近年来，河北省沙河市财政对于农村文化建设的投入逐年增加，以支持广播电视“村村通”工程为先锋，相继投入数百万资金，支持农村书屋和乡镇文化站建设，支持文化下乡、电影下乡等活动，一定程度上改善了农民文化生活。搭建了市、乡、村三级基层文化舞台，截至2008年底，全市15个乡镇办都建有文化站，活动室面积达1862平方米，藏书7000余册，订阅各种报刊44种，部分文化站达到省二级标准；全市290个行政村有80个村建有舞台和文化广场，有20个村建有阅览室；电影公司组建放映队，带动60余支农民个体放映队，常年活动在农村第一线，每年免费放映电影2700场，丰富了农民群众的业余生活。但是已取得的成绩距离农民群众的实际需求还有很大差距，农村文化活动相对城市来讲比较少，特别是西部山区群众精神文化生活更是缺乏。目前农村文化建设还存在以下问题：

一是缺少固定的活动经费，农村文化活动内力不足。政府是农村文化建设的投入主体，近年来，虽然沙河财政持续加大对农村文化建设的投入，如2009年，财政安排农村书屋配套资金50万元，比上年增长23万元，增长幅度达到85%，同时，对电影下乡、科技下乡、广播电视“村村通”等文化下乡项目投入也较2008年有大幅度增加，但是平均到全市290个行政村身上，就显得捉襟见肘。由于政府对农村文化投入有限，缺少必要的、固定的活动经费，大部分农村文化活动只能靠集资来开展，各地区虽然通过借鸡下蛋、集资赞助、横向联合等方法和手段不断拓宽农村文化活动的经费来源，但由于政府主体投入不足，活动经费主要依赖外援的投资方式导致文化部门内力严重不足，制约着农村文化工作的开展。

二是基础设施年久失修，农村文化建设硬件亟需改善。沙河的乡镇文化站主要建于上世纪80年代中期，并发挥了较好的文化传播作用，但后期由于管理体制和运行机制的原因，人员工资及办公经费没有得到很好地解决，影响了基层人员的积极性，一些地方出现了有站无人、有人无岗的局面，一些村级文化室更是闲置已久，村里既无经费维修，又无专人管理。另外，广播电视“村村通”工程受资金限制，覆盖面拓宽进展缓慢，部分农村群众仍然不能看到丰富多彩的有线电视节目。

三是人员老化，观念落后，基层文化建设缺乏活力。由于没有合理的人才流动机制，农村在岗文化人员老化严重，再加之管理上缺乏相应的约束机制和激励机制，普遍缺乏竞争意识和危机感，致使基层文化活动缺乏创新和活力。如沙河农村文化站在岗人员平均年龄已达50岁，思想、意识、业务很难适应新形势下文化活动的需要。目前，全市15个乡镇文化站只有极少数按编制配备人员，属财政开支，其余严重缺编。

针对以上问题，笔者建议从以下几方面加强财政对农村文化建设的支持，不断促进农村文化建设：

一是纳入规划、列入预算，为农村文化建设提供坚实的资金保障。随着农民群众文化生活需求的提高，对文化活动所需的场地和设备也提出了更高的要求。适应群众开展活动的需要，群众文化事业要纳入经济发展的总体规划之中，群众文化设施建设应纳入县、乡镇、村的基本建设规划之中，列入同级财政预算，为农村文化设施的建设、维护和更新提供坚实的资金保障。同时，要不断完善财务管理制度，创新文化单位的管理模式，研究制订文化专项资金管理办法，从制度上规范资金的使用，使有限的资金发挥最大的效益。

二是创新理念，建立多渠道的农村文化建设投入机制。针对各地文化建设经费普遍不足的问题，可采取“内争、外联、自补”的方法动员社会各界共办文体事业。内争就是充分发挥公共财政的主导作用，积极争取上级农村文化建设专项资金；外联就是多方联系，找米下锅，借地生财，如大力发展民办文化，鼓励社会力量参与农村文化建设，鼓励民间资本对社会公益性文化活动、设备设施建设的捐赠等；自补就是切实加大对农村文化建设的投入力度，将文化事业建设费的安排向基层文化建设项目倾斜，建立农村文化专项资金绿色通道。同时，应出台优惠政策，鼓励个人、企业、社会团体兴办国家政策许可的文化项目，并在规划建设、土地征用、规费减免等方面给予照顾。

三是完善机制、出台政策，建立一支高素质的农村文化队伍。财政部门要加强与文化部门的联系，充分发挥财政职能，从经费上给予倾斜，积极支持文化部门建立农村文化骨干培训网络，加强对农村文化工作者的培养，提高农村文化工作者的思想水平和业务素质。同时，立足地区实际，制定出台财政优惠、鼓励政策，引进具有较好政治和业务素质的年轻人才到乡镇文化站工作，切实改变目前乡镇文化站人员综合素质偏低、结构不合理的状况。同时，应改善农村文化工作人员的工资和福利待遇，提高他们的工作积极性。

责任编辑 刘慧娴