时间:2020-01-21 作者:本刊记者
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摘要:
为促进财政企业工作不断适应新形势、新任务的要求,4月19日至20日,财政部在陕西省西安市召开了全国财政企业工作会议,会议深入分析了财政企业工作面临的新形势。从国际上看,2010年世界主要经济体经济出现转好迹象,各个国际组织也普遍调高了对2010年世界经济增长的预期,但是世界经济复苏的基础并不稳固,不确定性因素很多。从国内来看,2010年经济发展环境明显转好。从2010年一季度国民经济主要指标来看,国内生产总值同比增长11.9%,全社会固定资产投资同比增长25.6%,社会消费品零售总额36374亿元,居民消费价格同比上涨2.2%,企业景气指数为132.9,连续四个季度位于景气区间,制造业采购经理指数持续13个月保持在50%以上,这些都显示出当前我国经济继续回升向好。但是,由于面临的不确定因素和矛盾较多,我国财政企业工作仍面临一些挑战:虽然我国国民生产总值保持了连年增长,但转变经济发展方式任务依然艰巨;结构调整任务十分迫切,产能过剩问题突出;企业自主创新能力不强;收入分配结构不合理,财政对收入分配的调控力度有待加大;财政企业政策比较习惯于支持国有和国有控股大企业,对中小企业和民营经济的扶持政策体系还有待完善。
2010年是实施“十一...
为促进财政企业工作不断适应新形势、新任务的要求,4月19日至20日,财政部在陕西省西安市召开了全国财政企业工作会议,会议深入分析了财政企业工作面临的新形势。从国际上看,2010年世界主要经济体经济出现转好迹象,各个国际组织也普遍调高了对2010年世界经济增长的预期,但是世界经济复苏的基础并不稳固,不确定性因素很多。从国内来看,2010年经济发展环境明显转好。从2010年一季度国民经济主要指标来看,国内生产总值同比增长11.9%,全社会固定资产投资同比增长25.6%,社会消费品零售总额36374亿元,居民消费价格同比上涨2.2%,企业景气指数为132.9,连续四个季度位于景气区间,制造业采购经理指数持续13个月保持在50%以上,这些都显示出当前我国经济继续回升向好。但是,由于面临的不确定因素和矛盾较多,我国财政企业工作仍面临一些挑战:虽然我国国民生产总值保持了连年增长,但转变经济发展方式任务依然艰巨;结构调整任务十分迫切,产能过剩问题突出;企业自主创新能力不强;收入分配结构不合理,财政对收入分配的调控力度有待加大;财政企业政策比较习惯于支持国有和国有控股大企业,对中小企业和民营经济的扶持政策体系还有待完善。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对国际金融危机的关键之年,做好财政企业工作意义重大。财政企业工作要以保持经济平稳较快发展为中心,更加注重推动经济发展方式转变,支持结构调整、节能减排和重大科技创新,支持中小企业发展和保障民生。本次会议提出了当前和今后一段时期财政企业工作的主要任务:既要保持我国企业合理较快的发展速度,又要加快推动企业发展方式转变;既要着力深化国有企业改草,又要维护职工利益,保持社会稳定,处理好改革和稳定的关系;既要继续加大公共预算支持企业科技创新和技术进步、分离企业办社会职能、破产企业职工安置、中小企业发展、外经贸发展和企业“走出去”等方面的支持力度,又要加快建立健全国有资本经营预算,支持国有企业改革发展;既要继续支持大企业包括国有大企业,又要加快完善对中小企业包括民营企业的财政政策体系;既要立足于国内市场支持企业发展,又要积极支持符合条件的企业“走出去”,拓展发展空间;既要通过财政政策支持企业发展,又要监督指导企业加强内部管理,实现科学发展。会议还对财政企业工作进行了具体部署。
(一)全面推进国有资本经营预算工作
