时间:2020-01-20 作者:裴学中 黎孔金 辛丙元 (作者单位:湖北省宜都市财政局)
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摘要:
近几年来,湖北省宜都市围绕建立完善农村公共服务体系,着力深化农村综合改革,促进政府职能转型,为农民群众提供便捷、高效的公共服务。
打破部门“壁垒”建立便民服务体系
宜都市早在2001年就率先进行合乡并村改革,由13个乡镇、331个村、2382个组,合并为10个乡镇、123个村、828个组,村组干部精简58.6%。在2004年进行的乡镇综合配套改革中,乡镇党政班子实行交叉任职,按“三办一所”格局设立内部办事机构。对乡镇所属的农技、水利、畜牧、农机、文化和计生站所进行单位转变性质、人员转变身份的“两转”改革,124名农村公益事业服务人员通过竞争上岗,安置分流260人,全面建立了“以钱养事”新机制。但是由于农村公益事业服务人员大量减少,一个人同时要承担多项工作职能,有近一半的服务中心是一人一栋楼、一人一中心,各中心办公各自为阵、服务互不相关,容易出现农民办事找不到人、办不成事的情况,成为群众抱怨的焦点。针对这些问题,宜都市将与人民群众日常生活息息相关的问题进行梳理归类,以为民办事、为民服务、为民维权、为民理财等群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口,以创新便民服务机制为抓手,解决部门职能缺位和错位问题。
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近几年来,湖北省宜都市围绕建立完善农村公共服务体系,着力深化农村综合改革,促进政府职能转型,为农民群众提供便捷、高效的公共服务。
打破部门“壁垒”建立便民服务体系
宜都市早在2001年就率先进行合乡并村改革,由13个乡镇、331个村、2382个组,合并为10个乡镇、123个村、828个组,村组干部精简58.6%。在2004年进行的乡镇综合配套改革中,乡镇党政班子实行交叉任职,按“三办一所”格局设立内部办事机构。对乡镇所属的农技、水利、畜牧、农机、文化和计生站所进行单位转变性质、人员转变身份的“两转”改革,124名农村公益事业服务人员通过竞争上岗,安置分流260人,全面建立了“以钱养事”新机制。但是由于农村公益事业服务人员大量减少,一个人同时要承担多项工作职能,有近一半的服务中心是一人一栋楼、一人一中心,各中心办公各自为阵、服务互不相关,容易出现农民办事找不到人、办不成事的情况,成为群众抱怨的焦点。针对这些问题,宜都市将与人民群众日常生活息息相关的问题进行梳理归类,以为民办事、为民服务、为民维权、为民理财等群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口,以创新便民服务机制为抓手,解决部门职能缺位和错位问题。
——整合行政资源,成立便民服务中心。将民政、土管、城建、残联、计划生育、劳动保障、林业等部门及社区的职能归类,成立乡镇便民服务中心,各部门人员进入中心大厅集中办公,并挂牌上岗。将与群众生产生活密切相关的8大类30余个项目全部纳入服务大厅办理,把解决农村突出问题与服务基层群众生产生活有机结合,将办事程序简化为受理、承办和回告三个环节,实行““一口受理、全程代办、内部运作、按时办结”。
——整合部门资源,成立维权服务中心。将司法、工会、妇联、工商、信访等部门职能归类,成立乡镇维权服务中心,负责解决拖欠农民工工资、农村老人赡养、邻里纠纷调解、农资打假等农村社会问题,帮助农民维权。
——规范财务核算,成立财务服务中心。将村级财务双代管与乡镇部门预算及零户统管有机结合,成立财务服务中心。负责村级财务双代管、乡镇机关及部门财务预算执行、农村公益事业服务中心以钱养事资金监管,规范集体资产、土地承包管理,做好惠农资金核实发放以及财政与编制政务公开查询工作。
——整合技术力量,搭建公益事业服务平台。将农技、畜牧、水利、农机等服务中心有效组织,立足于统一管理、集中办公,实行一个窗口对外、一个大厅服务,利用农业技术人员的整体技术优势,充分发挥农业中心服务““三农”的骨干作用。
延伸服务网络实现农村全覆盖
在调整乡镇运行模式的基础上,政府各部门将服务向村级延伸,建立了与各中心相配套的村级便民服务站、组级代办员、农村维权站、理财小组和村级技术员、科技示范户、文化中心户。村级便民服务站实行窗口式办公,负责受理、接待和帮助群众全权办理相关事宜,实行全程式代理,减少群众办事成本;组级代办员负责政策宣传、程序咨询、信息沟通和服务预约;村维权站和维权员承担和履行化解矛盾纠纷、为农民维权的职责,维护社会稳定;村理财监督小组与乡财务服务中心相互配合、相互制约,及时防止村级财务管理中出现的漏洞;遍布各村的农业技术人员和农村文化科技中心户,则成为推广新技术、新品种、新模式的“活教材”。服务网络延伸到各家各户,从根本上改变了过去无人管事的状况,满足了群众对公共服务的需求。
近三年来,宜都市先后成立乡镇便民服务中心10个,村级便民服务站138个,代办点884个;全市共确定了565名村级服务站工作人员、884名组级代办员,形成了乡镇有便民服务中心、村村有便民服务站、组组有便民代办点的三级便民服务网络。农民自己的事情在不出村的情况下就能通过便民办事网络全程代办,实现了零距离、零收费服务和无盲区覆盖。
