摘要:
2008年以来,四川省广元市元坝区经历了汶川特大地震、金融危机的冲击和财税政策调整,灾后重建面临着机遇更面临着挑战。元坝区财政部门结合实际,制定相应措施,有力保证了财政收入的增长。2009年上半年,全区财政一般预算收入完成1469万元,分别比2007年和2008年同期增长50.4%和114.1%。
在地震灾害、农业自然灾害以及金融危机冲击等不利因素的影响下,元坝区财源建设逆境而上。一是得益于灾后恢复重建政策的倾斜。元坝区灾后恢复重建共规划项目701个,计划总投资78.92亿元,上半年累计开工167个。灾后重建基础设施、公共服务设施等方面的投入,给全区经济带来了新的增长点,建筑业蓬勃发展,房地产业逐步回升,土地增值税、契税出现增长态势。二是扩大内需政策的实施对经济起到拉动作用。加快农村基础设施建设,促进医疗卫生、文化教育、生态环境建设等一系列政策的实施,有力促进了全区基础设施的改善和地方经济的发展,拉动了消费。
从上半年元坝区财政收入完成情况来看,财源建设实现了历史性突破,但从长远看,其经济发展仍存在隐患,在财源建设上存在认识误区。一是把财源培植等同于减免税收。在引资过程中,不注重外来资金投入的方向、效果是否符合本...
2008年以来,四川省广元市元坝区经历了汶川特大地震、金融危机的冲击和财税政策调整,灾后重建面临着机遇更面临着挑战。元坝区财政部门结合实际,制定相应措施,有力保证了财政收入的增长。2009年上半年,全区财政一般预算收入完成1469万元,分别比2007年和2008年同期增长50.4%和114.1%。
在地震灾害、农业自然灾害以及金融危机冲击等不利因素的影响下,元坝区财源建设逆境而上。一是得益于灾后恢复重建政策的倾斜。元坝区灾后恢复重建共规划项目701个,计划总投资78.92亿元,上半年累计开工167个。灾后重建基础设施、公共服务设施等方面的投入,给全区经济带来了新的增长点,建筑业蓬勃发展,房地产业逐步回升,土地增值税、契税出现增长态势。二是扩大内需政策的实施对经济起到拉动作用。加快农村基础设施建设,促进医疗卫生、文化教育、生态环境建设等一系列政策的实施,有力促进了全区基础设施的改善和地方经济的发展,拉动了消费。
从上半年元坝区财政收入完成情况来看,财源建设实现了历史性突破,但从长远看,其经济发展仍存在隐患,在财源建设上存在认识误区。一是把财源培植等同于减免税收。在引资过程中,不注重外来资金投入的方向、效果是否符合本地经济结构调整的需要,片面追求资金流入量,给予各种优惠待遇,导致区域间的税收竞争。二是把财源培植等同于“放水养鱼”(即在一定时间内向企业不征或少征税,以期在未来能够多缴税)。面对经济发展的困难和企业亏损,不是依靠加强企业管理、转换经营模式、加快结构调整来实现,而是从国家税收上想办法,要求减免税收,维持企业生存。三是重财源培育,轻自身管理。各级党政部门都十分重视“培源增收”,但更多地需要地方政府及其职能部门加强自身管理、提高行政效率和实施科学的发展战略规划,为财源培植提供良好的“软环境”。
灾后恢复重建和扩大内需政策的实施,促进了元坝区财政收入的增长,但一次性财源所占比重过大,灾后恢复重建期过后,全区可能再次面临财政收入倒退的局面。为此,财政部门应积极谋划,制定相应措施,推进灾后社会经济重建。
1.强工业。实施“工业强区”战略,重点培育壮大工业园区及区域内规模以上企业,提升全区工业企业的综合实力。抓工业方面,注重质和量的问题,以效益和税收为中心。招商引资方面,财政部门要全方位介入招商引资项目的前期论证,选择项目优、效益好、税源多的项目落户元坝,把工业发展和财源建设结合起来。
2.育基地。突出元坝区自然资源和农业资源丰富的区域优势,狠抓农产品基地建设。重点建设生猪、烤烟、蚕桑、黑木耳、优质粮油等支柱特色产业,借助生猪生产的品质优势,继续扩大生猪三元杂交普及县区,建成国家级生猪标准示范区。此外,推进烤烟、食用菌、猕猴桃等农产品的产业化发展,通过建立现代农业园区或农产品基地,进一步做大做强传统财源项目。同时,大力发展农产品和畜产品加工业,促进农产品转化升值,通过精深加工延长产业链,提高产品附加值,增加税收。
3.活经济。狠抓第三产业和非公有制经济发展。大力改善交通等基础条件,推进城乡一体化,为第三产业和非公有制经济发展提供平台;制定鼓励第三产业和非公有制经济发展的政策措施,放宽政策,促进发展,同时推进政府职能转变和依法行政,为第三产业和非公有制经济发展提供宽松的政策环境和法制环境;通过招商引资,着力包装、推介区域优势资源开发项目和农业综合开发项目,鼓励区外有投资实力的商家、企业投资开发区域优势资源和农业综合项目;激活区内民间资金向资本转变,投向第三产业。
4.创机制。一是创新财源建设激励机制。加大财源建设目标管理和奖惩力度,完善“乡财区管”财政管理体制,调动抓财源建设的积极性。二是创新财源建设扶持机制。建立财源建设扶持专项资金,对财政贡献大的纳税户,实行企业贷款贴息或其他投资补助,促进企业通过技术改造做大做强,增强发展后劲,壮大税源基础。三是创新财源建设投入机制。建立财源建设多渠道的投入机制,做好“四个结合”,即财政资金与银行资金相结合,金融资本与产业资本相结合,国有资本与民间资本相结合,内资与外资相结合,确保企业发展的资金保障。
5.重管理。在税源管理上下功夫,切实提高税收征管质量和水平。一是加大收入征管力度。坚持依法治税,实现应收尽收、均衡入库。二是加强税源监控。改进征管技术,对重点企业、重点行业实行重点监控,对新建、续建重点建设项目适时跟踪管理,逐一建立项目档案,加强税源预测和控管。三是拓宽财政增收渠道,加强对国有资产、行政事业单位资产等方面的监管,挖掘征收潜力,拓展征收渠道。
责任编辑 周多多