时间:2020-01-19 作者:徐阳升
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摘要:
为适应公共财政体制的需要,尽快建立符合现代财政管理的财政监督新机制,江苏省财政部门着力构建财政“大监督”格局,初步形成了“科学合理、系统全面、权责明确、运作规范”的财政监督长效机制,实现了财政监督的有效转型。
构建财政“大监督”格局的基本设计
构建财政“大监督”格局,要解决好以下问题:一是要运用现代信息技术,实现专职监督与业务部门监督的资源整合和信息共享,保障信息在不同监督层面和不同监督单元之间的顺畅流动和获取;二是要将财政监督贯穿于财政收支管理的全过程,由事后检查为主转变为事前、事中、事后的全过程监督;三是要正确处理业务部门监督与专职监督的关系。财政监督的主体是财政部门,这决定了财政监督是专职监督机构与财政业务部门的共同职责,两者的监督相互制约、相互促进。
财政“大监督”的核心理念是:在财政部门内部构建一个科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的良性监督工作格局,确立各业务部门和专职监督机构共同履行监督职责的工作体系,形成“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的监督管理机制。构建财政“大监督”格局,要坚持以下基本原则:一是共同履行监督职责。财政监督是财政各业务...
为适应公共财政体制的需要,尽快建立符合现代财政管理的财政监督新机制,江苏省财政部门着力构建财政“大监督”格局,初步形成了“科学合理、系统全面、权责明确、运作规范”的财政监督长效机制,实现了财政监督的有效转型。
构建财政“大监督”格局的基本设计
构建财政“大监督”格局,要解决好以下问题:一是要运用现代信息技术,实现专职监督与业务部门监督的资源整合和信息共享,保障信息在不同监督层面和不同监督单元之间的顺畅流动和获取;二是要将财政监督贯穿于财政收支管理的全过程,由事后检查为主转变为事前、事中、事后的全过程监督;三是要正确处理业务部门监督与专职监督的关系。财政监督的主体是财政部门,这决定了财政监督是专职监督机构与财政业务部门的共同职责,两者的监督相互制约、相互促进。
财政“大监督”的核心理念是:在财政部门内部构建一个科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的良性监督工作格局,确立各业务部门和专职监督机构共同履行监督职责的工作体系,形成“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的监督管理机制。构建财政“大监督”格局,要坚持以下基本原则:一是共同履行监督职责。财政监督是财政各业务部门和专职监督机构的共同职责,实现财政监督与业务工作的有机融合、专职监督与日常监督的有机融合。二是为管理服务。坚持监督检查与督促整改、建章立制相结合,从单纯查处问题转到规范管理上来,从临时性事后检查转到经常性的全过程监控上来,从个别问题的查处转到规范全系统、全行业的财务管理上来,切实服务和促进被检查单位规范管理,提高财政管理水平。三是依法监督。通过完善财政内部多层次、全方位的监督体系,依法实施监督,促进被监督对象加强财政、财务制度建设,按法律法规办事。四是内外并举。内外结合,统筹兼顾,既要重视对部门预算单位的监督检查,又要重视对财政部门内部资金分配过程的监控,实现“查外促内,查内促管”。
在构建财政“大监督”格局的过程中,要建立以“财政内部监督、财政收入监督、财政支出监督、会计监督”为主要内容的四大财政监督体系。一是财政预算编制、执行、监督“三位一体”的内部监督体系。逐步建立起事前审核、事中监控、事后检查核证相结合,涵盖资金运行全过程的监督管理机制,充分发挥财政监督的整体优势。二是财政收入政策制定、执行、管理的收入监督体系。重点是对税务机关征收和收缴财政性资金的部门征管质量进行再监督;对非税收入政策执行和征收管理的监督。三是财政支出审核、调查、跟踪管理等日常监督和专项监督检查相结合的支出监督体系。重点加强行政事业费支出、基本建设支出、社会保障及转移支付资金的监督,特别是对重点项目、大额资金使用效益的监督,确保财政资金运行的安全、规范和高效。四是会计信息行业管理与行政监管相结合的会计监督体系。主要是对行政事业单位和企业会计信息质量监管和注册会计师、资产评估师执业质量的监管,以遏制会计造假、规范会计秩序、服务宏观管理、维护公众利益为目标,强化会计信息质量的检查,逐步健全会计监督社会化体系。
