时间:2020-01-19 作者:成军 (作者单位:河北省财政科学与政策研究所)
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摘要:
伴随着财政收支规模越来越大和公共财政涉及面越来越广,实施科学化精细化管理已成为财政提高管理效能、破解管理难题的根本途径。但对如何推进财政科学化精细化管理,由于受各种条件因素限制,或多或少地存在着一些片面认识。为了进一步推进财政科学化精细化管理,少走弯路,亟需澄清目前存在的片面认识,树立全面认识。
片面认识一:做好本职工作就是科学化精细化管理。这种观点多存在于一些从事具体财政业务的工作人员中。在这里需要澄清的是,管理是分层次的,不同的管理层次有不同的科学化精细化管理目标。不仅财政管理的计划、组织、指挥、协调和控制需要科学化精细化,而且在具体岗位上主动地、创新性地完成上级领导确定的目标,找出财政管理业务中有待完善的细节并加以改进,这也是科学化精细化的要求。由此可见,科学化精细化并不仅仅是领导、改革设计者的事,实际上,作为财政科学化精细化管理的一项重要内容,“双基”建设(财政管理基础建设和基层财政建设)中的“一基””就是专门针对一线工作人员的基层财政建设。仅仅是做好本职工作,离科学化精细化管理要求相去甚远。
片面认识二:科学化精细化就是对当前各项财政管理改革的深化。2000年以来,...
伴随着财政收支规模越来越大和公共财政涉及面越来越广,实施科学化精细化管理已成为财政提高管理效能、破解管理难题的根本途径。但对如何推进财政科学化精细化管理,由于受各种条件因素限制,或多或少地存在着一些片面认识。为了进一步推进财政科学化精细化管理,少走弯路,亟需澄清目前存在的片面认识,树立全面认识。
片面认识一:做好本职工作就是科学化精细化管理。这种观点多存在于一些从事具体财政业务的工作人员中。在这里需要澄清的是,管理是分层次的,不同的管理层次有不同的科学化精细化管理目标。不仅财政管理的计划、组织、指挥、协调和控制需要科学化精细化,而且在具体岗位上主动地、创新性地完成上级领导确定的目标,找出财政管理业务中有待完善的细节并加以改进,这也是科学化精细化的要求。由此可见,科学化精细化并不仅仅是领导、改革设计者的事,实际上,作为财政科学化精细化管理的一项重要内容,“双基”建设(财政管理基础建设和基层财政建设)中的“一基””就是专门针对一线工作人员的基层财政建设。仅仅是做好本职工作,离科学化精细化管理要求相去甚远。
片面认识二:科学化精细化就是对当前各项财政管理改革的深化。2000年以来,我国逐步推行部门预算、国库集中收付、政府采购、财政监督、收支两条线等一系列重大改革,预算编制、执行、监督机制日益完善,初步构建起与社会主义市场经济体制相适应的公共财政管理框架模式。这些改革的初步成功使很多人认为只要将这些改革进一步深化,就是财政科学化精细化管理。的确这些改革是实现财政科学化精细化管理的重要举措,但并不是科学化精细化管理的全部。其实,以部门预算为核心的财政管理改革是充分借鉴了国外发达市场经济国家的公共财政管理经验,而对于现代管理思想特别是企业科学化精细化管理模式的借鉴尚处于空白。作为一种新理念和管理手段,科学化精细化管理发展还需要借鉴一些企业科学化精细化管理的经验,在具体的财政工作中不断摸索和实践。
片面认识三:财政科学化精细化管理是一套深奥的理财理论。由于财政科学化精细化管理是近两年提出的,其思想体系尚在形成过程中,它的内涵、结构、边界等理论问题也正处于探索阶段,执行起来难免有畏难情绪。其实,财政科学化精细化管理并没那么深奥,它是公共财政与现代科学管理思想、电子信息技术的结合体,属于三者整合、再创新。公共财政实践起始于美国在“进步时代”(1880-1920)的现代制度创新,有一百多年的实践积累,体系完善,内容明确,操作规范。现代科学管理思想多年来经历了从“机械”时代到“人本”时代再到“精细”时代三个递进的发展阶段,已成为一种通用的管理思想。而互联网的出现也使财政管理信息化成为一种可能。随着“金财工程”建设逐步深入,财政信息化进程也在不断加快。可见,财政科学化精细化管理不是“摸着石头过河”,而是三种成熟管理技术的结合、延续和传承,可以说是““站在巨人肩膀上”的应用性探索。它的成功关键在于实践检验,将公共财政与现代科学管理思想、电子信息技术在我国财政管理中应用的有效做法,通过建立和完善制度的方式稳定下来。