1.高度重视做好国有资本经营预算编制工作。地方财政部门要从2011年起试编国有资本经营预算。凡没有制定有关制度、办法和试点方案的地区应抓紧制定相关办法;已不同程度开展了这项工作,但制度、办法尚不完善的应抓紧补充完善。各地区应对本地区试编国有资本经营预算做出统筹部署,从实际出发,科学制定国有资本收益上交办法;根据本地区国有经济结构调整,转变经济发展方式以及国有企业改革的需要科学安排预算支出。
2.认真做好中央国有资本经营预算扩大实施范围工作。除中央直管企业和烟草、邮政企业外,其他中央部门管理企业也要纳入预算管理范围。梳理未纳入预算范围的各部门管理企业的情况,研究提出扩大国有资本经营预算实施范围的意见。
3.进一步调整和完善中央企业国有资本收益收缴政策。按照全国人大的要求,抓紧研究调整中央企业国有资本收益上交比例,及早提出调整的意见。此外,进一步充实和完善国有资本经营预算制度。研究和探索国有资本经营预算与一般预算、社会保障预算之间的衔接,中央国有资本经营预算与地方国有资本经营预算的融通与衔接,使国有资本经营预算更具适应性,满足国有企业改革、经济社会发展以及区域协调发展的需要。
(二)采取有力的政策措施,促进经济平稳较快发展
1.大力支持中小企业发展。一要进一步重视政策体系建设。根据中小企业的发展实际,继续充实完善中小企业政策。围绕支持中小企业的科技创新、推进中小企业的公共技术服务平台建设、解决中小科技企业原始资本投入、缓解融资担保问题四个方面制定支持中小企业的相关政策。进一步完善现行政策,为中小企业的设立、创新和发展提供全方位、全过程的政策支持。二要加强监管,提高财政资金的使用效果。认真研究财政资金的使用方式,发挥财政资金四两拨千斤的作用。同时,防止资金乱投、乱用现象。各种财政资金都要建立严格的使用管理制度,按程序、按规定办事;建立财政资金使用情况的检查、报告(反馈)制度,防止弄虚作假、骗取财政资金。
2.拓市场、调结构,促进外贸出口稳定增长。进一步完善现行政策,支持企业不断开拓国际市场,优化外贸结构,促进外贸出口的稳定增长。围绕促进外贸发展方式转变进一步完善政策,把财政政策支持的重点放在提高企业创新能力上,放在提高企业的研发、设计和营销能力建设上,放在提高出口产品质量、档次和附加值上,放在提高企业开拓国际市场能力上,实现从量的扩张向质的提高转变。各地财政部门应根据外经贸资金管理的改革和调整,做好相关工作,把本地出台的政策和安排的资金与国家政策和资金衔接好,使政策和资金发挥出更大的效用。
3.积极推进对外经济技术合作。充分用好现有政策措施,努力把支持企业“走出去”提高到一个新的水平。管好用好对外经济技术合作专项资金,重点支持有条件的企业到境外投资,特别是境外能源、矿产品投资,支持企业境外农、林、渔、矿业合作,支持开展对外劳务合作,支持境外技术研发。进一步改进保函风险专项资金的管理,充分发挥资金的引导作用,支持对外工程承包。运用外经贸发展专项资金,加快境外经贸合作区建设,引导和支持国内企业进入境外经贸合作区投资建厂,转移国内剩余产能,实现原产地多元化。
4.继续做好受灾企业恢复重建工作。承担灾后重建任务的地区应根据灾后重建规划要求,积极做好政策的落实工作,帮助灾区企业尽快完成重建任务,尽快恢复生产。此外,中央财政将继续采取注资和贷款贴息方式,支持中央企业完成灾后重建任务。
(三)积极推进经济结构调整和发展方式转变
1.积极参与配合做好企业兼并重组工作。兼并重组是一项政策性强、涉及面广的工作,各级财政部门应当积极参与配合做好这项工作,重视研究解决企业兼并重组中涉及的各项财政财务问题。制定妥善的政策和办法,保护国有权益不受损失,确保职工合法利益得到保障。
2.支持传统产业的改造和提升。结合落实国家重点产业调整和振兴规划,各级财政部门应进一步加大对传统产业改造和提升的支持力度。统筹用好一般预算资金和国有资本经营预算资金,对传统产业改造和升级做出合理安排。
