随着新农村建设的广泛展开,农产品出口在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、推进现代农业建设发挥着重要作用。然而,在金融危机影响下,美国、欧元区和日本等主要贸易伙伴的经济处于持续衰退之中,国外市场萎缩、消费能力下降,出口农产品价格下跌、农产品贸易萎缩,严重影响了北京农产品出口贸易。面对世界经济严峻形势的挑战,北京应化“危”为“机”,提高农产品贸易竞争力,为都市型农业的发展探出新路。
一、世界经济形势恶化对北京农产品贸易的影响
在建设社会主义新农村的过程中,北京市一直注意产业布局的合理性,积极发展以创汇农业、设施农业、休闲观光农业和乡村民俗旅游等连为一体的特色都市型农业,以此带动北京农产品出口。目前已初步形成大兴、顺义、通州、房山品牌农业加工配送产业区,平谷、密云、怀柔、延庆生态农业加工出口产业区,房山、门头沟、昌平、延庆人文景观农业旅游观光区,怀柔、密云、平谷自然景观农业休闲体验区的农业产业布局。
(一)世界经济形势恶化影响了北京出口农产品产量的提高。2008年美国的次贷危机对全球经济增长造成了灾难性的影响,无论是发达经济体还是新兴经济体,其经济增长前景都显著恶化。根据对北京郊区农业生产和农产品贸易的调研并结合北京市2008年国民经济和社会发展统计公报,受金融危机的影响,2008年北京市除刚性消费的粮食生产比2007年增长了22.9%外,其余常规出口的农副产品诸如蔬菜、肉类、干鲜果品等产量都比2007年不增反降,主要出口农产品产量的减少直接影响了贸易量。
(二)世界经济形势恶化降低了北京农产品出口额。农产品贸易一直是我国对外贸易的重要组成部分。在工业化初期,北京农产品的出口曾为工业的发展积累了大量外汇资本。改革开放以来,北京的农业生产能力和农产品贸易得到了显著提升。2001—2007年,农产品的出口额占全国农产品出口额的比重一直稳定在4.5%左右。2008年,由于出口形势的恶化,出口额由2007年的20.23亿美元下降到13.18亿美元,降幅高达65%,按照每1万美元的农产品出口直接和间接创造约20个就业岗位来算,2008年北京由于农产品出口减少而失去的就业岗位达141万个,相当于剥夺了近150多万农民工的就业岗位,经济损失和社会损失巨大。
(三)世界经济形势恶化降低了北京农产品出口价格。2008年9月以来,由于全球主要农产品普遍增产,原油价格的大幅下跌导致生物燃料用粮大幅减少,国际农产品市场供大于求的格局使农产品出口价格向下运行。比如2008年9月之前,每吨脱水蒜片的价格达到13000元,但10月之后价格下滑至6000元,草莓2008年7月前销售价为7000元/吨,2009年3月降到4500元/吨,2008年4至6月青豆销售价为5500元/吨,下半年降到了4000元/吨。农产品出口价格的下行压力挤压了出口企业的利润空间,出口企业微利或亏本运行,即便这样,外商不履约或者撤销订单的现象也时有发生,再加上一些国家的货币在此次金融危机中大幅贬值,人民币持续升值,使北京农产品原有的价格优势减弱,产品出口难度加大。
二、北京农产品国际竞争力评价
从北京出口农产品的结构来看,猪肉、鸡肉制品、食用菌罐、苹果汁、肠衣、蜂蜜的出口额占据农产品出口额的绝大部分。同时蛋品、花卉、苹果、香菇、梨和花生等出口额小的农产品也占有一定的比例,这些产品的国际竞争力各不相同。
根据显示性比较优势指数(指一个国家或地区某一产业贸易的比较优势可以用该产业在该国出口中所占的份额与世界贸易中该产业占总贸易额的份额之比来显示)对北京市农产品贸易进行测算分析,2007年,北京具有极强竞争力的农产品只有鸡肉及其制品和苹果汁两种,但显示性比较优势指数已经明显下降。食用菌罐头的显示性比较优势指数为0.9165,具有中等竞争力。其余9种农产品的显示性比较优势指数均有明显的下降,其中猪肉的显示性比较优势指数直接降到了0。
2008年鸡肉及其制品、苹果汁和花卉的显示性比较优势指数比2007年有了显著提高,具有极强的竞争力。梨和肠衣的显示性比较优势指数大于0.8,具有中等竞争力。其他农产品的显示性比较优势指数都略有波动,但变化不明显。
三、提升北京农产品出口竞争力的对策
(一)立足本地资源优势,调整农业产业结构。首先,调整农业区域布局方向。针对各区县资源条件,有山地丘陵的区县发展雨养农业、牧草业和生态林业;近郊区县发展观光农业、旅游农业、设施农业等都市型农业;远郊区县发展林业和相关特定产业;大兴区平原地区发展瓜果、蔬菜、畜牧业。第二,调整农业结构,努力提高林、牧、渔业比重。畜牧业在稳定猪、鸡生产和提高品质的同时,大力发展牛、羊等食草型畜牧业。水产业在增加海淡水养殖面积的同时,积极培育海洋生物工程和湾养功能食品等新兴产业。第三,调整种植业结构。增加经济作物、蔬菜、花卉、小麦生产,减少稻谷、小麦、玉米等粮食作物的生产。
(二)加快科技成果转化,提高农产品科技含量。农业发展要靠科技,提高农产品的科技含量是提升竞争力的重要途径。必须推进农业科研体制改革,提高农业科研能力和水平,完善农业科技推广网络,推动科技成果转化。实行大学生村官制度,让大学生在农业生产中给予农民技术支持,在农产品销售过程中给予农民经营理念和营销策略等方面的指导。大力发展专业合作组织、专业流通合作社和专业协会,将科研技术培训和推广与生产连为一体,促进科技成果转化。农业科技推广部门也要创新推广农业技术的方式,通过示范、讲座、研讨、经验交流等多种形式开展农业技术培训。
(三)实施农产品质量标准化管理,提高农产品质量。加入WTO后,我国农产品出口面临的最大困难是绿色贸易壁垒为主的非关税壁垒,质量问题成为我国农产品贸易亟待解决的问题。由于特殊的农业生产资源,北京市的农业发展方向应该是绿色农业、有机农业和无公害农业等高质量的农业生产。首先,建立市场信息分析和预测机构。研究消费者的消费心理、消费结构,分析和预测市场需求,增加绿色农产品、有机农产品和无公害农产品等高质量的农产品数量。其次,完善市场体系,加速商品流通。完善以大型批发市场为主体、农贸市场为骨干、集贸市场为补充的市场流通网络。第三,适应入世后国际市场贸易要求,健全农产品质量标准管理体系,积极做好相应的质量检测和认证工作,以增强北京农产品的国际竞争力。
(四)做好农产品精深加工,提高农产品的附加值。做好农产品精深加工是提高农产品附加值、推进结构调整、延长产业链以及增强辐射力和竞争力的重要途径。例如,从澳大利亚进口的婴幼儿奶粉价格是国内同类产品的几倍。我国出口的农产品中大多数是初级产品或是经过简单加工的农产品,而从国外进口的农产品除鲜活农产品外绝大部分是经过精深加工的。北京应充分利用资金、技术和政策等多方面的优势,在农产品精深加工上做文章,建立和发展外向型农产品加工企业,大力扶持像华都、顺鑫等大型农产品加工企业和出口型企业,支持农产品深加工和农产品的出口,提高北京农产品的对外贸易竞争力。
责任编辑 冉鹏