片面认识四:将财政科学化精细化管理等同于标准化数量化。财政科学化精细化管理需要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求,健全和优化财政管理工作流程,科学设置工作岗位,强化包括收支科目、支出标准、项目库等基本数据信息管理,而这些目标的实现都离不开标准化数量化。通过标准化数量化,达到统一的标准,统一的流程,统一的时限,用数据分析和检验对具体部门和岗位进行绩效考评和有效监管。由此可见,标准化数量化是实现财政科学化精细化管理的重要措施,不能将其等同于科学化精细化。只有标准化精细化的管理只能是僵硬的、不灵活的,有的甚至是相互矛盾的。
片面认识五:财政管理过分拘泥于在“细节”上做文章。全面推进财政科学化精细化管理,在横向上要求到“边”,将所有政府性收入全部纳入财政管理视野,实现对财政资金管理的全涵盖;在纵向上要求到“底”,财政管理要有多层次的系统思维,对下要实施有效指导,注重发挥基层财政部门的积极作用。但如果要求把这么广泛的管理活动变成“细节”管理、繁琐管理、复杂管理,看似全面实现了管理精细化,却提高了财政管理成本,降低了管理效率。这样的管理制度和管理程序很难应对复杂多变的财政环境。事实上,并非所有管理细节都能决定财政管理的水平,真正决定财政管理效能的往往是那些需要“精到点上,细到实处”的关键环节,如法规体系构建、管理流程设计、岗位职责设定、金财工程建设、管理绩效考核、“双基”建设等,这类细节才是关键细节,才是应该加倍关注和做好的细节。
片面认识六:过分夸大财政科学化精细化管理的作用。一些人对科学化精细化的准确性期望过高。在基本数据信息统计、收支科目体系、支出标准、项目库等各个方面的管理基础建设上推行精细化管理甚至是精确化管理是不容置疑的,因为它是决策的基础,当然越翔实越好。但在决策流程设计上,计算机实现的只能是辅助决策系统,运算结果最终还需要决策者的分析、判断和修正。还有的人认为科学化精细化是万能的,是破解当前财政运行难题的良方。对此,必须清醒地认识到,推进财政科学化精细化管理是一个复杂的系统工程,是财政管理的一项举措,有特定目标,也有一定局限性。财政科学化精细化管理主要针对的是财政部门内部管理,涉及的多是公共财政责权在同级政府各部门之间的配置,属于财政体制的横向范畴;中央与地方的财政分权和集权关系、各级政府之间的公共资源配置还需要通过政府间财政支出责任划分、财政收入划分、财政转移支付制度等财政纵向体制设计来实现;政府与市场的关系,政府对社会资源配置的有效引导和宏观调控则需要通过扩张性、紧缩性和中性等各种类型财政政策的选择,同时与相应的金融政策配合来实现。
上述片面认识澄清了,也就不难得出对财政科学化精细化管理的全面认识。应该说,财政科学化精细化管理是递进关系,科学化管理强调的是探索和掌握财政管理运行的内在规律,指引着当前和今后一段时期财政部门开展财政管理工作的方向;精细化管理则着重于财政管理关键环节中技术、方法、手段等执行层面的具体操作方面,体现集约管理、注重效益的要求,是实现科学化管理这一指导方向的途径选择。财政科学化精细化管理应着力推进六个转变,即由注重一般预算资金的“小财政”管理向囊括所有政府性资金的“大财政”管理转变;由单纯注重提高工作效率的“机械财政”向工作效率与满足人基本需要并重的“人本财政”转变;由单纯依靠职业道德约束的“责任财政”向用法规制度约束的“法制财政”转变;由预算分配的“粗放式管理”向预算编制、执行、监督并重的“精细化管理”转变;由被动等待执行命令的“保守型管理”向强调执行力的“创新型管理”转变;由财政收支规模的“外延式管理”向注重财政绩效的“内涵式管理”转变。其技术支撑是公共财政理论、现代科学管理思想和电子信息技术,具有专业性、系统性、层次性、精确性、创新性、实用性等多重特征。主要目标是提高财政管理效能,为领导决策、政策执行、跟踪问效以及增强预算透明度打下坚实基础。总之,科学化精细化管理作为财政管理理念的重要创新,从确立到逐步成为财政干部的共识和自觉行动,将是一个长期的、渐进的过程,需要整体谋划、分步实施、协调推进。
责任编辑 周多多
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