时间:2020-01-19 作者:李继纯
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摘要:
黑龙江省财政厅自推行国库集中收付制度改革以来,从根本上创新了预算执行机制,建立起新型的财政国库管理制度,将科学化精细化管理融合于预算执行的各个环节,强化了对资金收付流程的控制,完善了岗位责任体系,保证了财政资金安全,实现了财政国库管理规范化、制度化和标准化,大大提高了预算执行的透明度,有效提升了财政资金运行效率和使用效益。
(一)全面推进国库集中支付制度改革。2000年在双鸭山市率先开展了国库管理制度改革的探索和实践。截至2005年底,全省各级财政国库集中支付制度改革已全面推进,以国库单一账户体系为基础,以财政直接支付和授权支付为资金主要拨付形式的财政财务管理体制框架基本确立。2006年以来,作为财政部地方版国库集中支付管理信息系统试点省份,省财政厅以加强财政资金管理、方便预算单位用款为目标,不断深化改革,逐步完善国库集中支付制度,实现了财政部提出的“横向到边、纵向到底”的改革目标。从省本级看,把工作重点放在优化集中支付系统、简化集中支付流程、提高集中支付效率等方面。整合了国库处和支付中心职能,大大提高了工作效率。对财政授权支付业务启用“两票合一”,即使用银行票据和结算凭证作为财政授权支...
黑龙江省财政厅自推行国库集中收付制度改革以来,从根本上创新了预算执行机制,建立起新型的财政国库管理制度,将科学化精细化管理融合于预算执行的各个环节,强化了对资金收付流程的控制,完善了岗位责任体系,保证了财政资金安全,实现了财政国库管理规范化、制度化和标准化,大大提高了预算执行的透明度,有效提升了财政资金运行效率和使用效益。
(一)全面推进国库集中支付制度改革。2000年在双鸭山市率先开展了国库管理制度改革的探索和实践。截至2005年底,全省各级财政国库集中支付制度改革已全面推进,以国库单一账户体系为基础,以财政直接支付和授权支付为资金主要拨付形式的财政财务管理体制框架基本确立。2006年以来,作为财政部地方版国库集中支付管理信息系统试点省份,省财政厅以加强财政资金管理、方便预算单位用款为目标,不断深化改革,逐步完善国库集中支付制度,实现了财政部提出的“横向到边、纵向到底”的改革目标。从省本级看,把工作重点放在优化集中支付系统、简化集中支付流程、提高集中支付效率等方面。整合了国库处和支付中心职能,大大提高了工作效率。对财政授权支付业务启用“两票合一”,即使用银行票据和结算凭证作为财政授权支付指令,方便了预算单位用款。2007年底实现了省直预算单位基本建设资金实行国库集中支付和农村义务教育等中央专项资金财政直接支付管理。与此同时,积极组织开发了集中支付系统与包括指标管理系统在内的各系统的接口,并于2009年7月1日实现了与“政府采购信息管理系统”的接口衔接,省直在哈尔滨预算单位政府采购资金实行联网结算。从地市县看,省财政厅于2007年全面启动了地市县会计集中核算模式向国库集中支付模式的转型工作,并多次派出检查组进行督促和指导。截至2008年底,全省13个市(地)和65个县(市)已全面完成了国库集中支付转轨工作,部分地市县完成了机构整合工作,为在全省建立科学、规范和高效的现代国库管理制度奠定了坚实基础。
(二)全面加强财政供养人员工资支付管理。一是加强统发工资管理,扩大统发工资范围。为了更有效地强化统发工资管理,省财政厅不断完善统发工资软件,实现了预算单位、财政部门和人事部门之间工资数据的网上传递、审核和自动控制等功能。截至2008年底,省本级财政统发工资范围已由最初的党政机关、参照公务员管理的事业单位、省属高校扩大到财政全额拨款的事业单位,共计1157个预算单位,统发人数达15.65万人。二是完成了全省财政统发工资指纹采集和应用。为有效解决财政统发工资中的“吃空饷”现象,于2007年在全省各市县启动了财政统发工资活体指纹识别采集和应用工作。本着统筹安排、先易后难的原则,通过本地人员集中采集、省内人员交叉互采和省外人员统一采集三个阶段完成了指纹采集工作。截至2008年底,市县指纹识别的采集和应用工作全面完成,共清查出“吃空饷”人员2000余人,每年可为财政节约资金2500多万元,堵塞了统发工资管理的漏洞。
(三)逐步健全财政国库动态监控管理机制。自2005年,黑龙江省财政厅积极探索实施财政国库动态监控管理的最佳模式和实现动态监控的有效途径。一是建立完善国库动态监控系统。重点对监控系统的信息源渠道、智能化程度、信息流控制、监控业务流及综合分析等方面进行了多次改造和升级,完成了与财政相关业务系统及代理银行支付系统等多个业务软件系统的接口工作,逐步建立了高效、智能、科学的管理系统。二是建立健全预算执行动态监控体系。对实行国库集中支付的资金实现了实时动态监控管理,系统可以多途径、多角度自动为监控人员提供预警信息,对违规问题或异常支付情况可以及时核查处理。省财政厅国库处还与厅内各预算管理职能业务处室、与各主管部门建立了互动机制,形成了齐抓共管的监控格局。三是建立完善预算执行动态监控评价体系和报告制度。建立了包括数据源、报表和分析模型在内的国库动态监控评价体系,从多角度、多层次综合反映资金支付情况,以简报等多种形式发布和通报监控工作进展及运行情况。省动态监控机制建立后,大量提取现金和发放补贴等情况明显减少,遵守财经纪律和加强财务管理的意识明显增强,动态监控系统的威慑作用已初步显现。
