时间:2020-01-20 作者:本刊记者 ★李颖 刘慧娴★
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摘要:
编者按:
2008年5月12日,发生在四川省汶川县的里氏8.0级特大地震带来的巨大伤痛,至今让人唏嘘不已。一年后的今天,这片土地上的创伤是否愈合,这里的人民是否安康?在地震一周年到来之际,本刊记者重走地震带,在举世关注的汶川、北川、安县、都江堰、什邡等重灾区,见证了这里的人民创造的一个又一个重生奇迹。
难忘2008年,这一年发生了太多大事。难忘2008年5月12日,这一天四川省汶川县发生了里氏8.0级特大地震,直接严重受灾地区达10万平方公里,瞬间数万同胞失去了生命,牵动了亿万国人的心。伤痛难以忘却,重生更是期盼。地震发生一年来,四川人民在党中央、国务院以及四川省委省政府的正确领导下,在社会各界的无私帮助下,以坚强的毅力、乐观的精神,自力更生、艰苦奋斗,在废墟之上重建美好新家园。从汶川到什邡,从都江堰到北川,巴蜀大地处处可见灾区人民的坚毅笑脸,处处可见轰轰烈烈的建设场面。在灾后重建这场艰苦卓绝的战斗中,四川省各级财政部门积极发挥职能作用,千方百计筹集资金,狠抓资金监管;财政干部坚守岗位、勤勉敬业、默默奉献,为恢复重建作出了巨大贡献。
财政:为灾后重建提供坚实的资金保障
四川省委、省政府制...
编者按:
2008年5月12日,发生在四川省汶川县的里氏8.0级特大地震带来的巨大伤痛,至今让人唏嘘不已。一年后的今天,这片土地上的创伤是否愈合,这里的人民是否安康?在地震一周年到来之际,本刊记者重走地震带,在举世关注的汶川、北川、安县、都江堰、什邡等重灾区,见证了这里的人民创造的一个又一个重生奇迹。
难忘2008年,这一年发生了太多大事。难忘2008年5月12日,这一天四川省汶川县发生了里氏8.0级特大地震,直接严重受灾地区达10万平方公里,瞬间数万同胞失去了生命,牵动了亿万国人的心。伤痛难以忘却,重生更是期盼。地震发生一年来,四川人民在党中央、国务院以及四川省委省政府的正确领导下,在社会各界的无私帮助下,以坚强的毅力、乐观的精神,自力更生、艰苦奋斗,在废墟之上重建美好新家园。从汶川到什邡,从都江堰到北川,巴蜀大地处处可见灾区人民的坚毅笑脸,处处可见轰轰烈烈的建设场面。在灾后重建这场艰苦卓绝的战斗中,四川省各级财政部门积极发挥职能作用,千方百计筹集资金,狠抓资金监管;财政干部坚守岗位、勤勉敬业、默默奉献,为恢复重建作出了巨大贡献。
财政:为灾后重建提供坚实的资金保障
四川省委、省政府制定了灾后恢复重建的总体思路,即全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建的方针,以恢复功能、提升能力、优化结构为主线,把恢复重建作为灾区加快发展的机遇,妥善处理好恢复与提升、当前与长远、政府与市场、物质与精神、困难与机遇等各方面的关系。在这一思路指导下,全省各级各部门认真落实目标责任,强化工作措施,加快推进灾后重建项目建设步伐。
“恢复重建,项目是基础、资金是关键。财政部门的职能就是千方百计筹集资金,同时加强资金监管,使其发挥最大效益。”四川省财政厅厅长黄锦生说。
根据国家批复的《四川汶川地震灾后恢复重建总体规划》,四川省纳入国家重建规划的39个极重灾县和重灾县恢复重建总投资为8858亿元,加上纳入省规划的103个重灾县和一般受灾县的恢复重建,四川灾后重建规划总投资达1.7万亿元。四川省坚持政府资源与社会资源相结合、中央投资与地方投资相结合的基本原则,目前已筹集各类重建资金近6000亿元。一是依靠中央财政坚强有力的支持。中央已明确对四川三年恢复重建包干资金总量为2203亿元,目前已下达预算1153.2亿元。二是依靠全国人民、社会各界的关爱和支持。