时间:2020-01-19 作者:陈凤华 (作者单位:重庆市涪陵区财政局)
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摘要:
为推进统筹城乡综合配套改革,重庆市涪陵区坚持把保护农民利益放在首位,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导社会资本参与统筹城乡建设。2007—2009年,通过政府安排、整合农业综合开发资金、产业发展资金、贷款贴息等方式,财政共计筹集资金6663万元投入示范点建设,以项目集聚城市资金、技术、人才等优势资源下乡,在重点区域形成了推动城乡统筹发展的五种“带动方式”。
一、美心示范片区以项目投资带动城乡统筹发展
在城乡统筹改革试验的大背景下,重庆美心集团与涪陵区签订协议,规划用十年时间,投资75亿元,打造生态观光农业、原料林基地、工业展示园、蔺市古镇等十大子项目,通过产业的发展集聚城市资金、技术、人才等优势资源到示范片区参与统筹城乡建设。为支持示范区发展,加快建设步伐,区政府出台了一系列配套政策,在企业征地、缴纳税费等发面给予优惠。自2007年8月启动以来,美心片区已累计完成投资1.9亿元。在工业项目方面,1.7万平方米工业展示园竣工并投入使用,门业、砌块砖、工艺品、刨花板等生产线建成投产。在农林业项目方面,现已流转林地4万亩用于原料林建设,发展葡萄园种植、蔬菜基地、玻璃温室等特色农业500余亩。在旅游项...
为推进统筹城乡综合配套改革,重庆市涪陵区坚持把保护农民利益放在首位,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导社会资本参与统筹城乡建设。2007—2009年,通过政府安排、整合农业综合开发资金、产业发展资金、贷款贴息等方式,财政共计筹集资金6663万元投入示范点建设,以项目集聚城市资金、技术、人才等优势资源下乡,在重点区域形成了推动城乡统筹发展的五种“带动方式”。
一、美心示范片区以项目投资带动城乡统筹发展
在城乡统筹改革试验的大背景下,重庆美心集团与涪陵区签订协议,规划用十年时间,投资75亿元,打造生态观光农业、原料林基地、工业展示园、蔺市古镇等十大子项目,通过产业的发展集聚城市资金、技术、人才等优势资源到示范片区参与统筹城乡建设。为支持示范区发展,加快建设步伐,区政府出台了一系列配套政策,在企业征地、缴纳税费等发面给予优惠。自2007年8月启动以来,美心片区已累计完成投资1.9亿元。在工业项目方面,1.7万平方米工业展示园竣工并投入使用,门业、砌块砖、工艺品、刨花板等生产线建成投产。在农林业项目方面,现已流转林地4万亩用于原料林建设,发展葡萄园种植、蔬菜基地、玻璃温室等特色农业500余亩。在旅游项目方面,鸡公山游乐园、西普陀景区、美心景观桥等旅游设施初具规模,月平均接待游客4万余人次;蔺市古镇被列为2009年重庆市十大名镇建设项目之一,古镇开发正加速推进,一期已建成西欧风格的农民安置房4.3万余平方米。
美心统筹城乡发展示范片区以项目集聚城市优势资源下乡,通过推动产业发展,增加就业岗位,促进劳动力就近就地转移就业;通过项目建设,改变乡村面貌,改善人居环境。主要特点表现为“三个坚持”:一是坚持工业先行,在示范片区建设工业展示厂房,统筹了企业与农民的利益,以工促农带动了当地农户收入的增加和职业技能的提升。二是坚持旅游造势,广聚人气,增强了示范片区经济活力,使乡村面貌得到改变。三是坚持农业开发,通过发展玻璃温室育苗、葡萄园种植等,提高科技在农业生产中的应用比重,为改变传统的农业耕作方式、促进农业增产增效起到示范和带动作用。
二、金科现代农业园、南方金山谷农牧基地以农业产业化带动城乡统筹发展
金科集团在涪陵义和片区规划总投资8—10亿元,用5年时间打造1.5万亩优质花卉苗木基地。自2007年10月启动建设以来,已累计完成投资1.45亿余元,总计流转土地5700亩,完成3100亩建设任务,包括了银杏、香樟等140余个品种,现已为全市森林工程提供苗木10万株。该项目将在2009年完成苗木基地建设共计5700亩,形成50万株苗木供给能力,据初步测算,包括种植和销售两部分,年产值可达到1亿元。
