近年来,河北省唐山市财政部门按照公共财政要求,突出保障和改善民生紧紧围绕“把唐山建成人民群众幸福之都”的目标,以落实各项惠民政策为重点,以优化支出结构为保障,强化薄弱环节,加大财力支撑,狠抓措施落实。经过努力,促进和改善民生工作取得了积极进展,建立起了覆盖城乡的社会保障体系、就业服务体系以及食品、药品、饮水的安全体系,改善了农村的生产、生活环境,人民的幸福指数显著提升。
筑牢“一个基础”。雄厚的财力是保障民生改善的物质基础。唐山市财政局始终坚持推进科学理财,不断优化收支结构,大力增收节支,实现了民生保障能力的提高。一是抓好财政增收。坚持“科学理财、事争一流”,充分发挥资金支持、政策扶持、体制引导作用,积极培植财源,支持项目建设,鼓励县域经济发展,科学组织收入,财政收入不断跃上新台阶,2007年全市财政收入突破300亿元,2008年突破400亿元。二是优化收入结构。制定出台了《关于促进全市服务业发展的若干政策措施》、《关于支持金融业发展的政策措施》等一系列政策,设立服务业、旅游业发展引导资金,对所有工商企业和个体工商户实施零成本注册,支持第三产业加快发展。2008年来自第三产业的财政收入占全部财政收入比重达到27.3%,财政收入结构不断优化。三是厉行财政节约。坚持过紧日子思想,千方百计厉行节约,大力压缩一般性支出,连续五年不提高公用经费标准,市委、市政府及各部门不新建办公楼,不搞豪华装修。
确保“两个倾斜”。坚持正确的资金投向,有重点、分层次、逐步地改善民生。一是向民生项目倾斜。在预算安排中优先考虑涉及民生的支出项目,支出比重逐年提高。2006年民生投入76亿元,占一般预算支出比重50.3%;2007年民生投入99亿元,占51.6%;2008年民生投入134亿元,占52%。三年年均增长32.8%,高于财政收入增长幅度8.9个百分点。二是向县区保障倾斜。坚持“多予少取”的原则,不断增强县区民生保障能力,制定出台了《关于激励县域经济科学发展的考核奖励办法》,支持县区壮大财力。2008年,全市20个县区中有18个县区一般预算收入超亿元,其中7个县区一般预算收入超5亿元,县区一般预算收入增长高于本级增长5.1百分点,保障了各项惠民政策在县区得到充分落实。
完善“三个机制”。坚持把民生政策是否落实、公共服务是否到位、困难群众的问题是否得到解决作为衡量财政工作好与差的主要标准。一是完善资金保障机制。预算安排上,严格支出顺序,在保工资、保运转的基础上,优先保障上级惠民政策配套资金、保障市委市政府“20件实事”工程;将新增财力集中用于解决民生问题,保证了民生资金增长高于一般预算收入增长。二是完善民生保障增长机制。参照上年度城乡居民消费价格总指数和城乡居民人均收入增长水平,调整提高城乡居民最低生活保障水平。2002年以来,先后九次提高城镇居民最低生活保障标准,2004年建立了全市统一的农村居民最低生活保障制度,目前城镇居民保障标准统一为285元/月,农村居民保障标准1300元/年;五保供养从2005年开始纳入正轨,目前各县区五保供养人均标准为3000元/年,远远高于上级确定的1350元的最低平均标准。三是完善资金监督机制。设立了绩效评价处,对农村低保、旧小区改造等42项民生项目开展财政支出绩效评价,有效提高了民生资金使用绩效。每年组织民生资金专项检查,2006年以来共检查支农、社保等民生资金46.8亿元,整改资金1.2亿元,确保了资金安全、规范、高效运行。
责任编辑 常嘉