮丽,见证昨日辉煌;继往开来,谱写明日华章。在新的历史起点上,党中央、国务院召开西部大开发工作会议,向全党全国发出了“奋力将西部大开发推向深入”的庄严号召,对深入实施西部大开发战略提出了一系列新要求、新任务、新举措,为深入推进西部大开发指明了方向。
“指导思想”立航标
西部大开发战略实施以来,西部地区发展的脚步不断加快,经济效益明显提高。2000—2009年,西部地区生产总值年均增长11.9%,高于全国同期增速,占各地区生产总值加总数比重从17.1%上升至18.5%。特别是2008年西部地区受到特大自然灾害和国际金融危机的双重冲击,在应对国际金融危机的一揽子计划中,中央扩大内需投资43%以上投向了西部地区民生工程、基础设施、生态环境、产业振兴、技术创新和灾后重建等领域,2009年西部地区经济发展势头强劲,全国经济增速前5位的省份有4个在西部,西部经济增速高于东部2.8个百分点。然而,西部地区与东部地区的发展差距仍然较大,2009年西部人均地区生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入分别只有东部地区的45%、68%、53%。西部地区仍然是我国最落后的地区,是我国区域协调发展中的“短板”,是全面建设小康社会的难点和重点。
中央指出,今后10年,深入实施西部大开发战略的总体目标是:西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制。中央要求,新形势下深入实施西部大开发战略,必须进一步解放思想、开拓创新,进一步加大投入、强化支持,以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑,更加注重基础设施建设,着力提升发展保障能力;更加注重生态环境保护,着力建设美好家园和国家生态安全屏障;更加注重经济结构调整和自主创新,着力推进特色优势产业发展;更加注重社会事业发展,着力促进基本公共服务均等化和民生改善;更加注重优化区域布局,着力培育新的经济增长极;更加注重体制机制创新,着力扩大对内对外开放,推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定,努力实现全面建设小康社会奋斗目标。
“重点任务”铸航道
西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位,在促进社会和谐中具有基础地位,在实现可持续发展中具有特殊地位。中央指出,当前和今后一个时期,深入实施西部大开发战略,要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面,集中力量解决全局性、战略性、关键性问题。
(一)坚持夯实基础,进一步提升发展保障能力
基础设施是西部大开发的重要保障,尽管西部地区基础设施条件比过去有了明显的改善,但与经济社会发展需要以及东部地区相比,还存在很大差距。西部地区铁路、公路路网单薄,综合交通设施总里程仅占全国的1/3,运输网络密度只有全国平均水平的1/2,全国未通公路的乡镇大多集中在西部地区;水利设施建设欠账较多,仍然是制约西部地区发展的重要因素。因此,中央在新一轮西部大开发中明确提出,继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位,加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。交通建设方面,全面加强铁路、公路、民航、水运建设,扩大路网规模,提高通达能力,建设“五横四纵四出境”综合交通运输体系,即西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横”通道,包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵”通道,连接东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境”国际通道,形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络,强化与东中部地区和周边国家的交通联系。水利建设方面,按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理的原则,加强西部水利规划,加大工程措施力度,重点解决西南地区工程性缺水、西北地区资源性缺水问题。油气管道和输电通道建设方面,继续提升西气东输、西电东送能力,增加资源产地油气供给规模,满足当地生产生活需要。为深入实施西部大开发战略,积极扩大内需,促进西部地区又好又快发展,国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程,投资总规模为6822亿元。
(二)坚持协调发展,进一步调整产业结构
发展特色优势产业,是增强西部地区发展内生动力、提高发展能力的主要途径。西部大开发战略实施以来,西部地区特色优势产业发展势头良好,形成了优质棉、牛奶、苹果等一批特色农产品生产及加工基地,并在运用现代经营方式和服务技术改善旅游等传统服务业的同时,积极发展现代服务业和航空航天、新能源、生物工程等高技术产业。新形势下,西部地区发展特色优势产业,将深入实施以市场为导向的优势资源转化战略,坚持走新型工业化道路,推进自主创新,建设国家重要战略资源接续区,努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局。
