时间:2020-01-19 作者:石化龙 周多多 本刊记者 邓勇 特约通讯员
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摘要:
编者按:
在重庆市实施统筹城乡综合配套改革两周年之际,本刊记者来到了有着悠久历史和光荣革命传统的巴渝大地,了解到重庆市在这宝贵的两年间,紧紧围绕统筹城乡发展的重点和难点问题,按照国家对试验区提出的“全面改革、重点突破、形成机制、促进发展、试点示范”的要求,不断加快改革创新步伐,在统筹城乡发展各个方面取得了积极进展,实现了改革试验的良好开局。
“为人民理财,为人民排忧解难,为人民谋利益”是重庆财政人经常说到的话语。这不是挂在嘴边的漂亮话,而是落到实处的座右铭。自2007年被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,重庆各级财政部门加大投入,主动作为,着力构建公共财政体制框架,从建设民生财政破题,全力推进统筹城乡发展。
“一圈两翼”对口帮扶协调发展
根据国务院批复的统筹城乡改革方案,重庆市以推进新型工业化、城镇化为支撑,遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则,在全市范围内积极稳妥地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革,努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心。到2020年,各项改革全面...
编者按:
在重庆市实施统筹城乡综合配套改革两周年之际,本刊记者来到了有着悠久历史和光荣革命传统的巴渝大地,了解到重庆市在这宝贵的两年间,紧紧围绕统筹城乡发展的重点和难点问题,按照国家对试验区提出的“全面改革、重点突破、形成机制、促进发展、试点示范”的要求,不断加快改革创新步伐,在统筹城乡发展各个方面取得了积极进展,实现了改革试验的良好开局。
“为人民理财,为人民排忧解难,为人民谋利益”是重庆财政人经常说到的话语。这不是挂在嘴边的漂亮话,而是落到实处的座右铭。自2007年被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,重庆各级财政部门加大投入,主动作为,着力构建公共财政体制框架,从建设民生财政破题,全力推进统筹城乡发展。
“一圈两翼”对口帮扶协调发展
根据国务院批复的统筹城乡改革方案,重庆市以推进新型工业化、城镇化为支撑,遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则,在全市范围内积极稳妥地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革,努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心。到2020年,各项改革全面深化,形成统筹城乡发展的制度体系,经济发展质量提升,结构优化,人民生活水平稳步提高,统筹城乡发展水平在西部领先,经济中心和增长极的功能形成,在西部率先实现全面建设小康社会的目标,取得科学发展、社会和谐的明显成效。
为有效推进统筹城乡发展,重庆把推进“一圈两翼”协调发展作为切入点和实现大城市带大农村的区域平台,开创性地建立区域对口帮扶、互动发展机制,对城乡经济社会发展统一规划,通盘考虑,建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制。其发展思路为:“一小时经济圈”做大做强;渝东北“一翼”提档提速;渝东南“一翼”做特做优。
据了解,“一圈”帮扶“两翼”的具体措施包括支持产业园区发展、加强产业项目协作、提供融资支持、“一圈”企业参与“两翼”建设、有偿使用土地指标、加强人员培训交流等。“一圈”支持“两翼”产业园区发展要建立健全产业稳定投入机制,市级财政每年将投入1亿元,“一圈”区县财政每年投入1亿元,用于支持“两翼”产业园的基础设施、标准厂房等建设,原则上每年帮助结对区县修建标准厂房2—3万平方米,帮助培育龙头企业2—3家。