通过接收社会捐赠、对口援建、港澳援建、特殊党费和国外优惠紧急贷款等,共计筹集重建资金1140亿元。三是立足自身挖掘潜力。全省各级政府通过压缩机关公用经费、调整支出结构、整合专项资金、集中财力增量等多渠道,计划安排灾后重建资金412亿元。四是引导社会资金投入。目前,各类金融机构已向四川发放灾后恢复重建贷款2000多亿元;中央财政代四川发行地方政府债券180亿元,其中用于灾后重建的资金达80亿元。其余资金缺口主要靠企业、个人、社会投资和资本市场等多种渠道逐步解决,政府在财税、金融、土地等方面给予积极支持。在资金安排上,各级财政按照四川省委“四个优先”的要求,优先保证城乡住房重建、公共设施重建、基础设施重建和重大产业重建资金需要。
灾后恢复重建资金量大、涉及面广、项目分散、平衡难度大,资金分配使用管理是一项艰巨的系统工程。为了切实加强资金监管,确保资金发挥最大效益,四川省财政厅等相关部门认真落实“五个保证”的要求。一是制度保证。制发《四川省省级地震灾后恢复重建资金管理办法》等一系列资金监管规章制度,明确灾后恢复重建资金的分配原则、方法和支持重点、范围。同时,对重建资金实行专门预算、专户管理、专账核算、专款专用,切实管好用好重建资金。二是组织保证。成立了由省政府主要领导任组长,省发改委、省财政厅、省民政厅等省级部门负责人为成员的汶川地震灾后恢复重建资金平衡协调小组,以国家正式批准的重建规划为依据,平衡协调全省恢复重建资金安排。三是方法保证。省财政根据各受灾县重建实施规划、灾损情况等客观因素,实行公式化计算分配重建资金的办法。同时,根据项目规划实施进展情况,按照总量包干、分类控制、切块下达的原则,及时下达支出预算。四是程序保证。在分配程序上,根据国家批复的恢复重建总体规划和专项规划,由省财政厅商省发改委将省级重建基金分配到各大类使用方向上;再由相关省级部门审核确定受灾县规划项目,提出重建资金分市(州)、县分配方案,经省灾后恢复重建资金平衡协调小组审查后,报省政府审定。五是监管保证。进一步完善抗震救灾资金物资监管规章制度,创新监管手段,整合监管力量,形成监管合力,实现监管横向到边、纵向到底。同时加大资金信息公开力度,严肃查处违法违纪案件。
目前,四川灾后恢复重建进展顺利,力争用两年时间基本完成原定三年的目标任务。据统计,四川已完成灾后重建投资约3370亿元,占规划总投资的38.1%;十大类的灾后重建项目已开工近2万个,超过重建项目的60%。在城乡住房重建方面,四川正全力以赴确保在今年9月底前基本完成农房重建任务,在明年5月底前全部完成城镇住房重建任务。截至5月4日,四川全省永久性农房重建已开工124.8万户,占重建任务的98.8%,其中,已建成100.8万户;农房维修加固已在去年年底前基本完成。全省城镇住房已维修加固71.9万套,占总数的50.7%;已开工新建城镇永久性住房13.8万套,占总数的43.9%,其中,已建成3.3万套。学校、医院等公共服务设施重建是灾后恢复重建的重要任务。四川提出,到今年年底95%以上的学生都能在永久性校舍学习,明年春季开学灾区学生全部告别板房校舍。截至5月4日,纳入国家规划的39个重灾县(市、区)已开工建设学校2448所,占需恢复重建数的73.3%,其中已竣工286所;已开工建设医疗卫生机构800个,占恢复重建数的46.41%,其中已竣工199个。交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建项目,产业恢复重建项目,以及广播电视、文化体育、羌族文化抢救工程、地震遗址保护、博物馆建设、心理康复工程等项目正紧锣密鼓按计划开展。
同时,各灾区市、县也根据本地实际情况,发挥各自优势,充分利用援建机会谋划长远发展、提升发展档次,使灾后恢复重建的过程成为增强灾区发展后劲和科学发展能力的过程。