中央明确提出,到2020年,在西部地区建成国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。一是建设国家能源基地。按照从长计议、统筹规划的原则,优化能源开发、生产、运输、储备布局,加大勘察、开发力度,统筹利用国内外资源,提升能源保障水平,确保国家能源战略安全。二是建设资源深加工基地。制订西部地区矿产资源勘察开发指导目录,实施国家战略矿产资源勘察储备计划。加强有色金属等资源的综合加工利用,推动钢铁企业兼并重组,大力发展新型节能环保建材,积极推进青海、新疆、西藏盐湖资源综合利用。三是建设装备制造业基地。依托重大项目,推进技术装备自主化,实现核心技术和关键共性技术重点突破,做大做强装备制造业。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心,着力培育产业集群。四是建设战略性新兴产业基地。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业,大力支持自主创新技术成果产业化,提升各类高新技术产业园区、经济技术开发区的创新能力和孵化能力。
配合西部大开发战略的深入实施,2010年6月,财政部印发了《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》,对原油、天然气资源税按照5%的税率实行从价计征,为资源税改革在整个西部地区全面推开吹响了号角。资源税改革的推行,将有助于西部地区地方政府增加财政收入,有助于西部地区加快经济结构和能源结构调整。除传统资源外,西部地区的新能源,如太阳能、风能等资源优势正在显现。作为风能大省,目前,甘肃省已在兰州、酒泉、白银等地规划了风电装备产业园,旨在形成集研发、制造、认证、测试、培训、配件供应、服务为一体的产业集群,把甘肃打造成全国重要的风电设备制造基地。
(三)坚持为民谋利,进一步保障和改善民生
西部大开发战略实施以来,西部地区人民的生活发生了翻天覆地的变化。2000—2008年,西部人均地区生产总值由4624元增加到16000元,就业人口由17771万人增加到20000万人;农村贫困人口减少3000多万人,375个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入提高到2482.4元;建成乡镇卫生院16440个,村卫生室近18万个;博物馆增加179个,综合文化站增加1421个,累计扫除文盲600多万人;新型农村合作医疗参合率达到85%,累计救助困难群众5696万人次。此外,危房改造、饮水安全、送电到乡、广播电视村村通……即便是西部地区偏远农村的群众,也都实实在在享受到了西部大开发政策的实惠。
深入实施西部大开发战略,必须把保障和改善民生作为加快经济发展、促进社会和谐的重要结合点,作为一切工作的出发点和落脚点。为此,中央提出要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标,加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系,着力促进基本公共服务均等化。一是优先发展教育事业。巩固“普九”成果,推进义务教育均衡发展,改善中小学办学条件,加快普及高中阶段教育,加强中等职业教育基础能力建设,支持办好一批高水平大学。二是实施扩大就业的发展战略。挖掘农业内部增收潜力,大力发展劳务经济,发展壮大县域经济,引导农民就地就近转移就业,支持农民返乡创业。三是完善覆盖城乡居民的社会保障体系。提高最低生活保障标准,加快建设新型农村社会养老保险制度,实现全覆盖。加大保障性安居工程和农牧民定居工程实施力度。四是推进医药卫生体制改革。继续加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,逐步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的筹资水平及政府补助标准。提高突发公共卫生事件防控和应急能力,完善城乡医疗救助制度。五是积极发展文化事业。进一步加强图书馆、文化馆以及乡镇、社区文化站等设施建设,继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等惠民工程。
(四)坚持改革开放,进一步增强发展动力和活力
面对复杂的国际形势,在巩固和扩大沿海开放成果的基础上,扩大西部对内对外开放,形成西部大开放格局,事关东西部差距的缩小,事关边疆地区的发展和边境地区的稳定,事关我国未来30年改革开放大格局的形成,事关国家的安全。中央提出,加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。编制西部地区沿边开发开放规划,提升沿边开发开放水平,利用上海合作组织、中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域和中亚区域等经济合作平台,深化同周边国家发展合作。大力发展内陆开放型经济,全面推进西部地区对内对外开放,打通陆路开放国际通道,打造重庆、成都、西安等内陆开放型经济战略高地。此外,中央还要求,坚持社会主义市场经济改革方向,努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破,建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制。