今年,“一圈”对“两翼”的帮扶又有了量化标准。市财政局会同市发改委出台了“一圈”区县按财政收入比例支持“两翼”区县(自治县)的具体办法。2009年起,按照“一圈两翼”区县结对帮扶体系,“一圈”区县以不低于上年本级财政一般预算收入1%的比例,确定当年支持“两翼”受助区县的投资额度(三区县帮一县的各按不低于0.5%计)。按此规定,2009年“一圈”对“两翼”的实物量支持将接近2.5亿元。实物量的主要内容包括直接拨付资金、无偿援建建设项目、无偿援助物资设备和智力援助(区县开展援助活动产生的相关工作费用不计入在内);实物量的投资来源应为区县政府本级财政直接投入,区县政府组织辖区党政机关、企事业单位和其他社会组织提供的无偿援助投入(招商引资项目投入、企业投资等非援助性投入不计入在内)。市政府公众信息网发布的数据显示,2008年“一圈”区县援助“两翼”区县资金和实物折资共计6122.8万元(不包括标准厂房建设资金),其中财政性援助投资4335万元(包括直接转入“两翼”区县财政的支持资金3330万元)。
城乡统筹背后的民生情怀
受国际金融危机影响,重庆财政的“钱袋子”有些“缩水”,2009年上半年,一般预算收入完成295.6亿元,为预算的52.6%,仅增长6.5%,增幅同比下降41.3个百分点。在财政收支压力加大的背景下,为完成统筹城乡综合配套改革既定目标,一方面,财政加大投入保增长,另一方面在民生投入上却不减反增,尤其加大了对农村的支持力度,进一步缩小了城乡差距。全市用于社会保障、民生等方面的一般预算支出完成442.4亿元,增长35.7%,保障民生依然被摆在了显著位置。其中,社会保障和就业支出增长26.8%,教育支出增长27.8%,医疗卫生支出增长66.1%……所有民生支出均有超过25%以上的增幅。
“越是在经济困难的时候,越要高度关注民生、保障和改善民生,把民众更多的‘家事’当成‘政事’,民生才会‘保’到他们心坎儿上。这不仅是民众的‘定心丸’,更是战胜百年罕见金融危机的一大法宝。”重庆市财政局局长刘伟表示,保民生不能只喊口号,还要有具体措施,要让老百姓收获真金白银。一方面,财政要加大投入,另一方面,事业上要宽百姓紧政府。即要严格落实机关事业单位今年公用经费零增长,一般公共服务支出增幅低于上年同期21.8个百分点的硬指标,把节约的钱用在民生事项上,有效为百姓生活解除后顾之忧,增强“度危”的信心。
困难,前所未有,民生政策出台密度、力度也前所未有。城乡统筹的大背景下,重庆的民生财政建设亮点频出,从保障城乡义务教育的力度加大、城乡居民生产生活水平的提高到困难家庭就业、住房、看病、养老等急、难、重问题的有效解决,重庆人民的幸福指数正在不断攀升。这些均离不开重庆财政投入上的大手笔,自2008年金融危机开始蔓延,重庆财政“民生大礼包”的含金量不减反增,实惠越来越多,内容越来越精彩。仅2009年上半年,重庆市政府仅增支的民生投入就达上百亿元。公共财政的阳光伴随着和谐的民生音符,普照千家万户,散发出浓浓的爱民情怀。
“我们也可以像公务员一样,每月都能按时拿到绩效工资了。”夫妻二人均为铜梁县小学教师的张林一脸兴奋地说。自从实施农村义务教育经费保障机制改革后,学校“多金”收入没了,两人工资收入总和还不到2500元。工作后攒下的钱除了购房首付和装修住房,账户基本清零,正愁没有钱买家俱和电器的时候,全市绩效工资政策的实施让他们看到了希望。
事实上,重庆财政对全市教育发展的支持从未停步。此前,已就改善义务教育教师特别是农村教师的待遇,在全国率先出台了一系列举措:由市财政安排定向转移支付资金,在2006年首次对全市农村义务教育学校在职教师按每人每月150元给予生活补助;2007—2008年连续两年将补助标准提高,在职教师平均每人每月增加到500元,退休教师平均每人每月200元……但这些举措都未能从根本上解决问题。“政府的提法也是‘过渡性’生活补贴,远不及以法律的形式把补贴规范成绩效工资让人放心。”张林坦承,有这种担忧和不满情绪的教师绝非少数。相当部分老师甚至开始厌教、走穴,社会影响极为不好。
