时间:2020-01-20 作者:陈先森
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摘要:
新的形势给新时期的财政工作提出了更高的要求和更为艰巨的任务。作为财政局长,要坚持主动理财、服务大局,抓住工作的重点和难点,积极思考、积极实践,团结带领广大干部职工不断铸造财政事业新辉煌。
一、重点与难点
财政工作千头万绪、复杂艰巨,但其中一些全局性、根本性、牵动性的工作至关重要,这也是财政局长必须面对和解决的重点和难点。
1.财政收支矛盾。少钱难,多钱更难;收钱难,分钱更难;花钱难,管钱更难。但这些难处归根结底是“钱太少”,收支矛盾仍然是财政工作的主要矛盾。县级经济实力整体薄弱,大部分县维持在“保吃饭、保运转”状态。面对收支矛盾突出的窘境,如何逐步摆脱财政困境,走上良性发展轨道,始终是一个重要课题。收支矛盾突出,欠账无法兑现,群体矛盾就可能激化,和谐稳定的大局就面临震荡。解决这一矛盾的根本出路是“发展”,是培植财源,增强后劲,用发展成果解决发展中的问题。
2.服务中心大局。政以财立,财以辅政。党委政府的中心工作就是“大局”,围绕中心创造性地开展工作,就是服务大局,也是体现工作水平的最直接、最有效的途径。如果不能结合财政工作实际,站在党委政府的高度想问题、谋对策、出实...
新的形势给新时期的财政工作提出了更高的要求和更为艰巨的任务。作为财政局长,要坚持主动理财、服务大局,抓住工作的重点和难点,积极思考、积极实践,团结带领广大干部职工不断铸造财政事业新辉煌。
一、重点与难点
财政工作千头万绪、复杂艰巨,但其中一些全局性、根本性、牵动性的工作至关重要,这也是财政局长必须面对和解决的重点和难点。
1.财政收支矛盾。少钱难,多钱更难;收钱难,分钱更难;花钱难,管钱更难。但这些难处归根结底是“钱太少”,收支矛盾仍然是财政工作的主要矛盾。县级经济实力整体薄弱,大部分县维持在“保吃饭、保运转”状态。面对收支矛盾突出的窘境,如何逐步摆脱财政困境,走上良性发展轨道,始终是一个重要课题。收支矛盾突出,欠账无法兑现,群体矛盾就可能激化,和谐稳定的大局就面临震荡。解决这一矛盾的根本出路是“发展”,是培植财源,增强后劲,用发展成果解决发展中的问题。
2.服务中心大局。政以财立,财以辅政。党委政府的中心工作就是“大局”,围绕中心创造性地开展工作,就是服务大局,也是体现工作水平的最直接、最有效的途径。如果不能结合财政工作实际,站在党委政府的高度想问题、谋对策、出实招,而是经常“晚一步”、“慢半拍”、“不着调”,开展工作按部就班、稀松平常,就会造成财政工作与政府工作“两张皮”现象,结果是工作很被动,只能是机械地付账、被动地买单,工作没少做,结果不理想。这样的话,财政局长只是政府的“财务出纳”,而不是政府的“财政总管”,最多发挥了一半的职能。
3.强化改革管理。市县的财政局长来自财政政策实施的第一线,与基层联系更紧密,对于群众所需、如何解决等理应更清楚,只要在政策允许的范围内,就可以在“一亩三分地”里大胆试验,并善于发现新鲜做法,及时归纳提炼,形成可操作、可推广的实践经验。当前,进一步深化改革的现实要求迫切,要坚持把深化改革作为促进财政科学发展的根本动力,加大重点领域和关键环节改革力度,如资金整合问题、绩效评价问题、农村改革问题等,亟待进一步解放思想,深化改革措施,保持财政事业的生机活力。
4.平衡不同意见。财政部门处在矛盾汇集的焦点,受到的摩擦来自多个方向,有些摩擦甚至在不知不觉中已经发生了,处理这些矛盾的难度也比别人大。这方面的矛盾其他部门也会遇到,只是财政的感受更为明显、更加常见,在这种多向度、多维度、多层次的复杂矛盾中,如何正确对待、怎样正确处理,需要财政局长的不断摸索。