(四)稳步推进公务卡制度改革试点。为进一步深化财政国库集中支付制度改革,省财政厅于2007年11月正式启动了省本级公务卡制度试点工作。为保证该项改革的顺利推进,开发并实现了财政国库动态监控系统与代理银行的公务卡支付数据接口,通过代理银行向财政动态监控系统反馈公务卡支付款项的明细信息,实现了财政部门对预算单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控。同时,为使社会各界了解、理解,进而支持公务卡改革,充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行宣传。中央和地方的多家媒体相继进行了采访报道,收到了良好效果。截至目前,省本级及8个地级市先后启动了公务卡制度改革;省直在哈预算单位全部纳入公务卡制度改革,全省发放公务卡32491张,累计消费笔数78436笔,消费金额1.28亿元。按照财政部公务卡改革规划要求,黑龙江省计划在今年年底将省级与地市级预算单位全部纳入公务卡制度改革范围,2010年将所有市县全部纳入公务卡制度改革。
(五)逐步推行非税收入收缴制度改革。作为财政部非税收入收缴制度改革试点省份,黑龙江省财政厅自2003年率先在市县启动这项改革,并逐步开始试点,目前已取得阶段性成果。一是建立了全省统一的非税收入项目库,对经清理认定的合法非税收入项目统一进行科学编码,实行动态维护,并统一使用《《非税收入一般缴款书》票据。二是取消了执收执罚单位的非税收入过渡账户,由财政部门在代理银行统一设立非税收入归集专户,实行以直接缴款为主、集中汇缴为辅的缴款方式,将非税收入统一纳入国库单一账户体系运行。三是建立了网络应用平台,统一使用财政部新版非税收入收缴管理系统软件,实现了与集中支付账务系统的集成,提高了会计核算的准确性。截至2008年底,省级所有执收执罚单位已全部纳入了改革范围,所有市县区全部启动了改革试点,初步实现了全省统一非税收入票据、统一账户体系、统一非税项目库、统一软件系统的管理模式。
(六)顺利实施财税库银横向联网。根据全国财税库银税收收入电子缴库横向联网电视电话会议精神,省财政厅拟定了全省财税库银横向联网工作方案,成立了领导小组,建立了相关部门的工作协调机制,并选择部分市县作为试点单位,启动实施了税务部门和人民银行间的横向联网。目前横向联网试点工作进展顺利,不仅提高了税款入库速度,增强了税收征收的透明度,方便了纳税人,而且还在财政、税务、人民银行之间实现了信息共享。
国库集中收付制度改革改变了传统国库管理模式下资金层层缴拨、中间环节多、透明度不高以及资金“跑、冒、滴、漏”等弊端,是预算执行管理的基础性、机制性变革,对预算执行管理产生了深远的影响。
(一)实现了财政管理观念由重分配轻执行管理向分配与执行管理并重的转变。在实施预算管理制度改革前,重视预算分配,轻视预算执行管理,一直是财政管理难以解决的问题。推行国库集中收付制度改革以来,财政国库部门牵头负责预算执行,切实加强了管理工作;各预算职能部门除了预算分配之外,也加强了对部门预算执行情况的督促检查;主管部门成为预算执行的责任主体,申报预算的真实性、准确性和可执行性有了增强,执行预算的主动性、积极性和严格性也有了提高。国库集中收付制度改革极大地促进了财政各预算职能部门和预算单位管理观念的转变,资金分配与预算执行管理并重的观念已逐步形成。
(二)实现了预算执行管理方式由粗放型向精细化的转变。实行国库集中收付制度改革,财政部门对预算单位的支出管理由原来的按部门进行总额控制转变为管理预算单位的具体支出项目,管理上的细化要求预算单位必须按照部门预算进行资金支付,推行公务卡改革又使预算单位的现金支付行为做到了有据可查、有迹可寻,起到了规范预算单位支出行为和维护部门预算严肃性的作用。特别是启动财政国库动态监控以来,由于支付信息透明度高,对预算单位形成了巨大的威慑力。财政部门通过网上实时监控、电话核查及实地核查等方式,对预算单位支付行为和资金流向实施全程监控,使预算单位规范操作的意识明显增强。预算执行管理的精细化,对预算编制管理的精细化起到了很好的促进作用,形成了预算执行与预算编制有机衔接的运行机制。
(三)实现了预算执行管理手段由传统手工操作向信息化管理的转变。黑龙江省财政部门先后启用了国库集中支付软件、非税收入收缴软件、公务卡软件、活体指纹识别软件,更新了统发工资软件,实现了相关财政管理软件之间的衔接,并建立了覆盖财政部门内部和预算单位间的网络连接。通过运用现代化的信息网络技术手段,实现了预算执行信息快速传递和部门共享,为加强预算执行的科学化精细化管理提供了坚实的技术保障。(作者为黑龙江省财政厅厅长)
责任编辑 陈素娥
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