“既然敢吃率先‘过渡’的螃蟹,也不妨先行一步做‘表率’。”重庆市财政局副局长陈元春表示,要稳定教师队伍、增强教师教学积极性、保障义务教育教学水平,正式启动实施全市义务教育学校绩效工资工作将是最有效的方式。
按照国家关于实施绩效工资与清理规范津补贴结合进行的要求,重庆方案的设计是义务教育学校把规范后的津补贴纳入绩效工资。而规范后的津补贴平均水平由各区县(自治县)人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。同时,义务教育教师规范后津补贴水平的调整与公务员形成联动机制,调整幅度相当,时间同步。
为充分体现“绩效”,重庆方面还要求各区县结合自身实际制定义务教育学校及教职工绩效考核办法,对学校、校长、班主任、教师及其他管理人员进行分类考核,并将考核结果作为绩效工资分配的主要依据,体现多劳多得、优劳优酬,以调动广大教师的积极性。据统计,全市义务教育学校在职教职工及离退休教师30.8万人将享受到这一政策,财政将增支32亿元。年中,市级财政已将应承担的上半年10.54亿元资金下拨各区县。
在支持教育发展上,除此而外,重庆市财政部门加大对城乡义务教育发展的支持力度、让寒门学子免费上学、保证城乡困难家庭的孩子有学可上也成为工作中的一个亮点。
“全市城乡低保家庭4.3万名寒门学子今秋免费上高中。”重庆市财政局相关负责人表示,“从2009年秋季开始,凡是重庆籍城乡低保家庭、福利机构收养人员中的普通高中学生,都将享受到这一政策。”为了加大支持力度,市财政每年安排7000余万元,支持民办普通高中学校按物价部门核定的当地同类公办普通高中学校学费标准,资助城乡低保家庭民办普通高中学生学费。与此同时,近几年,财政还拨付13亿元资金,完善农村义务教育经费保障机制,提高农村中小学生均公用经费等补助标准。
惠农政策织起农民生活“幸福网”
“真划算,三件产品节约了400元钱,还明码实价不受欺!”綦江县文龙街道思南村村民万招齐指着刚买的海尔冰箱和洗衣机,掐着指头算起账来,冰箱原价2090元,补贴272元,洗衣机原价1448元,补贴128元,合计节约400元,基本上可抵销全年两大件的电费。“以前要砍下400元的费用磨破嘴皮子都不行,也难保能买到如此经济实惠的产品。”
万招齐只是受益农民的一个代表。重庆市为全国家电下乡试点地区,2008年12月1日至2012年11月30日,凡该市具有农业户口的农民到备案销售网点购买补贴类产品的均可获得销售价格13%的财政补贴,补贴品种涵盖了彩电、冰箱、洗衣机、电脑、热水器等九大类。
家电享受补贴的好事正在继续,汽车摩托车下乡有补贴的喜讯又接踵而来。2009年6月,重庆市正式实施汽车摩托车补贴政策及家电汽车“以旧换新”补贴政策。“摩托车纳入‘家电下乡’补贴范围,既解决了农村居民生产生活出行不便的问题,也为加快推进统筹城乡综合配套改革开辟了一条新路。”刘伟说道,“我们在财力十分紧张的情况下还积极争取摩托车纳入‘家电下乡’补贴范围,并不是搞惠民政治秀,的确是想实实在在地为老百姓办实事儿。”他表示,想老百姓之所想,急老百姓之所急,才能真正体现出公共财政“以人为本”的内涵。
在各项下乡优惠政策推动下,“家电下乡”工程在重庆市实施1年多后,下乡家电销售总量迈过了百万件大关,在全国同批启动的省市中列第一位。截至2009年9月底,全市已累计销售家电产品107.6万件,实现销售金额20.9亿元。而按照计划,四年内,重庆财政将为2500余万农民提供中央及地方的“家电下乡”及“汽车摩托车下乡”补贴资金共146亿元。
“自从修了这条路,我们出去赶集、种地,遇上阴雨连绵也不怕路滑,骑摩托车能到家门口,收入也更好了。”指着脚下刚修的人行便道,家住永川县牛尾铺村的赵玉鹏说到。在这里生活了60多年,终于通过“一事一议”把路修到了自己家门口,而赵老汉一家6口,仅需出资350元。