5.处理人际关系。管好、用好纳税人的钱是财政部门义不容辞的责任,要求财政局长按章办事、铁面无私。但“人”具有社会属性,处理人情关系是财政局长日常工作的重要内容,也是劳神、费心的“负担”,有时会严重分散工作精力。古话说:“人情练达皆文章。”对此,既不能拒之门外,又不能“有求必应”,既要以真诚的态度接待来访,又要保持清醒头脑,把持住自己,防止乱开“口子”,于人于己,善莫大焉。
二、实践与思考
近年来,根据新形势、新任务的要求,安徽省财政提出了一系列的理财思路,财政“十一五”规划的主要目标是:到2010年,财政收入达到1300亿元,五年实现翻一番;财政支出达到1500亿元,五年实现翻一番多;区域财政发展进一步协调,力争财政收入超10亿元的县(市)超过10个;公共财政体制进一步健全。实现这些目标是全省财政系统的责任,关键在于各县市局长发挥好“领头羊”作用。
1.围绕大局,争取主动。财政部门要为地方发展解难,关键在于见事早、出手快,参到点子上,谋到关键处,做到由被动执行向主动请战转变,由事后服务向超前谋划转变,由常规性汇报向创造性建议转变。财政部门要彻底转变只管埋头拉车,不了解上级领导决策意图,工作缺乏针对性的业务习惯。国际金融危机爆发以后,中央出台了一系列刺激经济的举措,安徽省财政密切关注相关动向,及时向省政府建议拿出25亿元支持担保体系建设,与省委省政府筹划出台的系列政策不谋而合,成为财政部门积极作为、主动理财的“经典之作”。
2.自上而下,形成共识。对于“一把手”来说,只要看准的事情就应该果断向前推进,不可左右摇摆、瞻前顾后,否则就会延误时机。在推进的过程中,要多请示、多汇报、多建言献策,多做“穿针引线”的事,全力争取上级支持。当然,“影响”上级决策的前提是把自身工作做好、做扎实、做出亮点,两者之间的因果关系不能本末倒置,否则就会舍本逐末、得不偿失。
3.谋划在前,树立权威。一个人、一个单位的威信是在一次次“急难险重”的任务考验中树立起来的。2007年上半年,淮河流域发生洪涝灾害后,安徽省财政厅在迅速建立救灾资金拨付绿色通道的同时,及时派出工作组分赴山区、丘陵和平原地区,调研倒房重建成本,制定了针对性、操作性很强的倒房重建补助标准。这一做法得到了充分肯定,倒房重建标准被民政部采用,并在全国推广。试想,如果单靠部门意见,一来财政资金效益难以保证,二来如果群众意见大、领导不满意,审计监督出了问题,财政也难辞其咎。谋划在前、做深做实,制定出公认科学的“标准”,为解决类似问题提供了“范本”,自然而然就消除了杂音、提高了威信、树立了部门权威。
4.部门之间,主动沟通。财政工作千头万绪,纷繁复杂,矛盾多,关注度高,沟通协调至关重要。财政作为综合经济管理部门,也要体现“风格”、展现“风范”、转变作风。采取“走出去”的方式,主动上门服务,这样才能得到大家的谅解和支持,才能提高财政部门的“满意度”和“美誉度”。近两年,安徽省财政厅有关处室结合业务特点,与预算单位建立了定期“会商机制”,厅领导带队与预算单位“面对面”协商,赢得了服务对象的高度评价。部门、基层的同志来财政部门办事,要求按照文明办公“五要五不”的标准,热情耐心服务,及时解决问题。“众人拾柴火焰高”。好的形象,好的反响,需要经过多方反映才能形成。
5.系统内部,统一思想。上下一心,步调一致,是提高团队战斗力的基本保障。一个处、一个科、一个股都是“家庭”一员,必须加强团结协作,相互配合,要坚持先内后外,统一口径,一致对外,坚决反对推诿扯皮,不顾大局,相互拆台。作为财政局长,既要能够驾驭全局,当好乐队指挥;又要协调得力、得法,学会“弹钢琴”,在抓工作、带队伍中做到“三个善于”:善于把党在财政工作上的方针政策转化为财政局长个人的工作思路,善于把财政局长个人的工作思路转化为领导班子的集体智慧,善于把领导班子的集体智慧转化为广大干部职工的自觉行动。
三、班子与个人
团结和谐是一个班子乃至一支队伍的重要品质和核心竞争力。财政局长作为班长,要率先垂范,加强修养,努力提高抓班子、带队伍的本领,以坚强的党性带班子,以优良的作风带班子,以规范的制度带班子,以高尚的人格带班子,以团结和谐的好班子带出好队伍。