南方集团在涪陵新妙片区规划总投资22.8亿元,用5年时间建设100万头生猪养殖、加工一体化体系,自2008年开工建设以来,已累计完成投资1.9亿元,引进美国原种猪1226头,建成标准化猪场4个。
在这两个示范项目建设过程中,区财政共计筹集资金4415万元。主要包括:一是将金科园区实现的税收收入1513万元等额安排用于园区建设。二是将金科现代农业园区和南方金山谷农牧基地农业基础设施建设优先纳入农业综合开发土地治理范围,分别安排农业综合开发土地治理资金1870万元和250万元进行土地整治。三是安排小型农田水利建设资金100万元,用于改善金科现代农业园区水利基础设施。四是安排产业发展资金270万元和生猪规模养殖资金150万元对金科现代农业园和南方金山谷农牧基地给予支持。五是安排资金150万元对南方金山谷农牧基地引进良种母猪给予财政贴息和金科集团森林工程财政贴息。
这两个示范项目以龙头企业带动农业产业化发展、促进农民增收和农村面貌改善为主要特点。一是基础设施大为改善。通过财政投入,金科园区已完成部分公路系统、排水系统和机械作业工程系统的建设。二是农业产业化经营,增加了农民收入。金科现代农业园以每年800斤黄谷的价格租赁土地,农民在坐享土地租金的同时,一部分青壮年劳动力转移到工厂、建筑工地等用工强度较大收入更高的区域务工,一部分中老年劳动力就地转移到农业园从事轻体力劳动并获得务工收入。南方金山谷农牧基地建成后,能吸纳和带动近1万名当地农户参与生猪养殖、加工。三是企业组织的技能培训有助于农民形成长期的就业竞争力。通过不定期的对务工农民进行种养殖业技术、操作规程及企业管理知识培训,在短期内提高了劳动生产效率,从长期看增加了农民的职业技能,为农民增收长效机制的形成奠定了智力基础。
三、桂楼农业生态园探索“龙头企业+公司”方式带动城乡统筹发展
桂楼农业生态园以农民承包土地经营权入股推进土地流转,通过种养业联动发展循环经济促进农业节能减排为主要特色。这一带动方式中的“龙头企业”为重庆桂楼食品股份有限公司。桂楼公司为农民以土地经营权入股成立的农民公司。区财政通过整合农业产业化资金、移民后扶资金、生猪规模化养殖场建设资金共计1577万元,用于桂楼农业生态园基础设施建设和购买良种母猪。同时还安排资金140万元对企业发展过程中向金融机构贷款给予财政贴息。将生态园区实现的税收全部安排用于该生态园建设。
该项目在涪陵江东、李渡、蔺市、南沱等片区引导近1500户农民参与到农业生态园建设中,农民每年在获得800斤黄谷的保底租金收入的基础上,还可根据公司经营业绩享受第二次分红。同时,采取产业联动、种养循环的方式将养猪场的粪肥经沼气池的无害化处理,产生的沼气作为生活能源,沼液、沼渣用于种植有机蔬菜(果树),蔬菜的非商品部分作生猪的青饲料,由此形成“资源—产业—废弃物—再生资源”的循环利用模式。
桂楼农业生态园的建设成效主要有三个方面:一是增加农民收入。2008年8月,桂楼农业生态园东江片区进行了第二次分红,入股农民土地保底租金收入和红利收入两部分相加,每亩年收益平均达到了2746元,比当地当年的土地租赁价高出3.58倍。另外,在公司务工的农民平均年务工收入达9600元,这部分农民大多是参与土地经营权入股的农民股东。二是改善农业生产条件。农业生态园实行了农田坡改梯、道路改造硬化、管网扩建等建设,改变了农村的环境,减轻了农民的劳动强度,提高了工作效率。同时,园区用上了清洁的沼气能源,既净化了空气,又减少了能源消耗,节约了生产成本。三是为促进农业节能减排提供示范。种养循环的方式较大地减少了生猪养殖带来的污染,同时,相比于工业流程化的污染处理工艺,这种方式具有成本低、资源利用效率高的特点。
四、天木生态农业园以发展观光农业带动城乡统筹发展
重庆天木农业开发有限公司在涪陵大木乡完成投资1200余万元,其中,涪陵区财政安排产业发展资金100万元、大木乡财政预算安排资金222万元用于农业生产基础设施建设。流转耕地1740亩,种植波斯菊、葵花、鲁宾花、大丽花等观赏花卉近1000亩,年培育红叶石兰、吊钟海棠等花卉500余万盆,打造天木生态农业园。
