为了切实有效解决粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助等26项惠农财政补贴资金发放过程中出现的管理部门多、发放环节多、工作效率低等问题,进一步规范政府行为,巩固农村税费改革成果,加快农村综合改革步伐,甘肃省平凉市结合实际,积极实施了以“五统五分五到位、五包五抓五落实”为主要内容的惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理方式改革。对26项应该直接兑付到农民手中的财政补贴资金,以《明白册》的形式将补贴种类、补贴对象、补贴标准、补贴依据、补贴范围等政策规定通知到户。委托农村信用社为农户开设一个“一折统”专用存折,各项惠农直接补贴资金下达后,由乡镇财政机构会同有关站所测算分配到具体农户,经县直相关职能部门和乡镇政府审核确认后将分配表册送达乡镇农村信用社,农村信用社根据分配表册将补贴资金直接打入农户“一折统”存折。
坚持“五统”,加强组织领导,形成工作合力。为了全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”支付方式改革,平凉市明确提出了以“五统”为主要内容的县、乡、村分级负责工作责任制,即改革总体工作由县(区)委、政府统一领导,补贴资金由财政部门统一拨付,补贴项目审核由相关部门统一把关,农户信息由乡镇财政所统一建档,各项补贴资金由农村信用社打印存折实行统一到户。同时,市、县、乡三级都分别成立了以党委、政府主要领导任组长,相关部门主要负责人为成员的改革领导小组,统一了指导思想,明确了部门职责,建立了部门协调联动机制,为改革顺利推进提供了强有力的组织保证。
坚持“五分”,制定实施方案,规范操作程序。结合工作实际,全市普遍推行了以改革任务分乡镇组织落实、具体补贴项目分部门协调配合、补贴标准和金额分项目审核认定、农户信息资料分村社专人管理、补贴资金分农户集中支付为主要内容的“五分”工作措施。各县(区)都分别制定了实施方案和细则,进一步健全了规章制度,规范了操作程序,细化了工作环节,明确了各乡镇政府、相关职能部门、乡镇财政机构人员和村社干部工作职责,做到了分工明确、职责到位、工作落实;并对全省统一确定的26项惠农财政补贴项目和标准进行了全面梳理、分类排队。同时,各级财政部门与农村信用联社签订委托代理协议,县乡两级分别开设了“强农惠农专项资金特设专户”和“惠农财政补贴资金专户”。目前,平凉市已为已经采集信息的442420户农户全部开设了“一折统”专用账户。
坚持“五到位”,改善办公条件,加强乡镇财政机构建设。农村税费改革后乡镇财政职能相对弱化,个别县(区)甚至撤销了乡镇财政机构,面对乡镇财政机构人员少、设施落后的实际,平凉市统一要求各县(区)以改革为契机,进一步加强乡镇财政机构建设,切实做到“五到位”,即组织机构到位、人员编制到位、项目兑付到位、设施配备到位、档案管理到位。目前,市县两级财政筹措资金531万元,为乡镇财政机构购置更新电脑107台,打印机74台,复印机7台,档案柜835组,维修改造办公用房和惠农财政补贴服务大厅290间,改善了乡镇财政机构办公条件,规范了《明白册》的交存互换,实行了分村建档、分户管理,确保了惠农财政补贴项目资金按时足额到位。
坚持“五包”,及时采集农户信息,准确填写《明白册》。面对农户信息采集整理工作量大、面广、难度高的实际情况,各县(区)严格实行了“五包”工作责任制,即在乡镇实行分管领导包片,财政干部包区域,部门干部包补贴项目审定,一般干部包村,村组干部包户,从而确保了农户信息采集准确无误,《明白册》填写全面真实,为惠农财政补贴资金规范、科学、有序地发放奠定基础。截至目前,全市共发放填写《明白册》884840册,已采集信息的农户均已填写。特别是华亭县按照农民信息网规定的县、乡、村、组(社)、户编码,对全县农户进行了统一编号,并将填写的《明白册》实行统一专柜、分村建档和分组分户规范管理,将惠农财政补贴资金发放纳入了科学化精细化管理的轨道。
坚持“五抓”,强化政策宣传,提高服务水平。为使党的强农惠农政策真正达到家喻户晓,平凉市在县(区)建立了主要领导抓全面,分管领导抓乡镇,财政部门抓业务培训,相关部门抓政策宣传,乡镇负责抓具体落实的“五抓落实”工作机制,广泛宣传动员,为改革营造了良好的社会舆论氛围。专门在《平凉日报》开辟了宣传专栏,并充分利用电视、网络等媒体大力宣传改革政策和内容,在县城和乡镇开办宣传栏和黑板报,提高了广大农民群众对改革的知晓率,并开设了监督电话,广泛接受群众监督。同时,举办业务培训班,对县、乡、村干部进行相关业务培训,提高了服务水平和工作质量。
坚持“五落实”,明确部门职责,强化监督检查。为了确保每一笔补贴资金不折不扣地兑现到农户手中,平凉市制定了《惠农财政补贴资金支付方式改革部门职责》,明确了各部门在惠农财政补贴资金指标下达、政策界定、标准确认、资金测算和监督检查等方面的工作职责,要求各相关部门以农民利益为重,统筹兼顾、密切配合、各司其职、各负其责,务必做到机构、人员、资金、时间、政策“五落实”。同时,市、县(区)都成立了由相关部门组成的专项检查组,对每一批惠农财政补贴资金进行跟踪检查,对检查中发现截留、挪用、虚报冒领的单位和个人,责令限期整改,并进行通报批评;情节严重的,移交有关部门处理。2008年12月底和2009年2月中旬,市财政局牵头,抽调市农办、农牧局、监察局和农村信用联社等部门人员组成联合检查组,先后两次深入各县(区)乡镇、村社、农户、财政所和农村信用社,对惠农财政补贴资金支付方式改革工作落实情况进行了专项督促检查。市人大、政协在2009年4月份又分两次进行了强农惠农专项资金管理执法检查调研和视察调研工作,及时掌握了改革进展情况,发现和纠正了存在的问题,确保了改革工作的顺利进行。
截至目前,平凉市通过“一册明、一折统”形式已向农户兑付粮食直补、农资综合补贴、退耕还林粮食(现金)补助、完善退耕还林政策补助、农村低保、农村寄宿生生活补助等惠农财政直补资金46587万元,杜绝了截留、挤占、挪用以及变相抵顶等现象的发生,真正使公共财政的阳光直接照耀到农村千家万户。
责任编辑 常嘉