时间:2020-01-21 作者:谭可敏 (作者单位:湖南省株洲市财政局)
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摘要:
湖南省株洲市是全省的工业重镇,因工业而立、因工业而兴。全市GDP中工业占比达54.6%,六成以上的地方财政收入来自工业。近年来,为更好地推动全市新型工业化进程,株洲市财政充分发挥在资源配置、宏观调控等方面的职能作用,积极整合财政资金和政策资源,支持和推进园区建设、项目建设,夯实工业发展基础。近年来湖南省新型工业化考核中,株洲连续保持了全省第一的方阵位置,新型工业化建设取得了显著成效。
政策引导 为新型工业化营造发展氛围
近年来,株洲市对重点项目实行政策倾斜,适当减免相关税费,放宽相关条件,推进新型工业化进程。围绕新型工业化工作重心,全市配套出台了一系列产业发展的政策措施,如《关于加快工业园区建设和发展的意见》中明确财政每年以拼盘资金投入并保持一定增长;迁入园区企业其税收增长超过10%以上部分,5年内全部返还园区。《关于加快产业配套培育产业集群的若干意见》中规定,新建产业集群企业从年销售达500万元或年纳税达50万元的年度起,按地方财政所得的60%连奖三年。同时还制定了一系列实施细则,明确财政优惠政策的办理程序、需申报的相关资料、办理时限及有关资金的使用和管理,为助推该市新型工业化发展建立了有...
湖南省株洲市是全省的工业重镇,因工业而立、因工业而兴。全市GDP中工业占比达54.6%,六成以上的地方财政收入来自工业。近年来,为更好地推动全市新型工业化进程,株洲市财政充分发挥在资源配置、宏观调控等方面的职能作用,积极整合财政资金和政策资源,支持和推进园区建设、项目建设,夯实工业发展基础。近年来湖南省新型工业化考核中,株洲连续保持了全省第一的方阵位置,新型工业化建设取得了显著成效。
政策引导 为新型工业化营造发展氛围
近年来,株洲市对重点项目实行政策倾斜,适当减免相关税费,放宽相关条件,推进新型工业化进程。围绕新型工业化工作重心,全市配套出台了一系列产业发展的政策措施,如《关于加快工业园区建设和发展的意见》中明确财政每年以拼盘资金投入并保持一定增长;迁入园区企业其税收增长超过10%以上部分,5年内全部返还园区。《关于加快产业配套培育产业集群的若干意见》中规定,新建产业集群企业从年销售达500万元或年纳税达50万元的年度起,按地方财政所得的60%连奖三年。同时还制定了一系列实施细则,明确财政优惠政策的办理程序、需申报的相关资料、办理时限及有关资金的使用和管理,为助推该市新型工业化发展建立了有力的激励和扶持机制,为全市企业的发展创造了良好的政策环境。此外,全市明确了一批重点扶持企业,对这些企业实行“三特”制度,为企业的发展创造了良好的政策环境。一是明确了一名副处级领导担任服务企业的特派员,实行特殊服务制度;二是对当年主营业务收入过100亿元和50亿元的企业,分别给予企业法人代表100万元和50万元奖励的特殊贡献奖励制度;三是在这些企业新上生产性建设项目规划报建时,对其行政事业性收费和服务性收费实行特殊费用减免制度。
资金统筹 为新型工业化提供坚实保障
1.资金向优势产业倾斜。加大本级财政向重点项目倾斜的力度,拨付前期准备经费1200万元、新型工业化重点工程资金2300万元、电动汽车产业发展资金近4000万元,以项目建设加速推进新型工业化;建立新能源产业项目发展资金,对企业开展的新能源项目研发给予一定比例的补助。同时,积极向上推荐市重点项目,争取上级支持,省财政厅给予2000余万元新型工业化引导资金补助,重点扶持湖南南车时代电动汽车股份有限公司、中盐湖南株洲化工集团发展。目前,全市电动汽车、交通轨道、风能发电三大节能环保型主业群已初具雏形,新能源产业蓬勃发展,产值一年一个台阶。
2.投入向项目园区集聚。产业园区是株洲市发展的重要引擎,是推进新型工业化和新型城市化的重要平台。株洲市财政不断优化经济环境、融合优势资源,全力推进园区建设和发展。一是财政预算优先安排园区建设资金。2007—2009年,连续3年每年安排园区建设资金5000万元。二是以土地收益支持园区发展。将园区实现的土地收益以财政支出方式支持园区发展,近三年来安排城市四区工业园区土地出让金4亿多元。三是返还部分税收给园区企业。对2005年1月1日后园区内开办的企业和项目产生的税收,比上年纳税额增长超过10%的地方所得部分予以返还。2009年,全市园区完成基础设施投资20多亿元,同比增长75%;各县市区财政共投入2亿元用于园区基础设施建设。在财政资金和政策的支持下,按照布局集中、产业聚集、土地集约、生态环保的原则,加快栗雨工业园的基础设施和公共服务平台建设,把栗雨工业园打造成全国新能源汽车产业发展基地;加快田心高科园的建设,扩大园区建设规模,大力引进风电装备新技术,将田心高科园打造成全国现代化大风电装备制造基地;加快董家塅高科园的建设,不断完善航空发动机的技术,加快纯电动汽车蓄电池的产品升级,将董家塅高科园打造成全国知名的“航空城”。如今,工业园区已成为了生产要素的集聚地、投资环境的示范区、产业发展的大平台、高新技术产业的孵化园。
