时间:2020-01-19 作者:本刊记者
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摘要:
推动财政科学化精细化管理是科学发展观对财政管理工作的内在要求,是提高财政部门贯彻落实党和国家方针政策能力的迫切需要。近年来,河南各级财政部门坚持不懈地创新机制、完善制度,深化改革,力促以科学化精细化管理提高财政推动科学发展的能力,取得了一定成效。在对河南省财政厅厅长钱国玉的专访中,他向本刊记者介绍了河南在推动财政科学化精细化管理中的一些主要经验。
重成效 提高资金分配科学性
记者:推进财政科学化精细化管理对于河南财政部门来说有什么意义?河南的整体思路又在哪里?
钱厅长:为了给加快中原崛起这一发展目标提供财力支撑,河南省财政部门近年来不断深化改革,推进财政管理科学化精细化。但与科学发展观和新形势新任务的要求相比,目前我们财政科学化精细化管理程度还远远不够。特别是在当前经济运行困难、财政减收增支压力不断加大的形势下,积极推进科学化精细化管理,努力将危机带来的压力转化为加强财政管理、提高资金使用效益的动力显得尤为重要和紧迫。而财政管理科学化精细化可以说体现在财政工作的方方面面,因此,我们结合河南省财政工作的实际,重点从提高资金分配科学性、增强资金使用实效性、完善管理体制机...
推动财政科学化精细化管理是科学发展观对财政管理工作的内在要求,是提高财政部门贯彻落实党和国家方针政策能力的迫切需要。近年来,河南各级财政部门坚持不懈地创新机制、完善制度,深化改革,力促以科学化精细化管理提高财政推动科学发展的能力,取得了一定成效。在对河南省财政厅厅长钱国玉的专访中,他向本刊记者介绍了河南在推动财政科学化精细化管理中的一些主要经验。
重成效 提高资金分配科学性
记者:推进财政科学化精细化管理对于河南财政部门来说有什么意义?河南的整体思路又在哪里?
钱厅长:为了给加快中原崛起这一发展目标提供财力支撑,河南省财政部门近年来不断深化改革,推进财政管理科学化精细化。但与科学发展观和新形势新任务的要求相比,目前我们财政科学化精细化管理程度还远远不够。特别是在当前经济运行困难、财政减收增支压力不断加大的形势下,积极推进科学化精细化管理,努力将危机带来的压力转化为加强财政管理、提高资金使用效益的动力显得尤为重要和紧迫。而财政管理科学化精细化可以说体现在财政工作的方方面面,因此,我们结合河南省财政工作的实际,重点从提高资金分配科学性、增强资金使用实效性、完善管理体制机制以及健全管理动力机制四个方面下功夫。
记者:资金分配是关系资金使用效益的重要一环,您能具体谈一谈吗?
钱厅长:要在提高资金分配科学性上下功夫。加强制度建设和基础管理,使有限资金花到最该花的地方,花出去的钱都掷地有声。其中,完善预算编制方法是重中之重。在年初安排财政预算时,认真分析影响本年度财政收入的经济发展因素和政策性增减变动因素,科学测算,尽可能缩小年初预算与实际执行的差距。继续坚持和完善“整合资金、分口切块、政府定规模、主管副省长组织协调部门定项目、财政部门汇总平衡报政府审定”的部门预算编制办法,强化包括一般预算、基金预算和预算外资金在内的财政专项资金的整合,为集中财力办大事创造条件。继续完善人员经费和公用经费定额标准体系,保证基本支出预算更加准确、合理;进一步完善项目支出预算编制办法,按照基本建设支出、社会事业发展性项目支出、经济发展性项目支出、债务性项目支出、专项业务性项目支出、其他项目支出等,细化项目支出分类;严格执行细化部门预算的有关规定,未达到规定细化比例的预算,不予批复。
记者:除了预算编制的改革,在项目的审核上,河南省财政部门是如何落实财政管理科学化精细化这一理念的?
