时间:2020-01-21 作者:万小兵 黄小华 (作者单位:江西省财政厅)
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摘要:
多年来,江西省坚持开发式扶贫基本方针,围绕老区、贫困地区扶贫开发中心任务,以支持现有优势产业和龙头企业为重点,按照“相对集中、突出重点、扶优扶大、加快发展”的原则,通过创新财政扶贫资金使用管理机制和模式,引导社会优质资源参与产业化扶贫,做大做强扶贫龙头企业,发展贫困农户受益广、参与深、可持续的特色主导扶贫产业,努力实现贫困地区的跳跃式发展,对于如何用现代理念、现代方式、现代科技实施产业化扶贫进行了一系列探索,采取了多项措施。
(一)在国家认定了20家国家级扶贫龙头企业的基础上,江西省另外还认定了100家省级扶贫龙头企业,充分发挥扶贫龙头企业对贫困农村和贫困农户的辐射带动作用,坚持把发挥龙头企业作用作为产业化扶贫工作的重中之重,坚定不移地走“公司+农户”的产业化发展路子。按照产业化发展的要求,积极引导农产品龙头企业努力扩大规模,带动优势农产品生产,形成贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营模式,做大了一批带动能力强、拉动效果明显的龙头企业。国家扶贫龙头企业赣州市兴国县将军果业发展有限公司在政府部门的支持下,大力发展赣南脐橙产业,同时安排贫困劳动力221人就业,人均月工资收入达1100多元。
多年来,江西省坚持开发式扶贫基本方针,围绕老区、贫困地区扶贫开发中心任务,以支持现有优势产业和龙头企业为重点,按照“相对集中、突出重点、扶优扶大、加快发展”的原则,通过创新财政扶贫资金使用管理机制和模式,引导社会优质资源参与产业化扶贫,做大做强扶贫龙头企业,发展贫困农户受益广、参与深、可持续的特色主导扶贫产业,努力实现贫困地区的跳跃式发展,对于如何用现代理念、现代方式、现代科技实施产业化扶贫进行了一系列探索,采取了多项措施。
(一)在国家认定了20家国家级扶贫龙头企业的基础上,江西省另外还认定了100家省级扶贫龙头企业,充分发挥扶贫龙头企业对贫困农村和贫困农户的辐射带动作用,坚持把发挥龙头企业作用作为产业化扶贫工作的重中之重,坚定不移地走“公司+农户”的产业化发展路子。按照产业化发展的要求,积极引导农产品龙头企业努力扩大规模,带动优势农产品生产,形成贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营模式,做大了一批带动能力强、拉动效果明显的龙头企业。国家扶贫龙头企业赣州市兴国县将军果业发展有限公司在政府部门的支持下,大力发展赣南脐橙产业,同时安排贫困劳动力221人就业,人均月工资收入达1100多元。
(二)安排扶贫项目贷款贴息资金支持扶贫龙头企业,通过与促进产业开发、优化产业结构、扩大产业规模、提升产业层次紧密结合,帮助贫困农民走产业化脱贫致富路,最大限度地发挥信贷扶贫资金效用。2009年全省共发放到户贷款贴息资金1025万元,支持产业扶贫项目180个,引导贷款34167万元,198万贫困人口从中受益。宜春市万载县长青食品有限公司利用国家扶贫贷款贴息回报于社会,将获得的贴息全部投放于项目基地建设,2009年带动的基地农户数达3000多户,每户年均增收6000元,其中有300户困难户获得公司免费赠送的种籽和化肥,价值在3万元以上。另外,公司从利润中提出1%,用于解决基地困难户的生活问题,为基地农户举办了两期栽培技术培训班,参训人员500人次。
(三)安排扶贫到户贷款贴息资金重点支持贫困农户扩大生产规模,开展产业扶贫项目。2009年,全省21个重点县共发放到户贷款贴息资金1025万元,引导贷款20500万元,帮助村民利用贴息贷款发展生产,实现了产业覆盖农户54.8万户,其中贫困户8.8万户,户年均增收528.23元。抚州市乐安县牛田镇员陂村15户贫困户于2009年9月在镇村干部的担保下,获得了镇信用社一批小额贴息贷款,每户种植蘑菇1000平方米,户均纯收入达到了8000多元。现在,该村的蘑菇生产已广泛展开,达到了20万平方米。