在构建西部大开放格局方面,南宁—新加坡经济走廊具有积极的示范作用。南宁—新加坡经济走廊是从广西南宁南下,纵穿越南、老挝、泰国、马来西亚,直到3800公里外的新加坡的一条陆上经济走廊,是中国—东盟合作新通道和跨国经济增长带。目前,南宁—新加坡铁路通道中国境内段—南宁至凭祥段扩能改造的前期工作正在抓紧进行,我国铁路部门也将加强与有关国家合作,研讨国际铁路通道建设问题,积极推进南宁—新加坡铁路通道建设。按照建设规划,南宁—新加坡铁路通道全长约5000公里,其中中国境内新建长度198公里,这一通道具有巨大的运输需求,据初步研究,2020年中国—东盟陆路口岸进出口货运量将达到8860万吨(其中进口4680万吨),年均递增13%;贸易额将达到8000亿美元以上,年均递增11%。
(五)坚持和谐发展,进一步维护社会和谐稳定
西部地区是我国少数民族聚居区,陆地边境线占全国的80%以上,是各民族文化交汇地,也是反分裂、反渗透、反颠覆的重点地区,直接影响着国家安全和发展战略纵深。深入实施西部大开发战略,提高各族人民的生活水平,共享发展改革成果,有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,有利于巩固民族团结、边疆安全的好局面,有利于更好地维护国家主权、安全、发展利益。中央要求,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,推进社会管理创新,加快完善社会管理体制,深入开展群众工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,维护群众合法权益。做好民族工作和宗教工作,全面贯彻党的民族政策和宗教政策,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
“政策措施”谱航线
实现西部大开发的目标和任务,需要西部地区自身努力,也需要国家加大支持力度。中央提出,加大对西部地区的政策支持力度,进一步完善扶持政策,对西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护、民生改善等,切实给予支持;进一步增加资金投入,加大中央财政对西部地区转移支付力度、中央财政性投资力度、信贷资金投入力度;进一步体现项目倾斜,有保有压、有促有控,实行有差别的产业、土地等政策,在项目布局上给予倾斜支持。
(一)以培育特色优势产业为龙头,大力发展农牧业、现代工业和服务业,加快构建现代产业体系,使西部地区资源优势转变为经济优势
在西部地区实施有差别的产业政策,凡是有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在西部地区布局建设并优先审批核准。制订西部地区鼓励类产业目录,对西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。实施差别化的土地政策,安排土地利用年度计划指标时,适度向西部地区倾斜。支持西部地区紧紧抓住国际国内产业结构调整的有利时机,按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则,积极承接国内外产业转移。科学编制承接产业转移规划,制定相关政策,安排产业转移引导资金,引导东中部地区企业有序转移。
目前,西部地区构建现代产业体系的步伐明显加快,广西壮族自治区正在国家支持下积极打造广西北部湾经济区高新技术产业带。按照有关规划,广西将在北部湾经济区产业带内重点发展电子信息、生物工程与制药、先进制造业、现代服务业、海洋产业、新材料产业、新能源产业、现代农业等高新技术产业。到2015年,在北部湾经济区高新技术产业带内培育广西高新技术企业300家以上;到2020年,产业带内高新技术产业工业增加值占北部湾经济区工业增加值的比重超过30%。
(二)以保障和改善民生为出发点和落脚点,大力发展社会事业,促进西部人民群众共享改革开放成果
加大对西部地区均衡性转移支付力度,逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口,推进地区间基本公共服务均等化;用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜;中央投资项目重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程,加强规划指导,创新开发思路,发展特色经济,增强造血功能,着力改善基本生产生活条件,提高教育、卫生等基本公共服务水平,到2020年基本消除绝对贫困现象。积极支持民族地区跨越式发展,不断加大中央支持力度和对口支援、对口帮扶力度,优先解决特困少数民族贫困问题,扶持人口较少民族发展。深入实施稳疆兴疆、富民固边战略,进一步推进兴边富民行动,加快边疆地区发展。