钱厅长:近年来,河南省财政部门不断加强政策信息库、项目备选库和基础数据库的建设。密切关注经济形势变化,跟踪研究中央宏观政策,充分借鉴外地先进经验,适时研究提出符合本地实际的政策建议,并超前研究储备性政策建议,纳入政策信息库,随时为省委、省政府决策提供有价值的参考,提高财政调控经济的针对性、及时性和有效性。此外,我们注重加强与部门和单位的沟通,准确把握部门和单位促进事业发展的规划和设想,对各类申请预算项目充分评估论证,并依据省委、省政府的工作重点区分轻重缓急,分别进入项目备选库,预算安排或追加项目支出原则上一律从备选库中产生,减少项目安排的盲目性或“撒胡椒面”现象,增强财政资金安排的前瞻性、连续性和科学性。加强预算单位人员、资产负债、支出标准、收费项目和标准,财政供养人口、财源财力、非税收入、贫困人口等基本数据的收集整理,建立健全基础数据信息库,防止各地“因事报数”现象,掌握政策制定和资金安排的主动权。
记者:我们注意到,河南省在专项资金管理上也做出了一些有益尝试。
钱厅长:是的,我们不断探索改进专项资金的管理方式。坚持分配资金之前先“立规矩”,对所有专项资金制定规范的资金管理办法,减少主管部门的“自主裁量权”。坚持重大资金分配集体决策制度,对涉及重大公共利益和人民群众切身利益的资金要广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见。对切块下达的资金要充分评估论证分配因素和权重,确保公开合理。对按项目管理的资金要积极探索公开招标、专家匿名评审等有效措施,形成科学合理的项目产生机制,提高资金分配透明度。
移重心 增强资金使用实效性
记者:加强支出管理是提高财政管理科学化精细化的重要方面,请您谈谈河南省财政部门的具体思路。
钱厅长:加强财政支出管理重在增强资金使用的实效性,切实转变“重支出、轻绩效”的传统习惯,将财政管理的重心由分配拨付资金转移到跟踪问效和绩效评价上来,坚决摒弃“一拨了之”的做法,树立“花钱看结果”的观念。要强化预算刚性约束,完善预算执行制度体系,严格按照批准的预算项目支付资金。加大预算执行监控力度,对随意变更预算用途、调整预算级次的及时干预纠正。加强预算单位结余资金的支付管理,对连年结转或项目变化的预算结余资金要调整使用或平衡预算。完善预算执行情况通报和考评制度,在提高省级预算执行效率的同时,对市县支出进度和法定支出保障情况等进行综合考评,并定期通报,对预算执行好的市县予以奖励。切实规范超收收入安排使用,严格按照法律、法规和体制要求增加相关支出,确保教育、科技、农业等法定支出,着力解决民生和历史遗留问题。
记者:财政监督在财政资金管理上发挥着重要的作用,河南省财政部门在这方面是怎样做的?
钱厅长:增强资金使用的实效性离不开财政监督的有效发挥。河南省财政部门不断加大财政监督检查力度,树立“大监督”理念,在发挥财政监督机构职能的基础上,要求每个处室和工作人员都承担分管资金、业务的监督职责,将监督贯穿于财政管理的全过程。抓住机构改革的机遇,进一步健全财政监督机构,充实监督工作人员,为强化财政监督提供组织保障。以制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性以及重要项目安排、大额资金调拨、大宗物资采购和民生项目为重点,不断扩大财政监督覆盖面,强化财政监督力度,并加大对违法违纪行为的处罚力度,提高财政监督的震慑力。
记者:具体是如何建立健全资金全程监控机制的?
钱厅长:我们不断强化资金使用跟踪问效,逐步建立“执行——反馈——评价”机制,合理选择评价指标,科学制定评价标准。在加强资金跟踪问效的同时,注重支出绩效评价结果的运用,使管理绩效好的地方和部门得到奖励和激励,使管理绩效差的地方和部门少得甚至得不到支持。当前,要特别加强对中央新增投资项目以及省委、省政府战危机、保增长重大政策措施的全程跟踪监督和绩效评价,不仅及时了解资金筹措落实、拨付情况,而且深入了解工程、工作进展情况,并根据跟踪问效情况,及时完善相关政策和措施。对未按规定管理和使用资金的,报经省政府批准后,收回补助资金,促使宝贵资金尽早形成投资和消费。
促和谐 完善管理体制机制
记者:在推进财政科学化精细化管理的过程中,您有什么体会?