(四)将省级下达各地的“整村推进”扶贫规划资金优先用于改善贫困农村发展现代农业的基础条件。2009年,全省共投入财政扶贫资金2404万元,用于推进“一村一品”扶贫产业建设,扶持贫困村产业发展。全年在贫困农村兴建林果、油茶、蚕桑、烟叶、药材等种植面积39.85万亩,发展猪鸡鸭和草食畜牧养殖110.5万头(羽),进一步稳定了重点村群众增收的渠道。赣州市兴国县把扶持产业发展作为贫困群众脱贫致富的首要工作来抓,2009年全县发展了1.2万亩甜橙,低改3.3万亩油茶,种植13.3万亩蔬菜,新造桉树、杉树林1.5万亩,种植烟叶1.1万亩,种植以杜鹃花、桂花等品种为主的花卉面积5600亩。
(五)科技培训及劳动力转移培训资金重点用于开展现代农业生产技能培训和组织实施产业开发的实用人才培训。2009年以“雨露计划”培训为重点,安排转移培训和科技扶贫资金3550万元,做到劳动力转移培训与本省工业园区发展需求对接、与当地优势产业发展结合,农民工转移就业和自主创业技能培训相结合。同时,组织开展扶贫开发、适用技术和农村致富技术函授大学培训122064人次。此外,扶持实施了34个科技扶贫示范与推广项目,集中支持重点县解决现代农业发展中的科技创新和新技术推广问题。
(六)充分利用“贫困村互助资金”试点资金大力扶持贫困农户发展特色产业。从2006年开始,江西省共在22个县185个重点村开展了试点工作,筹集村级发展互助资金3413.3万元,带动12313户农户入社,其中贫困农户有4009户。目前,所有试点村工作总体进展顺利,呈现良好态势,取得了阶段性成效。互助资金试点缓解了贫困村群众生产发展资金短缺的问题,促进了贫困村“一村一品”和扶贫主导产业基地建设,创新了提高财政扶贫资金使用效益的管理机制,增强了贫困村自我管理、自我发展、自我服务、自我监督的自治能力。
此外,江西省通过争取国家在革命老区、贫困地区实施的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作和“利用中央专项彩票公益金支持革命老区实施整村推进项目”等大型试点项目,依托当地现有优势和主导产业,统筹规划开展试点工作,集中资金重点扶持了一批经济效益好、辐射带动强的扶贫主导产业。在宁都、于都、乐安县实施的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作,累计安排试点扶贫资金3950万元,整合资金14亿多元,有效推进了贫困村的主导产业、基础设施和社会事业等各项事业建设的全面加速。通过几年的试点,做大做强了蘑菇、商品蔬菜、蚕桑、加工橙、茶叶、油茶、黄鸡等产业,同时培育和壮大了一批专业合作社,为农民提供繁育、种苗、技术、资金、销售等配套一条龙服务。在吉安、余干两县实施的“利用中央专项彩票公益金实施整村推进项目”试点工作,规划项目总数达340个,安排中央专项彩票公益金4250万元,整合资金2648.6万元,其中2496万元用于促进产业发展,大力发展了吉安县养鸡、养猪、养牛、葡萄种植和余干县枫树辣椒、大棚蔬菜、水产养殖业、养猪等特色产业,有效带动了当地扶贫产业发展,极大地促进了贫困农户增收。
在财政的大力支持下,各项政策有效落实,产业化扶贫工作呈现出良好的发展态势。区域特色产业蓬勃发展,一批扶贫产业初具规模。经过多年的扶持,培育了像赣南脐橙、广昌莲子、南丰蜜桔、赣北水梨、赣西油茶、赣东北水产等一大批品牌产业,形成了果业、竹笋、蔬菜、油茶、毛竹、水产、禽畜养殖等一系列特色产业生产基地,极大地带动了当地经济的发展,促进了贫困农户增产增收和脱贫致富,越来越多的贫困农户加入到产业致富的道路上来。
责任编辑 常嘉
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