时间:2020-01-20 作者:袁世明 (作者单位:湖北宜昌市夷陵区财政局)
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摘要:
为解决金融危机给部分中小企业发展带来的阶段性特殊困难,湖北省宜昌市夷陵区财政部门充分挥公共财政职能,认真贯彻落实积极的财政政策,搭建中小企业公共服务平台,助推中小企业化危为机,走出困境,实现平稳健康发展。
一、完善扶持政策,搭建政策支撑平台
为应对金融危机,夷陵区政府出台了《关于促进当前全区工业经济平稳较快发展的意见》,充分发挥财政政策的引导作用。
一是落实增值税转型政策给企业让利。自2009年1月1日起,在维持现行增值税税率不变的前提下,所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额,未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策,将小规模纳税人征收率统一调低至3%,将矿产品增值税税率恢复到17%。这项政策的实施,预计给区财政减收3500万元以上,但能鼓励企业进行设备更新换代,降低了企业技术创新成本。
二是清理和规范涉企行政事业性收费。国家在2009年取消了100项行政事业性收费,经过清理换证,涉及夷陵区的有煤炭生产许可证工本费、矿山安全卫生体检费、特种行业许可证工本费等32项,每年可为企业减轻负担近400万元。对法律法规明确...
为解决金融危机给部分中小企业发展带来的阶段性特殊困难,湖北省宜昌市夷陵区财政部门充分挥公共财政职能,认真贯彻落实积极的财政政策,搭建中小企业公共服务平台,助推中小企业化危为机,走出困境,实现平稳健康发展。
一、完善扶持政策,搭建政策支撑平台
为应对金融危机,夷陵区政府出台了《关于促进当前全区工业经济平稳较快发展的意见》,充分发挥财政政策的引导作用。
一是落实增值税转型政策给企业让利。自2009年1月1日起,在维持现行增值税税率不变的前提下,所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额,未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策,将小规模纳税人征收率统一调低至3%,将矿产品增值税税率恢复到17%。这项政策的实施,预计给区财政减收3500万元以上,但能鼓励企业进行设备更新换代,降低了企业技术创新成本。
二是清理和规范涉企行政事业性收费。国家在2009年取消了100项行政事业性收费,经过清理换证,涉及夷陵区的有煤炭生产许可证工本费、矿山安全卫生体检费、特种行业许可证工本费等32项,每年可为企业减轻负担近400万元。对法律法规明确规定的以及资源补偿类、环境保护类行政事业性收费项目,根据不同情况,区财政部门采取“减、免、缓、降”类措施,并一律按法定下限征收。
三是扶持企业自主创新助推产业升级。2008年,安排企业技改补助资金2500万元,支持了骨干企业进行设备更新或技术升级。安排新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费等科学技术三项费资金300万元,支持企业和科研单位进行新产品、新技术的开发利用;安排资金100万元,支持开展品牌创建。目前,全区拥有稻花香、均瑶、雅倩等中国驰名商标4个,国家免检产品两个,湖北省名牌5个,湖北省著名商标13个,名牌产品数量居全市前列。
四是兑现各项奖励政策提振信心。安排资金300万元,对2008年69家贡献大、发展快、前景好的中小企业给予重奖。奖励特别贡献奖1家,同时,评选出十佳贡献企业、十佳成长企业,并给予了奖励;奖励规模工业发展台阶奖7家、重大技术装备奖3家。2008年,安排资金500万元,建立中小企业发展基金,2009年再增加300万元,达到800万元,帮助解决中小企业发展中面临的困难和问题。
二、强化资本运作,搭建资金融通平台
融资难是目前困扰夷陵区中小企业发展的瓶颈之一。在财政性资金退出竞争性、经营性领域后,不能直接向企业注资,夷陵区财政部门通过国有资本运作优化融资环境,以缓解中小企业融资困难。
一是支持信用担保体系建设。目前,全区担保公司实收资本已达5280万元,其中国有资本4005万元,占股份总额的74%。2008年,共为365家企业和个人提供融资担保365宗,融通资金2.2亿元,被中央银行评为“A级信用等级”。2009年,全区将分税制财政体制省集中增量返还税收2000万元注入担保公司,新增信用担保贷款1亿元以上。鼓励有条件的对象组建股份担保公司,支持三峡小额贷款公司起步运行。
