近年来,财政部高度重视推进财政科学化精细化管理。谢旭人部长在2007年底的全国财政工作会议上明确指出,“要更好地发挥财政职能作用,必须大力推进依法理财,加强科学化、精细化管理”,在2008年底的全国财政工作会议讲话中,将“全面推进财政科学化精细化管理”列为2009年财政工作九项重点任务之一,并提出了具体要求。今年5月,谢部长又就深入学习实践科学发展观、推进财政科学化精细化管理问题,亲赴湖北、江西进行专题调研。6月18日财政部党组中心组就全面推进财政科学化精细化管理进行集体学习,在听取相关司局负责人发言后,谢部长进一步指出加强财政科学化精细化管理具有十分重要的意义,并提出了当前财政科学化精细化管理的具体任务和要求。
财政科学化精细化管理既是对我国传统管理理念的继承,也是对西方先进管理理论的充分借鉴和吸收。早在两千多年前,老子在《道德经》中就说到,“天下难事,必作于易;天下大事,必作于细”,“治大国如烹小鲜”,强调治理国家应该严谨、认真和细致。上世纪初,美国管理学家泰勒提出‘科学管理’理论,核心是加强规范管理和控制管理流程;二三十年代行为科学理论提出要注重发挥人的作用;七八十年代西方发达国家兴起新公共管理理论,主张采用现代企业管理方法,提高公共部门管理的质量和效率。西方管理理论和实践的演进,实质上也是不断追求管理科学化精细化的过程。
关于财政科学化精细化管理的丰富内涵,谢部长作出过系统阐述。财政科学化管理,就是从实际出发,实事求是,积极探索和掌握财政工作规律,健全管理制度,按照法律法规要求规范财政工作,运用现代管理方法和信息化手段,发挥管理人员的积极性,提高财政管理效能。财政精细化管理,就是树立精益思想,运用信息化、专业化和系统化管理技术,建立健全工作规范、责任制度和评价机制,明确职责分工,优化业务流程,完善岗责体系,加强协调配合,按照精确、细致、深入的要求实施管理,并把公开透明体现在各项财政工作中,切实提高财政管理水平。科学化和精细化是有机的整体。科学化管理是精细化管理的重要前提;精细化管理是在科学化指导下,把握统筹兼顾的工作方法,把科学化管理落实到财政管理的各个环节。通俗讲,科学化就是要“抬头看路”,明确目标方向并选择正确的路径;精细化就是要“埋头拉车”,按照科学化指引的方向扎扎实实推进工作。
推进财政科学化精细化管理具有重要而又深远的意义。首先,财政科学化精细化管理是推动科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下,财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能,是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程,而财政管理水平直接影响财政职能作用的效果。因此,加强财政科学化精细化管理,既是适应转变经济发展方式的任务要求,也有利于促进和谐社会建设。其次,财政科学化精细化管理是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下,政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化精细化管理,提高财政资金使用效益,增强财政保障能力,可以更好地发挥财政职能作用,提供优质公共服务,维护社会公平正义,促进政府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算编制、加强预算监督,自觉接受人大和社会各方面的监督,推动政府管理科学化、民主化和法治化。第三,财政科学化精细化管理是新形势下做好各项财政工作的一项紧迫任务。自2008年10月以来,国际金融危机对我国财政收支的影响逐步显现,财政增收节支压力明显增大。同时,目前财政管理中还不同程度地存在重收轻支、重分轻管等问题,财政资金分配和管理不够规范,转移挪用或虚报多领预算资金等现象时有发生。此外,改革开放以来特别是近年来,财政收支规模大幅增长,加上财政管理对象由过去主要包括政府部门和国有企业单位逐步发展到涵盖广大城乡居民,这些都客观上增加了资金管理难度。
推进财政科学化精细化管理,是财政部从贯彻落实科学发展观的要求出发,在系统总结我国财政管理经验,科学分析当前财政形势和任务的基础上做出的一项重要部署,为当前及今后一个时期做好各项财政工作指明了方向。各级财政部门要牢固树立科学化精细化管理理念,强化责任意识;健全财政法制建设,促进依法行政和依法理财;加强财政预算管理,提高财政资金使用效益;强化财政监督,确保财政资金安全;推进财政信息化建设,为改进财政管理搭建技术平台;加强基层财政和基础管理建设,夯实财政管理基础;提高财政干部队伍能力素质,充分发挥人的主观能动性,切实推进财政科学化精细化管理,全面提高财政管理水平。