时间:2020-01-21 作者:杨光军 (作者单位:云南省大理白族自治州财政局)
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摘要:
云南省大理白族自治州是典型的少数民族贫困山区,全州1市11县,除了州政府所在的大理市,有国家扶贫开发工作重点县9个,省级重点县2个。1073个行政村中,贫困村达500多个,贫困人口分布呈现“大分散、小集中”特点,绝大多数贫困人口集中在地处偏远、交通不便、条件恶劣的贫困村。2006年,大理州开始实施千村扶贫开发、百村整体推进工程,每年集中扶持100个行政村,计划用10年时间分期分批解决全州1000多个行政村的贫困问题。其中,2006年到2010年,扶持经济社会发展最滞后、自然条件最差、贫困人口比重较大的500个行政村。
(一)统一编制规划。大理州制定了2006年至2010年的5年扶贫行动规划,每年实施100个行政村的整体推进,从根本上改变贫困地区经济社会的落后状况。同时,按照“抓两头、带中间”的思路,要求每个县市每年建设一个基础条件最好、发展潜力最大、代表性最强、示范作用最好的小康示范村。通过百村整体推进和示范村建设,促进中间430多个村发展,最终使全州1000多个行政村中尚未解决温饱的17.5万贫困人口到2010年基本解决温饱,使已经初步解决温饱但还不稳固的36.83万贫困人口实现稳步脱贫,使已经稳步脱贫的群众尽快进入小康。
(二)统一实...
云南省大理白族自治州是典型的少数民族贫困山区,全州1市11县,除了州政府所在的大理市,有国家扶贫开发工作重点县9个,省级重点县2个。1073个行政村中,贫困村达500多个,贫困人口分布呈现“大分散、小集中”特点,绝大多数贫困人口集中在地处偏远、交通不便、条件恶劣的贫困村。2006年,大理州开始实施千村扶贫开发、百村整体推进工程,每年集中扶持100个行政村,计划用10年时间分期分批解决全州1000多个行政村的贫困问题。其中,2006年到2010年,扶持经济社会发展最滞后、自然条件最差、贫困人口比重较大的500个行政村。
(一)统一编制规划。大理州制定了2006年至2010年的5年扶贫行动规划,每年实施100个行政村的整体推进,从根本上改变贫困地区经济社会的落后状况。同时,按照“抓两头、带中间”的思路,要求每个县市每年建设一个基础条件最好、发展潜力最大、代表性最强、示范作用最好的小康示范村。通过百村整体推进和示范村建设,促进中间430多个村发展,最终使全州1000多个行政村中尚未解决温饱的17.5万贫困人口到2010年基本解决温饱,使已经初步解决温饱但还不稳固的36.83万贫困人口实现稳步脱贫,使已经稳步脱贫的群众尽快进入小康。
(二)统一实施目标。大理州按照三个层次制定了“866”目标。一是农户“八个有”:有一幢青瓦白墙人居房,有沼气池或节能灶,有小水窖或小水池,有卫生厕、卫生畜厩或独立畜厩,有稳定可靠的产业增收项目,每年人均有一头商品畜出售,人均有一亩400公斤以上的稳产农田地,人均有一亩特色经济林果。二是自然村“六个有”:原则上有进村入社的简易公路,村内有整洁畅通的道路,有安全卫生的饮用水,有入村入户的通电条件,群众有简单的就医条件,有一批劳动力受到培训和转移。三是行政村“六个有”:有进村公路和行道树,有安全卫生的饮用水,有入村入户的通电条件,有广播电视信号覆盖,有合格的村“两委”办公房、卫生室、兽医室和以党员电教及科普为主的文化室,有群众信任、团结干事的村班子和维护群众利益的好制度。
