近年来,山东省日照市充分发挥临港沿海区位优势,创新政策措施,在支持经济又好又快发展中构建基础稳固、结构优化、持续增长的地方财政收入体系。2009年,全市财政总收入达到244.91亿元,是2005年的2.83倍,年均递增29.75%;实现地方财政收入43.48亿元,是2005年的2.95倍,年均递增31.05%。在收入规模不断扩大的同时,收入结构也得到优化。2009年,全市地方财政收入占GDP的比重为5.05%,比2005年提高1.91个百分点;税收占地方财政收入的比重达到86.35%,比2005年提高7.27个百分点。
围绕提高地方财政收入占GDP和税收收入占地方财政收入“两个比重”,按照既有利于增加财政收入又有利于资源节约和环境保护的思路,日照市制定实施了一系列扶持激励政策。对重点企业的技术改造、产业结构优化升级、融资上市给予重点扶持;对高新技术产业、科技创新和节能减排项目给予财政资助;安排专项资金用于建立中小企业信用担保机制;设立服务业发展引导资金支持现代服务业和物流业项目建设等。此外,每年都重点考核行业和企业的税收增长、就业增加、节能减排情况,市直部门的协税护税、综合治税工作以及区县的财政收入和税收收入总量、增幅、结构等。根据考核结果,目前已对465个项目(单位)、807件专利和180项科技创新成果进行了扶持奖励,有效带动了全市财政收入总量、经济增长速度和发展后劲的全面提升。
经济社会的持续发展离不开能够大力拉动地方财政收入增长的重要力量,为此,日照市采取了一系列举措。一是扶持发展先进制造业和现代服务业等重点行业。按照突出优势、突出特色、突出效益的原则,近年来择优扶持制造业技术改造项目98个、现代物流企业12家,对94家困难企业流动资金贷款给予贴息,带动了临港产业和现代服务业发展。2009年,全市实现服务业增加值294亿元,比2005年增长92.24%,被省政府表彰为“服务业发展先进市”。二是培育重点企业。通过对重点企业技术改造进行择优扶持,激发企业加快发展、依法诚信纳税的积极性,有力地拉动了全市税收收入增长。2009年,全市30户重点企业实现全额税收52.88亿元,其中地方税收19.06亿元,占全市地方财政收入的43.8%。三是鼓励科技创新和名牌创建。认真落实科技创新资助政策,实施企业创名牌战略,不断提升企业知名度与核心竞争力。现已扶持省级以上新产品和高新技术企业30个,新认定省级以上企业技术中心12家,新增中国名牌、驰名商标3个以及省级名牌、著名商标93个。四是重视招商引资和大项目建设。在优化投资环境、吸引客商投资的同时,出台了招商引资引荐人奖励政策,加强招商引资财税效益评估,实行“引资数量和税收增量双考核、实际利用外资和引资项目实现增量税收双挂钩”考核办法,鼓励引进经济和社会效益好的项目,提升招商引资工作质量。随着招商引资力度的加大,一批大项目成为促进财政增收的新兴力量。在大项目的带动下,2009年全市地方税收收入比2005年增加了25.88亿元,年均递增33.94%。五是加大国有资源、资产运营监管力度。为不断拓展财政收入来源渠道,在对行政事业单位资产进行全面清查的基础上,制定了国有资源、资产运营管理办法,以现有存量国有资源运营为突破口,采取出租租赁、出让转让、置换收购、经营拍卖等方式,加大国有资源、资产运营监管力度,运营收益实行“收支两条线”管理。
适应市场经济发展的要求,日照市创新管理机制,对市区税收全部实行属地化管理,将市级企业的地方税收按企业所在地分别划归各区征收,使税收级次界定更加科学,征管职责更加明晰,有效地调动起各区增收节支的积极性。同时,建立激励性转移支付制度,实施保障与激励相结合的转移支付办法,鼓励财政困难县乡增收节支、消化债务。此外,建立支持县域、镇域经济统筹发展机制,优化考核指标和体系,制定实施税收分成、考核奖励等政策,出台了招商引资跨区县落户企业税收分配办法,对新落户企业实现的税收按照“成本与受益”对等的原则进行分配,鼓励县乡发展“飞地经济”。2009年,全市区县地方财政收入达到41.39亿元,是2005年的3.22倍,年均递增33.97%。财
责任编辑 韩璐