支持民族地区加快发展、深入推进扶贫开发的战略部署得到西部地区积极响应,近期,四川省政府审议通过了预算资金超过600亿元的《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路(2010—2020)》和10个专题方案,涉及凉山彝族自治州的13个县(区),面积达3.38万平方公里,农村人口230多万。其中,扶贫规划以解决民生问题和发展问题为核心,以新村建设为载体,加大政策支持力度,不断提高群众自我发展能力和区域开发开放水平,旨在早日实现“家家住房改善、户户就业稳定、人人保障到位、设施大幅提高、经济较快发展、生态明显改善”的目标;10个专题方案包括新村建设、社会保障、教育规划、卫生扶贫、毒品问题专项治理、公路交通、水利建设、特色农业、劳务经济等内容。
(三)以改革开放为动力,充分发挥政府推动和市场机制两方面的作用,全面增强西部大开发活力
鼓励和支持西部地区大胆探索、先行先试,加快资源性产品价格改革,建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成体系。完善西部地区金融组织体系,鼓励股份制商业银行在西部地区设置分支机构,扶持地方性金融机构发展,促进保险业、信托业发展。深入实施“引进来”和“走出去”战略,充分利用国际国内两个市场、两种资源。引导、鼓励和支持东中部地区企业与西部地区企业联合参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。继续加强重点边境口岸城镇建设,促进加工贸易向边境口岸城镇转移。建设重庆两江新区、积极推进重庆两路寸滩保税港区、西安港务区等建设,在条件成熟的地方设立海关特殊监管区域,充分发挥保税贸易的重要作用。充分发挥西部国际博览会、东西部合作与投资贸易洽谈会、中国—东盟博览会等交流平台作用,办好欧亚经济论坛,促进东西部地区互动合作和对外开放,实现互利共赢。
在构建西部大开放格局的大背景下,宁夏回族自治区与北京市进一步加强经贸合作,共签约11个合作项目,总投资97.2亿元,其中合同项目33亿元。签约项目中,低碳、环保、新能源项目成为主力军,占签约总数的60%以上,这些项目的引进,对宁夏优化产业结构,壮大优势产业集群,构建内陆开放型经济新格局将起到积极的促进作用。
(四)以生态建设和环境保护为基础,坚持开发和保护相互促进,全面增强可持续发展能力
始终坚持把生态环境保护与建设作为重点和切入点,着重建设美好家园和全国安全屏障,在发展中保护,在保护中发展,继续坚持不懈地抓好生态建设和环境保护。在切实巩固现有生态建设成果的基础上,整合各类资源,转变治理方式,从分散治理向集中治理、从单一措施向综合措施、从偏重数量向提升质量转变。在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策,按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制。逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准,增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付,加快制定关于生态补偿政策的指导意见和生态补偿条例。
生态建设和环境保护工程在西部地区顺利推进,“十二五”期间,新疆维吾尔自治区将在全面保护现有林草植被的基础上,划定三个国家级沙化土地封禁保护区,封禁保护面积1666.56万公顷。同时,完成包括林业措施治理、沙化草原治理、小流域综合治理和节水灌溉工程建设在内的沙化土地治理任务233.3万公顷,新发展沙产业特色药用植物种植3.3万公顷。新疆将用5年时间,初步建成绿洲内部沙化及潜在沙化土地、重要交通干线等生物防沙治沙体系和绿洲边缘大型防风基干林、灌木林草相配套的防护体系框架,基本完成绿洲外围重点区域天然荒漠林封育保护,提高天然植被质量和覆盖度,使全区沙化土地扩展实现零增长,沙产业年产值达18亿元。
(五)以重要经济区为发展引擎,实行整体推进和重点突破相结合,提高西部大开发的综合效益
进一步加大对西部新的经济增长极的培育力度,推进重点经济区率先发展。坚持以点串线、以点带面,着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区,形成西部大开发战略新高地,辐射和带动周边地区发展。推进成渝、关中一天水和广西北部湾等经济区发展,建成具有全国影响力的经济增长极;支持呼和浩特、包头、银川、新疆天山北坡、兰州、西宁、格尔木、陕甘宁等经济区发展,形成西部地区新的经济增长带;培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区,形成省域经济增长点。
作为新一轮西部大开发经济增长带的重要组成部分,陕西省政府印发《陕西省服务业发展规划》,到2015年,陕西省将打造出以西安为中心的十大文化旅游业聚集区。通过打造十大文化旅游业聚集区,将加快文化旅游资源整合,加强文化旅游景区和线路建设,完善配套设施和服务功能,提升文化旅游资源产业化水平,打造一批具有世界影响的文化旅游品牌,全面提升陕西省文化旅游产业整体实力。
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