钱厅长:管理体制机制的建设非常重要。随着财政收支规模的迅速扩大和财政改革的逐步推进,必须把正确处理财政部门与其他部门以及下级财政部门的关系作为科学化精细化管理的重要内容,着力健全完善“横向”和“纵向”管理体制机制。首先,要注重完善横向管理机制。部门和单位是政府性资金、资产管理的基础环节。在实施科学化精细化管理过程中,财政部门要努力避免过于注重具体项目、具体事务的管理,因为如果把精力过多地放在具体项目上,表面上看是在加强财政资金管理,实际上随着财政项目资金的迅速增长,“事必躬亲”则会“顾此失彼”,反而弱化了财政管理职能。财政部门的主要精力要放在主动参与政策环节,实现“定事”与“定钱”有机结合,增强预算安排主动性,同时明确项目确定原则和方法,确保财政资金按规定用途使用。简单说,就是要重点“抓两头”上:一头抓专项资金政策确定和管理办法制定,一头抓跟踪问效、事后评价和绩效监督。至于部门预算确定专项资金数额后,具体项目的选定和实施,则主要由主管部门和单位负责组织,财政部门不过多参与,充分调动各方面共同管理的积极性。其次,在完善纵向管理机制上,一方面,继续完善政府间财政体制。在今年细化和调整收入划分办法、分类实施激励性财政政策的基础上,下一步要重点在完善省与市县支出责任划分机制方面取得进展,明确省级专项资金支出范围,逐步解决省级财政资金运用上的缺位、越位和错位问题。对具体项目适合由市县安排的专项资金要尽可能尽快下达。另一方面,继续优化政府间财政管理方式。进一步推进“省直管县”改革,并切实加强对直管县预算管理的指导和监督,确保规范管理。进一步完善“乡财县管”改革并积极转变和完善乡镇财政职能,发挥乡镇财政就地、就近实施监管的优势,促进涉农等政策落实。进一步健全“村财乡监”制度,全面加强对农村集体资产、资源、资金的管理,促进农村和谐稳定。
看长远 健全管理动力机制
记者:除了上述我们所谈到的,河南省在下一步推进财政科学化精细化管理上还将采取哪些措施?请您具体介绍一下。
钱厅长:财政管理的科学化精细化没有止境,是一项长期而艰巨的任务,必须把健全管理动力机制放在突出重要的位置,不断推进科学化精细化管理迈上新台阶。首先,要强化内在动力。一是要加强两方面的学习。加强对科学发展观的学习理解,全面准确把握科学发展观对财政工作提出的新的更高要求;加强对财政经济理论的学习理解,解决好新形势下财政职能、覆盖范围和促进经济社会发展的有效方式、方法及手段等问题。二是要强化五种理念。强化服务大局理念,学会并善于从经济社会发展大局和省委、省政府决策部署中把握财政、谋划财政,实现财政工作与省委、省政府中心工作的同频振动;强化以人为本理念,调整优化支出结构,着力保障和改善民生,实现改善民生与扩大社会需求和促进社会和谐的有机统一;强化主动买单理念,对确属经济社会发展中必须由政府解决的问题,要主动提出资金安排意见,使财政部门真正站在综合经济管理部门的位置;强化科学管理理念,把管理的科学化、精细化、规范化、高效化放在突出位置,创新手段,细化措施,努力使有限资金发挥更好效益;强化促进发展理念,积极支持构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系,促进产业集聚区加快发展,夯实经济发展基础。三是要增强“三性”。增强财政保障的敏锐性,积极关注和研究经济社会发展中的热点和难点问题,学会花小钱把问题解决在萌芽期;增强落实政策的坚定性,对中央和省委省政府的方针政策、决策部署要不折不扣、毫不含糊地坚决落实到位;增强为民理财的自觉性,积极主动解决好事关人民群众切身利益的突出问题,将有限资金真正用于群众最急需的地方。其次,要用好外在压力。严格的外部监督对财政管理而言,既是压力,也是动力。要围绕打造“阳光”财政,大力提高财政信息公开工作质量和水平,尽快建立主动、规范、精细、立体公开格局,让群众知情,解群众疑惑,保群众满意,促事业进步。当前,要大力推进财政预算信息公开,进一步明确财政预算信息对外公开的方式、范围、内容和步骤,完善财政预算信息披露制度,加大财政预算信息特别是政府预算、部门预算、预算执行以及财政转移支付信息的主动公开力度。同时,积极做好权力规范运行工作,为打造“阳光财政”创造良好条件。此外,除了要科学用好内外动力,还要继续注重打造技术支撑。以财政信息化带动财政管理的科学化精细化是今后财政改革的发展方向。要加快推进“金财工程”建设,力争早日实现财政管理各环节通畅、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统的目标。
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