财政部门近来积极引导农民自愿通过“一事一议”筹资筹劳的方式,加快农村公益事业建设试点。通过市财政奖补资金、县财政配套补贴、村集体积累资金和群众筹资筹劳等,牛尾铺村所在的双石镇仅2009年上半年就完成34个村级公益事业建设项目,新修泥结石村级公路30公里,改扩建村级公路70公里,整治山坪塘42处,渠道清於32公里,惠及近3万农户。
扶贫帮困撑起社会“保障伞”
扶贫帮困,加大社保工作力度是落实科学发展观、统筹城乡发展的重要内容,也是构建和谐社会、密切党群关系的内在要求。民生财政建设尤其不能落下社会弱势群体。来自重庆市财政局的一组数据显示,财政每支出100元,就有50余元用于民生,而扶贫帮困又占到民生支出的24%。仅2008年,该市财政扶贫帮困投入就达到119.2亿元,超过前五年投入总量的一半。其中,用于扶贫开发和困难群体就业20.7亿元,医疗保障和基层卫生24.5亿元,城乡低保和社会救助43.3亿元,廉租住房2.9亿元,法律援助和政府购买公共服务1.2亿元。
之所以如此大手笔投入,刘伟指出,扶贫攻坚离不开各级各部门的鼎力支持,否则,扶贫开发无从谈起。对此,重庆财政着眼于开发式与救助式扶贫相结合,坚持“多管齐下”,着力在发展产业、改善基础、扶贫培训、社会救助等方面取得突破,收到成效。
——固本强基“输血”扶贫。为加快贫困地区发展,市财政不断优化帮扶举措,逐步提高贫困地区的补助水平,巩固了扶贫成果。在增加直接投入方面,2008年落实财政生产性扶贫资金7.6亿元,重点推进整村脱贫、生产发展和实用技术培训等,覆盖贫困人口142万人;更加重视资源扶贫,支持农村公路修建和基础设施改造,对贫困地区农业龙头企业贷款予以财政贴息,向农户提供小额贷款,帮助农民接近市场,缓解融资困难,为减贫创造了条件;落实转移支付,实施艰苦边远地区津贴补助和革命老区专项转移支付,2008年至今,补助艰苦偏远地区3.8亿元、7个老区区县4831万元,促进基础设施、公益事业建设和生活条件改善,使贫困地区尽快恢复发展“元气”。
——着眼长效“造血”帮困。随着扶贫工作的推进,“输血”式扶贫的作用逐渐下降,许多脱贫户因为“输血”中断而再度陷入贫困状态。针对这种现状,市财政拓宽扶贫济困渠道,开始推行开发式扶贫的资金注入模式,变“输血”为“造血”,提高贫困人口的劳动能力,让他们能持续、稳定地摆脱贫困。帮助困难群众就业再就业方面,2008年至今,市财政已安排补助16.2亿元,支持农村富余劳动力转移培训,落实税费减免、小额担保贷款贴息及各种就业补贴,覆盖80余万困难群众。在健全贫困生资助体系方面,2008年至今,市财政已安排资金40.4亿元,对包括三峡移民、低保家庭和农村贫困户子女在内的五类中职学生给予资助。
——健全保障打造“安全网”。重庆市财政加快建立覆盖城乡的社会救助体系,在完善城乡低保、医疗救助、救灾救济等保障机制方面下足功夫。在提高社会救助标准上,2008年投入资金23.3亿元,将城市低保由每人每月210、175、155元分别提高到260、230、210元。农村低保由每人每年不低于700元调整为分区域不低于1600、1400、1200元。农村五保分区域提高到1500、1700、1900元,提标政策共覆盖全市170余万人。在提升基层医疗保障能力方面,2008年至今,安排补助35亿元,在新型农村合作医疗全覆盖的基础上,完善城乡医疗救助制度,扩大国家规划免疫范围,全面实施城乡孕产妇和婴儿保险,提升农村公共卫生服务能力。完善救灾救济应急机制方面,强化救灾、抗灾、减灾资金保障,2008年至今,安排自然灾害生活救助7.1亿元,缓解了受灾群众衣食住行医等生活困难。落实临时性生活补助方面,应对物价上涨,对城乡低保等生活困难群众实施临时生活补助,对低收入人群开展“两节”送温暖慰问活动,2008年至今,共计发放补助5.4亿元。为拓宽廉租住房保障范围,市财政安排13.5亿元促进“双困”家庭廉租住房保障实现全覆盖,并将补助范围逐步扩大到低收入住房困难家庭。为维护涉法涉诉群众权益,对经济困难公民提供无偿法律服务,市财政设立专项资金支持建立法律援助、人民调解和司法救助,安排8140万元对困难群体实施司法救助。