(三)统一扶持重点。围绕“866”建设目标,根据行政村经济社会发展实际和群众迫切要求,长短结合,重点扶持发展四大类项目。一是改善生产生活条件的重点项目。主要是基本农田地(含配套水利设施)、安居房、人畜饮水、通路、通电建设和村容村貌整治。二是推动农民增收的重点项目。主要是烤烟、核桃、蔬菜、茶叶、蚕桑、梨、杨梅、葡萄、柑桔、冬桃、乳业、生猪、肉牛、肉羊等产业发展项目,以及实用技术培训、劳动力技能培训和转移。三是美化生态环境的重点项目。主要是沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、荒山造林、封山育林、道路及院心硬化、绿化。四是保障可持续发展的社会事业重点项目。主要是村“两委”办公房、学校危房改造、卫生室、文化室、党员活动室、科技培训室、畜牧兽医室建设。
(四)统一实施原则。一是项目到村,扶持到户。建设项目直接安排到自然村或村民小组,扶持资金进村入户,并优先保证安居房、人畜饮水、入户通电、沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、基本农田地(含配套水利设施)、产业发展等关系改善群众生产生活基本条件的建设项目。二是先难后易,统筹安排。把最困难的行政村、自然村和贫困农户列入优先扶持对象。同时,选择1—2个道路交通相对方便、群众思想基础相对较好、基层干部组织能力相对较强的村,抓典型,树榜样,以点带面,加快发展。三是依靠群众,形成合力。在确定扶持对象、扶持内容,项目实施及后期管理等方面,发动农户主动参与,重大事项由村民自主决定。项目、资金的管理使用情况向社会公告、公示。四是民主决策,科学规划。组织专门力量,深入调查研究,制定整村推进项目实施方案,经群众和基层干部共同酝酿、乡镇审核后,报县市、州逐级审批。方案一经批准,不得随意更改,严禁将整村推进的资金用于“866”以外的项目;确需变更项目的,要严格审批手续;擅自更改项目的村,更改的项目不纳入考核评分,不安排补助资金。五是及早部署,适时就位。每年千村扶贫开发、百村整体推进工作,都在上年10月份进行安排部署,做到计划早下达、干部早下去、资金早就位、项目早实施、群众早得实惠。
(五)统一扶持政策。坚持“政府主导,社会参与,自力更生,开发扶贫,全面发展”的方针,每年筹措无偿资金2.5亿元左右(其中:争取国家和省专项扶贫资金5500万元左右,安排州、县市财政资金7500万元左右,整合中央、省各相关部门资金1亿元左右,争取挂钩帮扶资金2000万元左右),保证“886”建设项目的顺利推进。州、县市财政投入资金,全部安排到当年实施整村推进的100个行政村,主要用于农户“八个有”建设项目。国家、省扶贫专项资金,社会帮扶资金优先安排农户“八个有”建设项目,不能安排到农户的,再投入到自然村和行政村的“六个有”建设项目。同时,国家、省扶贫专项资金以及部门整合资金可以对500户以上的行政村作适当倾斜。投入到各行政村的资金,突出对农户的重点扶持,原则上扶持到与农户生产、生活直接相关的项目资金比例不能低于无偿资金总额的60%,对产业发展项目的扶持资金比例不能低于财政扶贫资金总额的10%。在资金管理方面,县市、乡镇财政设立“扶贫开发整村推进资金”专户,严格实行“专户存储,专账核算,专人管理,封闭运行,县级财政报账制”。国家和省、州、县市财政专项扶贫资金,统一拨入县市财政“扶贫开发整村推进资金”专户,由县市扶贫办和县市财政联合发文,核拨到乡镇财政;乡镇财政根据扶贫资金管理办法规范建账,规范使用,经县市扶贫办审核后,完成县市财政报账等相关手续。部门整合项目资金按照“渠道不乱,性质不变”的原则,按相关规定做好资金拨付和报账手续。社会帮扶资金参照部门整合项目资金,严格相关资金拨付和报账手续。各类项目资金按渠道就位后,由下派副乡镇长严格监督把关,坚持专款专用。需兑现扶持到户的补助资金,在驻村工作组的监督下,由乡镇财政直接到村,统一兑现。