财政“大监督”格局下,要求财政内部各业务部门按照各自的职责和财政业务管理的内容、范围以及相关规定,做好分管业务工作的日常监督和财政检查。预算部门负责对部门预算编制、财政收支、预算决算情况的监督。国库部门负责对税收收入和非税收入解缴情况、财政资金支出预算执行以及各项财政资金拨付、核算情况,预算执行报告,财政资金银行账户的设立、变更、撤销和使用管理等情况的监督。综合部门负责对非税收入征管政策制度贯彻落实情况和非税收入征缴情况,非税收入项目设立、标准、取消、更改情况,非税收入票据印制、发放、核销等使用和管理情况的监督。部门预算管理业务部门负责对预算单位预算编制、执行、调整、决算等预算管理情况、资产管理情况、其他财政财务会计等管理事项,财政专项资金分配、使用和管理情况的监督,并对财政专项资金实施绩效评价与监督,负责对预算单位的会计监督。专职监督机构负责研究制定财政监督的政策和制度;负责财政监督工作的综合管理、组织协调以及计划的制定、组织实施,并按规定统一办理财政检查处理处罚;运用审查、稽核等手段对部门预算的编制、执行情况实施监督;对预算编制、执行过程中重大项目或事项以及异常情况进行专项检查;对预算执行管理情况通过信息系统进行在线适时监控;负责财政重点监督检查工作,负责对各业务部门的财政日常监督管理情况实施再监督等。
构建财政“大监督”格局的实践
江苏省在创新理念、理清思路的基础上,以制度建设为着力点,积极实践,大力推进财政“大监督”格局建设,在财政部门内部形成了“人人抓监督、事事有监督”的良好氛围。
江苏财政提出了将日常监督与专项监督相结合的财政“大监督”要求,积极推进了《江苏省财政监督办法》的出台,并制定了财政监督长效管理机制的实施意见、财政监督工作制度、考核办法以及操作规程、档案管理等一系列的制度办法和基础规范,进一步落实财政“大监督”的要求。同时,建立健全财政管理与监督制度。一方面由各业务管理部门制定以资金管理为主线的项目资金管理制度,另一方面由财政专职监督机构制定财政监督管理制度。2008年底,对财政业务管理制度进行优化整合,建立以预算编制管理、预算执行管理、财政监督管理、行政管理四大模块为主体,以政府非税收入管理、项目支出绩效评价管理、财政政策管理等制度为补充的内部控制制度。该制度体系共涵盖19个处室22项制度,内含29项各类专项资金及业务管理制度、94个业务流程、162个风险点、330个风险控制措施,进一步明确了财政厅内部各业务管理机构在预算管理、财政收支管理、会计管理以及财政内部管理等方面的监督职责,将财政监督贯穿于财政管理的各项制度设计之中和管理活动的全过程,实现了风险控制全覆盖。
在具体的实践中,江苏财政充分发挥专职监督机构在“大监督”格局构建中的组织协调作用,推进财政“大监督”格局的形成。首先,专职监督机构统一编制本级财政部门的年度监督检查计划,实现对财政监督工作的扎口管理。其次,财政专职监督机构强化服务意识,主动跟进各项检查工作,对财政监督检查工作进行动态跟踪管理,给予业务管理部门在监督检查各环节的政策指导,有效实现了专职监督与日常监督的有机融合,实现了对财政资金管理的全程控制,也更好地推进了财政“大监督”机制建设。第三,专职监督机构引导业务管理部门强化监督服务管理、贴近管理的理念,通过与业务管理机构召开联席会议、监督检查计划完成情况通报会以及联合检查等方式,不断促进财政监督成果的利用。有的市县专职监督机构组织业务管理部门对本地区所有的一级预算单位进行纵向到底、横向到边的“拉网式”监督检查,全面掌握部门预算编制与执行情况的第一手数据;各业务管理处室通过参与调查,第一时间发现问题、第一现场分析原因,对发现的问题以最快的速度进行跟踪整改,真正将“大监督”的理念和做法融入到了财政管理中,促进财政精细化管理水平的提高。2007年,江苏以省管县财政管理体制改革为契机,对全省纵向的财政监督制度体系建设提出明确要求,省对市县逐步建立和完善工作会议、日常管理、重点项目检查、培训教育、信息报送、调查研究等六项制度,并从思想建设、组织建设、制度建设、机制建设、信息化建设等五个方面加强对市县的指导力度,整体推进财政“大监督”格局的形成。同时,要求全省各地要充分发挥主观能动性,因地制宜,找准切入点,以机制建设为推动力,不断推进财政监督工作的深入发展。目前,全省65个市、县中,有58个已经开始探索财政监督长效机制建设,其中32个已经出台制度并积极实践,按照“大监督”的思路行之有效地开展了工作。有的市县把监督机制建设作为财政部门“一把手”工程,将加强财政监督写入人代会报告,以预算管理为切入点,动态跟踪预算编制、执行、监督各环节,在财政内部构建财政“大监督”格局;还有的市县从外部入手,以对本级各行政事业单位财务管理工作考核为抓手,从会计基础工作、预决算管理、收入管理、支出管理四个方面进行综合考核,一方面使财政部门出台的各项资金管理制度得到了有效贯彻,另一方面也是考外促内,延伸宣传财政“大监督”理念,拓展财政“大监督”的范围。
(作者为江苏省财政厅党组成员、纪检组长)
责任编辑 李艳芝
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