“重庆财政将一如既往地把支持扶贫帮困摆在更加突出的位置,积极筹措资金,加大保障力度。”刘伟指出。预计到本届政府末,重庆所有农村人口及绝对贫困人口将全部纳入低保,低收入群众基本解决温饱,建立起比较完善的社会救助体系。
“五个重庆”勾画美好未来
为实现3100万重庆人的城市梦想,重庆市从2008年7月起,大力推进了“宜居重庆“、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”、“健康重庆”建设,而每个“重庆”的建设都既是经济工程,也是民生工程,蕴涵着浓郁的人本思想。“五个重庆”连在一起,形成了一个改善民生的体系。
仅2009年1—7月,重庆市财政投入的资金量就落实预算资金188.5亿元。其中,投入资金51.5亿元推进“森林重庆”建设,完成森林工程建设377万亩,启动长江两岸森林工程;投入资金58.7亿元推进“健康重庆”建设,加快塑胶跑道建设,城乡居民合作医疗试点等工作;投入资金39.7亿元推进“畅通重庆”建设,加快建设1000公里铁路、1000公里高速公路、100公里轻轨、江北机场三期等重要交通项目;投入资金2.95亿元建设“平安重庆”,开展“化解信访积案”与“破案攻坚综合整治”及“打黑除恶”三大战役,全面实施安全生产“双基”建设“十百千”示范工程;投入资金31.4亿元打造“宜居重庆”,已改造危旧房197万平方米,开工廉租住房145万平方米。
“‘五个重庆’都是以人为本,都是为人民服务,都是实实在在的民生工程。”刘伟表示,财政资金在“五个重庆”方面的投入,既是提振经济的积极举措,更是惠民政策的体现。‘森林重庆’改善环境,让老百姓多吸氧;‘畅通重庆’改善交通条件,不仅通达,而且通畅;‘平安重庆’增强老百姓的安全感,生命财产得以保障;‘健康重庆’让百姓活得健康,有质量;‘宜居重庆’则着力改善百姓的居住条件和环境,安居乐业。”今后,重庆还将加快主城区危旧房拆迁和工矿棚户区改造,扩大廉租住房保障范围;推进天保工程区新造林纳入国家生态效益补偿范围;推进全民健身服务体系建设;支持公安科技侦破和装备建设,提高应急处突能力,维护公共安全稳定。
面对“五个重庆”建设资金需求量大的问题,重庆市财政充分发挥政府资金“四两拨千斤”的杠杆作用,创新融资方式,实施动态平衡,化解资金难题。通过市财政预算专项安排、市级城建资金安排、整合现有财政支农资金和重点交通建设工程资金等渠道筹集资金,加大对“森林重庆”建设的投入;“畅通重庆”建设投入将通过市级城建资金、地方政府债券收入、市级土地出让收入等渠道筹集;通过整合存量及适当安排增量、体彩公益金和土地置换等方式筹集资金,推进“健康重庆”建设进程;通过整合存量、中央专项补助安排、争取中央转移支付安排司法保障体制改革资金、基本建设投入、武警消防和安全生产安排增量等渠道筹集资金,推进“平安重庆”建设;“宜居重庆”建设资金则将主要通过市级投资集团土地出让收入和土地置换建设,地方政府债券收入以及市级城建资金解决。“下一步,我们还将会同有关部门,着力健全完善相关管理办法,加强资金全程监管,实施重点检查制度,确保财政资金真正用于民生、用出实效。”刘伟表示,涉及“五大重庆”建设的财政资金安全性将得到更有效的保障。
“要说应对金融危机的政绩,我们觉得政府在危机时刻,在民生方面的大手笔,大气魄,就算得上是最具有说服力的政绩。”刘伟指出,重庆财政践行的以人为本、成果共享的执政理念,为群众撑起了“保障伞”、编织了“幸福网”、架起了“致富桥”。而这,也恰是统筹城乡综合配套改革的实质举措。特别是在金融危机加剧的背景下,财政在沉着应对危机、逆势而为保增长的同时,还对民生给予了更加深切的关怀,更是重庆财政对城乡“统筹”最好的诠释。
“千里为重,广大为庆。”城乡统筹要让每一个在重庆生活和工作的人享受发展的成果、沐浴和谐的阳光。
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