3.支持淘汰落后产能。地方财政部门应认真贯彻落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能的通知》精神,采取有效措施,积极支持工作的顺利开展。认真抓好关闭“五小”企业和关闭整顿小煤矿专项工作,同时,加强资金监管,切实发挥好资金的使用效益。
4.支持新兴产业的发展。中央国有资本经营预算已设立重大技术创新资金专项,对中央企业重大科技创新项目以及国家级研发机构建设给予支持。地方财政部门应根据本地区情况,在国有资本经营预算或一般预算中安排适当的资金,支持本地区新兴产业的发展。
5.支持和鼓励本地区企业开展节能减排工作。重点支持节能减排任务重的企业节能减排,帮助其早日实现节能减排目标。把节能减排工作与发展循环经济有机结合起来,引导企业增加投入,推动循环经济发展。同时,鼓励支持企业加大对低碳、高效节能等技术的研发投入,实现经济增长和环境保护的双赢。
(四)继续深化国有企业改革,维护社会稳定
1.积极推进地方企业分离办社会工作。一是切实履行好移交协议,做好已移交单位的经费保障和相关政策的落实工作,确保移交机构的正常运行,维护社会稳定大局。二是从大局出发,积极协调解决好个别符合条件的退休教师尚未移交的问题。三是尚未完成地方企业分离办社会任务的地区要积极推动此项工作的开展。
2.积极推进厂办大集体改革。结合试点情况,推进东北三省厂办大集体改革,财政部门应做到摸清底数、细化方案、分类指导。对基础较好、具备条件的地市要允许、支持和鼓励进行改革,并给予必要的指导和帮助。其他省份也可根据本地区情况,选择具备条件的地区或企业开展试点,确保改革平稳进行。同时,总结试点经验,不断完善试点政策。
(五)落实政策,保障和改善民生
1.实施关闭破产总体规划项目。2010年是政策性关闭破产的最后一年,各地要抓紧做好规划内剩余项目的实施工作。抓紧项目审核、补助资金的申报和下拨,落实好各项政策,妥善安置企业职工,争取按期完成规划内任务。同时,对中央及中央下放地方政策性关闭破产企业遗留的涉及民生的问题,积极研究政策措施,妥善解决。认真做好关闭破产有色金属矿山企业尾矿库治理工作。
2.认真落实好水库移民后期扶持政策。后期扶持资金发放给移民个人的应做到按季及时发放,用于项目扶持的应及时做好项目审核和资金拨付工作,严禁拖欠、截留和挪用。同时,切实做好库区基金和小水库移民扶持资金的征收、使用和管理工作,确保水库移民后期扶持工作落到实处。
(六)强化基础工作,提高科学化精细化管理水平
1.不断提高信息工作质量。不断调整和扩大信息采集范围,围绕宏观管理的需要以及政策的实施效果,补充、调整信息采集点。在信息分析上下功夫,从全局出发,围绕经济运行热点、政策热点、社会关注热点,积极开展有针对性的分析,提高信息分析的时效性。同时,建立一套能够迅速反映经济运行情况的信息采集报送体系,保证信息的采集、报送和汇总运行顺畅、有序。
2.要重视企业财务制度建设。根据新的《企业财务通则》,建立完善的企业财务制度体系。研究制定生态环保、财务管理评估、补充养老保险、职务消费、工效挂钩、集团资金管理等方面的制度。
3.进一步改进资产评估管理。针对企业发展的新情况,修订资产评估机构审批管理办法,进一步推动评估准则建设,改进和加强评估机构执业监管,指导和推动评估机构做强做大。同时,财政部门还应积极配合有关部门加快推进评估行业立法工作。
4.大力推进财政企业工作科学化精细化管理。坚持依法理财、民主理财和科学理财。按照公正公平透明的原则,做好资金的分配、使用和管理。建立健全监督机制,强化监管手段,进一步完善各项管理制度,堵塞漏洞,不断提高管理水平;加强党风廉政建设,提高干部的拒腐防变能力。财
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