规范运转 确保服务优质高效
为确保各中心规范运转,真正为群众提供优质高效服务,宜都市专门对各服务中心的运行做出了规范要求,目前各乡镇的便民服务中心和各村便民服务站全部做到了有服务大厅(窗口)、有专人值班、有服务制度、有服务流程图、有政策明白资料、有咨询电话、有接待记录。
——七项制度,确保便民服务深入人心。一是实行领导带班制,各中心每周安排一名领导班子成员带班,负责协调、督促值班人员和承办单位按时办结代理事项,对需要联合承办或尚未列入受理范围的申请事项进行协调处理。二是实行服务监督制,将各服务中心的带班领导、工作人员名单、照片、联系电话、工作职责等公开上墙,并设立意见箱,公布监督电话,接受群众监督。三是实行首问负责制,确定来电、来访或申请办事的群众找到的第一人为首问责任人,需负责群众申请事项的全过程办理与协调。四是实行限期办结制,对社会公开承诺各类事项的办理期限,限期办结。五是实行交事单制,在承办环节中,需要交办的事项,用《交事单》的形式交应承办部门在规定时间内办理完毕。六是实行办结回告制,承办事项办完后,由承办单位电话告知申请人办理情况,并由村组代办员将办理相关手续送达申请人手中。七是实行抽查督办制,在运行过程中,带班领导和中心主任每月随机抽取一定数量的代理事项进行电话回访或联系走访,发现问题,及时整改。
——严格考核,确保公益服务优质高效。“以钱养事”新机制建立后,政府花钱能否买到优质高效的服务,关键在于严格考核。在具体操作中,宜都市在集中管理、统一调度的基础上,分中心签订合同并分别考核兑现。一是竞争择岗。2008年12月在乡镇综合改革三年过渡期结束时,对全市各服务中心服务岗位进行重新核定,打破乡镇中心界限,在全市范围内实行竞争上岗。61人次参加中心主任竞聘,82人次参加服务岗位竞聘,通过现场演讲、当场提问、评委考核,重新聘用44个服务中心主任和57名服务人员。二是事钱相统一。实行合同管理,把中心应做的事尽可能做到细化、量化,政府要付的钱与之相匹配,对不同的服务中心按不同的服务对象分别细化合同标的。在公益事业服务领域做到农民零负担,全部通过“以钱养事”机制为农民买单。三是村民评价。实行村民签单与乡镇、市直业务部门考核三结合,村民代表、科技示范户、村组干部的考核权重达到60%,把主要考核权交给了村民。四是按绩效付酬。考核结果直接与服务报酬挂钩,年终按考核得分支付各中心服务报酬;同时,建立激励机制,2007年底在全市分行业树立了6个公益事业服务标兵,通报表彰了11个先进单位和23个先进服务个人,切实做到奖罚分明。
——严格监管,确保资金使用规范。国库集中收付向乡镇延伸后,各类资金在统一平台上集中运行、集中管理、集中支付,做到了规范使用、全程监督。乡镇资金按照乡财县管的运行要求和部门预算编制的细则规范审核、集中支付。村级资金在所有权和使用权不变的前提下由财务服务中心集中管理,分类审核、程序审批、定期报账、及时公示的方式使用,主动接受村民监督。对“以钱养事”资金的拨付和管理,探索性地将各服务中心纳入“零户统管”,督导各中心按考核结果支付个人服务报酬、按规定支付服务成本费用,负责代收代缴各项保险费,有效规避了各级各部门乱花钱、把隐患留给政府的潜在风险。
提高保障水平 推动事业发展
——完善体制,财力下移。按照公共财政建设的要求,宜都市建立了以“预算统编、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的乡财县管体系。为确保乡镇机构正常运转,对经济发达的沿江四个乡镇实行“一级政府一级预算”的财政管理模式,一般预算收入超收部分乡镇留80%,上交市20%;对经济欠发达的山区六个乡镇,其工资、津贴补贴、公用经费和乡镇社会事业发展所需资金由市财政全额保障,一般预算收入超收部分全留乡镇使用。2008年,乡镇财政总支出达到8740万元,乡镇平均874万元,完善后的乡镇财政管理体制全额保障了乡镇机构正常运转及基本公共服务的需要。
——便民服务,投入到位。近几年来宜都财政围绕便民服务建设安排专项补助资金,从多个层面把便民服务引向深入。一是安排300万元便民服务大厅专项建设资金,由市集中统一采购配备服务大厅的电脑、显示屏、触摸屏等设备。二是每年安排200万元农业技术服务中心建设资金,本着整合资源、分期实施的原则,建设农业技术服务大厅。三是每年安排50万元公益事业服务装备资金,对全市公益性服务人员所需的电脑、多媒体、经纬仪等基本服务设备进行全面配置或更新。四是安排便民服务人员专项补助,对村便民服务站工作人员市财政每人每年补助1000元,对组级代办员财政每人每年补助500元。此外,为巩固“以钱养事”成果,近三年“以钱养事”资金年均增幅达32.73%,全市每个服务岗位基本服务报酬平均达到3万元,做到了转制服务人员的待遇与公务员的待遇增长同步。同时宜都财政坚持人本理念,为转制人员办理了养老、医疗、工伤、失业保险,并按政策足额缴纳了住房公积金,彻底解除了转制人员的后顾之忧。
责任编辑 李艳芝
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