1.主动思考,学习是基础。领导干部要始终坚持把讲学习作为一种政治责任,一种精神追求,孜孜以求,学而不怠,成为履行职责、胜任使命的专门家和实干家。一要坚持学思结合。只有学思结合,才能见微知著、以小见大,把知识转化为财政实践,把实践经验转化为制度,把制度上升为理论和规律,增强按规律办事的自觉性和主动性。二要坚持专博结合。既广闻博览,开阔视野,做“复合型”人才;又要以专求精,术业有专攻,做“专家型”局长。三要坚持知行合一。把理论学习与解决财政实际问题结合起来,把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施和实践探索的能力,提升实践科学发展观的本领。只有这样,才能学得生动、思得有效。
2.主动实践,调研是基础。调查研究是保障科学决策、服务跨越发展的先决条件,也是指导财政实践、提升理财水平的最有效途径。安徽财政改革30年成就辉煌,调查研究始终贯穿其间,可谓功不可没。2009年是全省经济社会发展最为困难的一年,许多现实挑战和工作难点亟待一一破解,这要求财政局长不仅要高度重视调查研究,把深入调研作为一种基本的工作态度和必须的工作环节,做好表率,问计于民、问政于民、问需于民,多出针对性强、理论水平高、应对措施实的调研精品,为科学理财提供智力支持和理论基础。
3.主动理财,能力是基础。提升能力是提高理财水平的先决条件,是永葆财政事业生机活力的基础工程。近年来,通过开展机关效能建设、岗位大练兵和作风建设年活动,安徽财政系统初步形成了充满激情肯干事、精明干练会干事、求真务实干成事的氛围。但必须清醒地认识到,财政干部队伍素质与落实科学发展观的要求相比仍然存在一定差距。提升能力必须日积月累,能力建设贵在常抓不懈。
4.主动服务,敬业是基础。一要忠心。所谓“在其位,谋其政”,财政局长肩负着为民理财的重任,要以只争朝夕的精神尽心尽责做好本职工作。二要专心。把工作当成课题研究,把事业当成人生追求,长期坚持,精进不殆,必有所成。提倡一天干一件实事,一月干一件新事,一年干一件大事,一生干一件有意义的事。三要热心。财政工作始终紧随时代脉搏,连着千家万户,虽然压力大、承受多,但很充实、很高尚,财政工作者要把敬业当成一种信念,把勤奋当成一种习惯,把奉献当成一种乐趣。
5.主动垂范,品格是基础。作为“一把手”,只有品格优良,做好表率,才能引领一方风气,守好一方水土,营造良好的“政治生态”。一要发扬民主,合作共事。在班子成员中,由于学识、经历、年龄、性格等不同,相互之间在一些问题的认识上可能有所差异。作为“班长”,要学会容人之短、用人之长,充分调动每个人的积极性,形成合力。二要以身作则,力求双赢。要求下级做到的,自己带头做到;禁止别人去做的,自己坚决不做。要通过自己的言行,增强自己的威信和感召力。在工作上要使1+1≥2,不能搞零和博弈,更不能搞负和博弈,而要搞正和博弈,共同进步,形成政治素质与业务能力共同提高、上下级关系良性互动的局面。三要以人为本,关心发展。用人导向事关上级的“公心”、事关下属的“人心”、事关每一个人的“价值评判”标准,用好一个干部,等于树立了一面旗帜;用错一个干部,等于发出了一个错误信号。作为“一把手”,都有识人用人的责任,一定要坚持正确的用人导向。四要严于律己,宽以待人。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,不为名所累,不为利所伤,把握住法律、道德、纪律这三条主线,克己奉公,增强党性,当好表率;要以宽容之心对待下属和同志,在坚持原则的基础上,给他人以足够的空间和改过的机会,以凝聚人心,产生无穷无尽的力量。
(作者为安徽省财政厅厅长)
责任编辑 周多多
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