江西省上高县从2005年开始着手改革乡镇财政管理方式,先是实行了“乡财县代管”改革,2007年又推行了财政惠农补贴资金“一卡通”改革。两项改革依托网络信息技术将乡镇各项财政资金集中整合到一个口子进出,实行“一个漏斗向下”管理,推进了乡镇财政管理的科学化、精细化、规范化。
为了从源头上管住乡镇资金,确保所有资金纳入一个口子管理,上高县统一了乡镇账户设置,撤销了原各乡镇财政所在当地信用社设置的“预算内结算账户”和“预算外结算账户”,取消了乡镇财政总会计,由县乡镇财政管理局(以下简称县乡财局)统一在信用联社开设“预算内账户”和“预算外账户”结算户,用于管理和核算14个乡镇的所有预算内、外资金。各乡镇只保留“工资专户”、“支出专户”、“专项资金专户”三个支出账户。同时,统一了乡镇资金收付方式。乡镇预算内外、其他收入全额上缴县乡财局统一开设的结算户。支出由乡财局统一下拨,乡财局按不同类别将资金从预算内外结算专户直拨到乡镇的“工资专户”、“支出专户”、“专项资金专户”。本着方便、简捷的原则,为各乡镇建立了备用金制度。此外,统一票据管理。乡镇使用的收费票据统一到乡财局领用、缴销,实行“限量使用、定期缴销、票单同行”管理办法。
为改变财政管理中的手工拨款、手工记账等传统工作方式和方法,上高县实施了“乡财县代管”和财政惠农补贴“一卡通”支付县乡联网,将县、乡财政核心业务管理职能与信息化管理系统紧密结合起来,在建立健全“乡财县管”和“一卡通”支付相关制度、办法、操作流程的基础上,构建了一个集指标管理、拨款管理、资金管理、总会计账务核算、乡镇单位会计集中核算、汇总统计、领导查询为一体的自动化财政综合业务管理系统。该系统连接全县14个乡镇场财政所,覆盖全县24万农户,对乡镇所有收入、支出实行多层次的集中监控管理,实现了乡镇人员工资统发到个人账户,涉农专项资金直达到用款单位和劳务供应者,财政收入直达国库,公用经费直达用款单位,各项财政惠农补贴资金直达农户“一卡通”存折。网络信息化也为资金的管理和监督提供了技术保障,乡镇每项收入的来源、性质、构成,每笔支出的用途、流向都一目了然,实现了资金拨付、核算、监督的一体化。
乡镇财政管理主要业务信息系统的建成,规范了乡镇收支行为,通过以票管收,所有收入、资金全部由县乡财局统管,防止了乡镇乱收费、乱摊派、乱举债,堵住了资金管理漏洞;支出通过网上申请、审核、拨付,保证了资金及时到位,有效抑制了乡镇乱开支行为。同时,加强了财政监督。涉农资金特别是各项惠农补贴资金的集中整合,“一个漏斗向下”管理,“一卡通”发放,构筑了资金运行的“绿色通道”,减少了中间环节和行政干预,防止了资金的截留、挤占、挪用、抵扣。此外,提高了会计信息质量和工作效率。运用电算化软件系统规范了会计核算业务,保证了会计核算资料的真实、完整、及时和统一,乡镇财务开支实行集中核算,将乡村经济活动置于财政部门的监督之下,对收支中存在的问题做到早发现、早处理,规范了乡村收支活动,提高了工作效率。
责任编辑 刘慧娴