汶川:以重建促发展
“5.12”特大地震给汶川县经济社会发展带来了极其深重的灾难,震中映秀被夷为平地,全县直接经济损失643亿元。按照中央关于“灾后恢复重建三年任务两年基本完成”的总体要求,汶川县确立了“立足汶川、面向四川、服务全州,努力把汶川建设成为阿坝州新型工业集中发展区、岷江河谷现代特色农业示范区、羌禹文化生态体验区”的重建目标。
“我们充分利用广东省东莞市对口援建的机遇,科学合理调整工业园区布局,以增强产业发展后劲。”汶川县财政局局长古明介绍说。目前,漩口镇新型工业集中发展区和“广东——汶川工业园区”前期工作正抓紧进行,准备承接广东产业转移,已签订合作项目8个,投资7.2亿元。
“汶川地震不仅使农民居住的房屋损毁,而且农业生产遭到破坏。所以,我们要将农村灾后重建与发展农村经济结合起来,大力推进新农村建设,促进农民增收。”记者一行跟随古局长来到震后新生的漩口镇集中村。走进坐落在青山绿水间的集中村,映入眼帘的是清一色朱红木格图案窗户和白色墙面的川西风格民居,户与户之间由铺满石子的硬化小路相连,一块块绿地镶嵌其间,让人仿佛置身园林之中。震后由汶川县财政局调任漩口镇党委书记的刘兵介绍说,集中村是汶川的“窗口”,是从都江堰到汶川沿路风景最美的路段。因此,村委会按照“自然院落布局,川西民居风格,便捷生产生活,发展特色经济”的思路建设田园式村庄,大力发展“农家乐”旅游,发展猕猴桃种植、生猪养殖以及无公害蔬菜种植等特色经济,受到了村民的欢迎。
路旁的一个干净整洁、修葺一新的三合院吸引了记者的目光,询问中我们了解到,这就是今年春节温家宝总理到过的集中村村民陈茂云家。51岁的陈茂云谈起温总理到自己家的情景仍然十分激动,他说:“感谢党,感谢政府关怀,我们这么快就住上了新房。”震后农房维修加固政府补助他5000元,还帮助他贷款1万多元,加上自己的积蓄,陈茂云重新加固整修了房屋,年前他们一家7口就搬进新房过冬了。他曾经跟温总理谈起自己发家致富的打算,温总理鼓励他要搞好农业生产,要外出务工、办“农家乐”、种猕猴桃,多增加收入,这样,日子会越过越好。在村委会的引导下,他承包了山林,栽种了2亩猕猴桃,还栽种了4亩白果树,4个儿子也都外出打工了,他相信日子会过得越来越红火。
陈茂云的邻居陈志军重点发展“农家乐”旅游。他说自己早有搞“农家乐”的想法,但是地震前村里的环境比较乱,家里房子很旧,而且离公路有一段距离,搞“农家乐”不现实。现在村里进行了整体规划,环境好了,自己家也盖起了新房,又紧靠新修好的都汶路,加上村里鼓励发展“农家乐”,不仅免费培训卫生、礼仪、烹饪等知识,还向每家免费提供5套桌椅和餐具,更坚定了他发展“农家乐”的决心。为了更深入地了解“农家乐”的经营方法,他骑车到2公里外的三江乡去实地考察,和当地“农家乐”的老板聊了一整天,向他们请教如何经营、怎样做好服务。他原本打算今年“五一”正式开张,赚第一笔钱,但因为到处都在重建,木工紧俏,三间“农家乐”木屋要推迟一个星期才能开建。不过他仍然自信满满:“我预计明后年就能还上盖房借的钱,‘农家乐’的前景肯定会越来越好。”
刘书记说,现在全村已经有8户村民发展“农家乐”。集中村还计划发展猕猴桃800多亩,由政府向种植户发放种苗、支架补助,进行技术培训,预计每亩每年收入可达6000—8000元;发展无公害蔬菜200亩,推行果蔬牧特色产业模式;发展生猪大户10户,年出栏生猪1000头以上。
集中村只是汶川灾后重建的一个代表。古局长说,汶川县是阿坝州的门户,境内山峦叠嶂,河谷纵横,旅游资源丰富,除了大力发展这种“农家乐”旅游,今后还将围绕大禹故里、熊猫家园、羌绣之乡等旅游热点,加快旅游服务业发展。因为道路施工加上天气的原因,记者一行没能深入到汶川县城。古局长热情地说:“欢迎下次再到汶川来,你们将会看到一个山河秀美的新汶川!”