天木生态农业园在因地制宜发展观光农业,带动城乡统筹发展上进行了两方面的探索。一是实行土地集约经营,促进劳动力有序转移。生态园集中流转耕地,并根据土壤性质种植不同花卉,购买有大型拖拉机、耕整机、掀料机等设备,基本实现了机械化耕种;管理上按现代企业制度管理农业生产,对传统的农业生产经营模式产生了强烈冲击,有利于辐射和引导当地农民走现代化农业生产之路。生态园土地流转涉及4个农业社152户农户,有180余个劳动力已经从土地中解脱出来,就地从事二、三产业。二是因地制宜发展旅游经济,促进旅游产业蓬勃发展。大木乡地处海拔1000米左右的高山高寒区域,森林覆盖率高达76.3%。随着天木生态观光园的建成,前往大木乡避暑纳凉的游客不断增多。2006年生态园建设前,大木乡全年游客仅8000人次左右,2008年,涪陵区在大木乡成功举办葵花节,期间前往天木生态农业园休闲观光的游客达5万人次。旅游产业的发展使当地农副产品供不应求,糯玉米由1.5元/斤涨到2元一根,农家腊肉、土鸡蛋及土鸡土鸭土羊等农副产品价格也成倍增长。
五、李渡片区以工业化、城镇化带动城乡统筹发展
作为城市发展的新城区、新兴工业基地、特色农业试验基地,李渡片区坚持以工业化吸纳农村劳动力转移就业,以城镇化吸纳农村人口就近就地转户进城,努力寻求以工促农、以城带乡长效机制。一是坚持以工业带发展。李渡工业园区现有工业企业36家,已基本形成集包装、食品、医药、建材、机械加工制造为一体的产业集群,仅工业园区内就吸纳劳动力1万余人,80%为当地农村就近转移的富余劳动力。为了加快园区建设,区委、区政府决定对李渡实行“核定基数、定额上解、增量全留”的财政管理体制。将资源税、城市维护建设税、房产税、契税、耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税、国有土地使用权出让金收入、城市建设配套费收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入作为李园区固定收入。将增值税25%、营业税60%、企业所得税40%、个人所得税24%作为园区分享收入。二是坚持以农业稳发展。李渡街道现已向农业企业和种植、养殖大户流转土地13000亩,发展生猪、肉牛养殖,花卉、榨菜种植等规模经营,同时发展食用菌、肉牛、水产、水果、柑桔、榨菜、蚕桑等专业合作社23个,会员达2万余人。三是坚持第三产业助发展。李渡片区依托拥有工业园区的优势,充分利用工业聚集产生的辐射和带动作用,围绕园区活跃第三产业,在商贸流通、城市建设、房屋出租、物流配套等方面做文章,有力地助推了当地城乡统筹发展。
目前,金科、桂楼、美心等三个示范项目被确定为2008年重庆市城乡统筹十大示范项目。从各示范点的建设情况来看,已集聚城市工商资本投资逾5亿元,较好地体现了带动能力强、农民受益广、农村面貌变化大等特点。在引导城市工商资本下乡发展的过程中,涪陵以引进示范项目为突破口,在初步探索出的五种方式的带动下,又新引进了总投资3亿余元的阿波罗增福土鸡项目、总投资2.7亿元的杨梅产业化基地、总投资1100万元的洪丽生态农业种植基地等城市工商资本下乡项目。为使这些示范项目在地理位置上相连接,在资源、产业上实现更深层次的联动发展,目前涪陵正着力打造两个城乡统筹发展集中展示区。一是以美心、金科、南方和桂楼的堡子农业生态园等4个示范项目为依托,打造位于蔺市、新妙、义和片区的城乡统筹集中展示区。这个区域以龙头企业集聚城市优势资本进行大投资、建设大项目为主要特点,辐射范围广、带动示范性强。二是依托睦和村、海林专业合作社、洪丽种植基地、桂楼南沱农业生态园4个示范点打造南沱城乡统筹集中展示区。这个区域以本土企业为主,通过传统种养殖业参与城乡统筹,同时,整合资金加强农村基础设施建设,使农民收入提高、生产生活环境改善,是一种借鉴推广性强、操作灵活度高的精细化发展方式。这两个集中展示区代表了涪陵引导城市工商资本下乡参与城乡统筹发展的两种不同方式,在实现路径上虽各有特点,但目的都是通过城市优势资源的带动,形成促进农民增收的长效机制,缩小基础设施、公共服务等方面的城乡差距。
责任编辑 周多多
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