二是积极申报省财政专项融通资金。区财政部门认真研究省财政新出台的专项扶持政策,积极组织企业申报项目。目前,已争取县域经济发展专项资金9000万元,落实给三峡泵业、萧氏茶叶、邓村绿茶、田田化工、经济开发区等企业;争取工业生产调度资金4000万元,支持持有商业承兑汇票的磷化、食品等行业发展。
三是大力争取三峡库区产业发展资金。2008年,区财政部门共争取三峡库区产业发展基金财政直接投资项目10个、无偿资金780万元;争取财政贷款贴息项目25个、资金1180万元、拉动银行贷款3.4亿元,强有力支持了库区中小企业的发展,增强了发展后劲。2009年,区财政部门将继续大力争取库区产业发展资金,做大做强库区产业。
四是设立短期应急资金。区财政安排资金1000万元,对有定单、成长性强、信用好的中小企业给予短期应急拆借。同时,大力开展各种类型贷款贴息,2008年安排财政贴息资金50万元,支持企业贷款1100万元。2009年贴息资金增加到250万元,支持企业新增贷款5000万元。
三、支持园区建设,搭建项目建设平台
分析夷陵区当前面临的经济形势,存量经济增长的潜力有限,主要靠新上项目来保增长。这就需要大力支持夷陵经济开发区园区建设,努力搭建外商进得来、住得下、能发展的大环境。
一是支持重点项目建设。2008年,区财政支持了三峡泵业二期、三峡印务、中孚磷复肥,宏裕塑业、特巧食品等13个项目建设投产;支持了德凌铜产品、娃哈哈启力饮料、中药饮品、萧氏茶叶等10家企业开工建设新项目。为了支持这些重点项目建设,区财政共筹集资金7800万元,带动企业完成投资32亿元,这些项目建成投产后将成为夷陵区2009年保增长的重要支撑点。
二是加强基础设施建设。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入,投入资金9700万元,支持了黄花工业园基础设施、石材城并购及遗留处理、柳林坝开关站和电网改造、黄金卡居民点等基础设施和标准化厂房建设。目前,开发区已建成标准化厂房2.24万平方米,征用建设项目用地1640亩。
三是保障招商经费。加大招商引资和对口支援工作经费保障力度,安排专项工作经费520万元用于招商工作。2008年全年签约项目20个,签约资金86.7亿元,新开工项目3个,实际到位资金3.28亿元。
四是美化园区环境。筹集资金1.78亿元,支持了宜秭路东段,发展大道延伸段、龙台路、平湖大道黑化等市政工程建设,启动了平湖大道、明珠路街景立面改造工程,拓展了城市骨架,提高了城市品位;筹集资金400多万元,淘汰高污染、高能耗企业,加强环境保护和节能降耗,关闭小水泥厂3家、小煤窑2家;投入资金520万元,支持“三城联创”工作,顺利通过了国家卫生城市、环境保护模范城市技术评估,城市面貌大为改观,城市品味大大提升。
四、优化工作机制,搭建信息服务平台
目前,夷陵区中小企业已达3000多家,规模以上企业已达144家,且99%以上是民营企业。按政企分开的原则,财政部门做到不干涉企业的正常经营活动,优化工作机制,为企业提供优质服务。
一是建立网上报表系统。2009年年初,安排专项资金20万元,采用以奖代补的方式,为12个乡镇(街道)配备了电脑、打印机,安装了宽带网。为54家规模企业免费安装了湖北省企业快报软件,与区经济商务局、财政局联网,每个月的财务统计月报实现网上传报,减少了乡镇、企业往来奔波的烦恼。
二是积极推行会计电算化。加大《会计法》的宣传贯彻力度,要求所有的规模企业规范建账,准确核算,大力推行会计电算化。2008年,对全区所有的会计核算主体,开展会计基础工作规范化检查评比活动,已有85%的企业实行会计电算化。同时,加大企业会计人员的继续教育力度,2008年对600多名企业财务人员进行了新《企业会计准则》、《企业财务通则》培训,提高了企业财务人员的素质,有利于规范企业财务管理行为。
三是建立财政企业专项资金项目库。编印了《财政企业专项资金申报指南》发放给规模企业,指导企业申报上级扶持项目。充分运用信息技术,把相关主管部门建立的项目进行联网,实现专项资金项目库资料共享,避免项目多头重复申报和漏报。20088年,共组织中小企业申报财政扶持项目89个,到位资金1.5亿元。2009年一季度,已申报项目63个,申报资金2.8亿元,上级部门已批复4个,下达资金7900万元,其中,协助环坝旅游集团争取中央国债项目资金3600万元。
四是提升财政行政效能。寓财政管理于服务中,切实转变干部作风,努力为企业提供优质的服务。建立了服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制。加强廉洁自律,争取项目的各项经费开支由区财政局负担,严禁工作人员在企业报销任何费用。坚决杜绝吃、拿、卡、要以及弄虚作假、损公肥私等违纪违规行为发生。
责任编辑 周多多
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