(六)统一工作要求。为确保千村扶贫开发、百村整体推进工程顺利实施,大理州把每一年度实施时限确定为1年半(18个月),并从机关派出100名副科级以上干部、明确100名县市党委及政府领导、安排100个有条件的部门分别进驻、挂钩当年实施的100个行政村,要求挂钩100个行政村的县市领导和州、县市部门(企业)主要负责人,与下派干部一起深入挂钩点调研,与县市、乡镇、村干部群众座谈,指导乡、村做好宣传发动和整村推进规划的制定。挂钩100个行政村的县市领导,驻村蹲点时间不低于60天;100名下派干部驻村蹲点时间不低于360天,工作突出,经考核评定为优秀的直接提拔任用。此外,明确规定了各级各部门在扶贫开发中的具体职责,尤其是项目资金整合的具体职责,定期开展考核验收工作。
自实施千村扶贫开发、百村整体推进以来,2006、2007、2008年度的三个100个村“866”建设项目已经全面完成,2009年度实施100个村的项目全面进入扫尾验收阶段。四年来,400个行政村、3324个自然村、195787户农户、80.62万人口基本实现了整体脱贫目标,千村扶贫开发、百村整体推进工程取得了阶段性的成果。
(一)基础设施得到加强,生产生活条件明显改善。2007—2009年实施整体推进的400个行政村,新建和改造人居瓦房累计7.78万幢;院心硬化7.69万户;白墙粉刷20.2万户;新建沼气池和节能灶17.09万个;新建卫生厕12.17万个,公厕629座;建成卫生厩11.6万个,不少地方告别了无卫生厕、无卫生厩的历史;建成小水窖4.04万个、小水池1.53万个;建成农灌沟渠1118千米,人饮管道2163.31千米;完成坡改梯田18998亩、中低产田地改造9066亩。通过基础设施项目建设,极大地改善了贫困地区群众的生产生活条件,改变了村容村貌,提高了农村文明程度,为今后加快发展打下了基础。
(二)特色产业明显壮大,为农民长期稳定脱贫致富奠定了基础。通过扶持高效林果、烤烟、蚕桑、茶叶、养殖等产业项目,400个贫困行政村新植核桃、板栗、茶叶、柑桔、梨、花椒、冬桃等经济林果95.55万亩;扶持示范养殖户5226户,同时扶持了以蝶泉乳业为代表的一批扶贫龙头企业。通过抓产业培植,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,不仅为贫困地区长期、可持续、稳定脱贫致富奠定了坚实基础,而且使群众收入当年就得到了较大提高,实现了粮食多增产、农业多增效、农民多增收,当年扶贫当年见效的目标。
(三)农民收入快速增长,脱贫步伐明显加快。2006年实施扶贫开发的100个行政村,当年农民人均纯收入1240元,比2005年增长20.1%,人均增收208元。2007年实施扶贫开发的100个行政村,农民人均纯收入1533元,比2006年增加275元,增长21.86%。2008年实施扶贫开发的100个行政村,农民人均纯收入达1902元,比2007年增加430元,增长29.21%。
(四)农民群众主动参与,脱贫致富的主动性增强。坚持以提高农民自我发展能力为核心,积极推进农民素质工程建设。开展实用技术培训72.97万人次、劳动力转移培训7.48万人。完成新建或改造村完小危房178所、48323万平方米;新建和改造文化室17877平方米;新建和改造卫生室23035平方米。通过实施农民素质工程,改善了农村科技培训、就学、就医和文化活动条件,为充分发挥农民群众主体作用创造了条件。
(五)广大群众切实得到实惠,干群关系明显改善。在整村推进中,党委、政府的决策反映了广大群众脱贫致富的强烈愿望;“866”工程实施尊重广大农民的意愿,做到了公开、公平、公正;政策扶持力度大、效果好,农村面貌发生了前所未有的深刻变化;各级干部,特别是驻村干部工作作风扎实,一心一意为群众着想,一心一意为群众办事,使群众得到了最大实惠。整村扶贫工程充分调动了农民群众的积极性,呈现出千村万寨你追我赶,家家户户自力更生建设家园的良好氛围。
责任编辑 廖奎
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