3.费用向国企改革优先。株洲市自2003年启动国有企业改制工作以来,采取变现存量资产、回购债权、返还土地租金(出让金)、竞价拍卖资产增值、社会保障挂账、财政兜底补助、企业公房变现补贴等方式,努力拓宽国企改制资金筹措渠道。近五年来已累计支付改制费用30多亿元,共妥善安置职工8万余人。通过改革改制,引进民营资本20多亿元,成功实现了民资和国资的“嫁接”改造。中航、中盐、中铝、中材等10家“中”字号企业先后到株洲投资、合作,旗滨集团、广东中成、潍柴动力等7家大公司收购兼并株洲相关国有企业,带动了近百亿元的投资建设和项目开发。企业平均资产负债率由改制前的126%降到50%以下,一大批国有企业走出了困境,焕发出新的生机和活力,生产效益和发展质量显著提高。
服务企业 为新型工业化增添发展后劲
1.支持企业项目建设。通过建立绿色服务通道,对基本建设报建项目实行政务中心联合收费,即在政务中心窗口实行一个窗口受理、一次性收费、一条龙办理,对重点建设项目特事特办;建立严格的行政事业性收费稽查工作制度,规范收费行为,落实源头控制。近几年来,全市工业投资迅猛增长,2009年共实施工业投资项目1476个,完成工业投资308.43亿元,同比增长近50%;完成工业技改投资277亿元,同比增长52.8%,投资规模和增幅继续位居全省前列。其中,总投资10亿元以上的工业项目有8个,“中”字号企业集团和世界500强企业相继入株对接株洲企业,这些项目的实施成为该市工业固定资产投资增长的主要动力,为株洲新型工业化增添了后劲。
2.支持中小企业发展。一是积极参与国有中小企业产权制度改革。依据权利、义务、责任相统一的原则,建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制,为中小企业发展提供制度保障。二是建立中小企业项目库。从中小企业项目库中选择科技含量高、发展潜力大、经济效益好的项目作为重点支持对象,2009年为中小企业争取上级财政资金1.48亿元,有力地支持了中小企业技术改造、产品创新和品牌创新,增强了市场竞争力。三是建立中小企业信用担保体系。近两年,市级财政部门预算安排了1000多万元中小企业信用担保风险补偿金,并组建了3家注册资金过亿元的担保公司,担保体系的建立与完善为中小企业的发展提供了有效融资渠道。市财政通过积极兑现担保机构风险补偿资金,撬动担保贷款近10亿元,担保企业户数800余家,增加企业销售额10多亿元,增加利税1.5亿元。
3.支持企业自主创新。一是引导骨干企业积极引进国内外先进技术,借助国际国内资源建立自主创新体系。二是支持中小科技企业建设省、市级工程研究(技术)中心,加大科研开发投入,实现技术的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。三是做大做强新能源装备、新能源汽车和清洁能源产业,切实做好节能与新能源汽车示范推广工作,并打造“绿色公交、环保公交”,预计在2009—2011年中将城区现有的627台公交车全部更换为电动或混合动力车,于全国率先实现城市公交车全部电动化,将新能源与城市发展有机结合。四是促进生物产业等规模化,培养一批具有自主创新能力和竞争能力的旗舰、龙头企业和自主品牌。2009年,株洲市本级财政安排科技三项费用4300万元、中小企业发展资金2300万元,重点用于中小企业的技术创新和技术改造,确保中小企业发展后劲。同时,安排国家、省名牌产品和驰名商标资金157万元,建立科学的强势品牌培育及扶持机制,积极培育一批品牌知名度高的产品,重点扶持技术含量高、附加值高、市场潜力大的名牌产品生产企业,提高品牌产品对全市经济的带动力。对获“中国驰名商标”、“中国名牌产品”及“省著名商标”、“省名牌产品”的企业,从产业发展资金中安排专项经费予以重奖,提高了企业创品牌的积极性。
4.支持生态环境治理。一是增加投入,保障环保经费需求,近五年总投入达30亿元,大力支持了节能减排与循环经济发展。二是制定政策,扶持循环经济发展。充分发挥财税政策的激励作用。积极协调税务、海关等部门,认真贯彻落实国家有关支持环保节能产业发展的各项优惠政策,在税收、收费、土地政策等方面,对实现清洁生产的企业给予支持,引导、鼓励企业投资治理污染。三是拓宽渠道,筹措节能减排资金。积极引导金融机构和其他社会主体投入达7亿多元,确保了一批环保和循环经济重点工程建设的资金需求。财
责任编辑 李烝
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