都江堰:创新机制 撬动社会资金
地震中,都江堰市遭受严重破坏,经济损失达536亿元,多年积累的社会财富毁于一旦,给政府筹集灾后重建资金带来巨大压力。面对这种情况,都江堰市财政部门开拓思路、创新机制,积极引导社会资金投入灾后重建。
都江堰市财政局局长程建国说,都江堰的社会资源、政府资源比较丰富,但是在地震灾害和国际金融危机的影响下,这些资源的货币化有很大难度,因此在重建中,财政部门坚持将政府资源资本化,向社会、金融机构融资。为此,相应出台了促进安居房建设、房地产等产业发展的7个优惠政策文件,让更多的社会资金参与灾后重建。他们借助政策、资源优势,通过精心包装项目争取金融机构支持。比如,借助2008年农村土地产权改革试点的成果,推出了农房重建的一种崭新模式——联建模式,也就是农民出租部分宅基地,吸引社会资金与其合作联建新居。
大观镇茶坪村因为地处著名景区青城山后山,对社会资金很有吸引力。村民王正良就是联建的受益人。他的新居是一幢三层的欧式别墅,宽敞的客厅里铺着光洁的瓷砖,摆放着沙发、彩电,卧室铺上了木地板,卫生间里安装了抽水马桶。而别墅旁边的另一幢相同的小楼,则属于联建方,也就是说王正良出地,联建方出资,修成了这两幢楼房。王正良已经签署协议,和联建方一起把房屋出租给乡村旅游度假连锁客栈服务公司,固定收取租金。
程局长说,这种模式引入了城市的人力、信息、资金资源,不仅解决了农民缺乏建房资金的问题,而且引进了乡村酒店经营新理念,突破了“农家乐”的管理模式,实现了提档升级。
同时,都江堰市由财政出资成立了农村土地流转产权改革担保公司,为农房重建提供贷款担保。这一举措对解决农民建房资金紧缺起到了重要作用。“为了让农户方便快捷地办理贷款手续,我们认真研究担保程序,采取了联合办公、贷后监管、跟踪服务等措施,力争让农民只跑一次就能办理完毕。我们还出台了贴息等优惠政策,鼓励提前还款。”程局长介绍说。目前,公司已经为5000户农户提供了近2亿元的担保,每户平均4万元,极大地支持了农户重建住房。
都江堰还充分发挥投融资平台功能,按照重建规划匹配相应的资源,让资源通过平台公司实现融资,同时盘活资源,实现投资回报,创造良性循环。另外,还将成立中小企业担保公司,为中小企业重建提供担保平台。据程局长介绍,目前,通过政府平台公司已筹集金融机构贷款近50亿元。
什邡:比资金更重要的是智力援建
在“5.12”特大地震中,县级市什邡人员伤亡惨重,财产损失巨大,产业遭到沉重打击,在四川10个极重灾县中列第四位。
“我们的对口援建方是北京市,在恢复重建过程中,北京为我们提供了强有力的资金支持。”什邡市财政局局长张肇梧说。北京援建项目涉及城乡居民住房、基础设施、公共设施、重灾镇建设等四大领域,首批援建项目共39个,计划总投资48.3亿元。截至2009年3月底,已开工项目25个,开工率为64%;完成投资15.7亿元,占总投资的32.5%。记者在援建项目——北京小学的建设现场看到,占地7500多平方米的校园内,主体教学楼已经基本完工,预计今年5月12日学校将全面竣工,9月孩子们将回到新学校上课。投资4亿多元的什邡市人民医院也在如火如荼地建设之中。这是北京援建的最大单体项目,建筑面积达到55000平方米,由主楼、康复中心等组成,完全按照三级甲等标准设计,建成后住院规模将达到600个床位,每日门诊量2000多人。
“北京雄厚的资金支持加快了什邡重建的进度,不过我们更看重的是北京的智力援建。”张局长说,“援建为我们提供了向北京学习先进管理方式、规范管理制度的绝佳机会。”
早在去年7月,张局长就到北京市财政局积极要求选派干部到什邡市财政局挂职。经过他的努力,在北京选派的首批20名援建干部中,只有财政系统派来了两名挂职干部。为了给援建干部创造良好的工作、生活环境,财政局为他们提供了安家费,房屋装修更是由张局长亲自安排。“两位援建干部都是北京市财政局的业务骨干,在我们局担任副局长职务,分别主抓社保和投资评审工作,为我们局规范制度、提升工作水平作出了重要贡献。”张局长说。
在灾后重建阶段,大量政府投资项目陆续开工,为规范财政投资项目资金预算安排程序,确保项目资金安排科学合理,财政部门认真强化在支出各环节的管理。同时,为加强财政投资项目造价控制,充分发挥项目资金的使用效益,加强财政投资评审工作势在必行。而地震前,什邡市并没有成立财政投资评审中心,缺乏这方面的经验。北京市财政局援建干部、什邡市财政局副局长胡建南亲自参与主抓投资评审中心筹建工作。经过努力,中心在今年2月27日正式开展工作。为确保中心顺利运行,北京市财政局又派出赵长河、乔小春两位评审专家驻扎什邡一个多月时间,指导评审中心开展重建项目投资评审工作。之前,什邡市政府投资资金量较小,没有建立规范的投资管理体系,财政扮演的只是出纳的角色。投资评审中心成立后,规范了投资管理流程,增强了对资金的源头控制,防止了资金浪费和随意更改项目。由于灾后重建时间紧、任务重,胡建南副局长带领投资评审中心的3名同志联合7家中介机构,几乎每天加班加点评审申报项目,在短短的一个多月时间已经完成评审项目46个,资金节约率达到30%,为加强重建资金监管作出了很大贡献。目前,什邡市正准备按照国家和省标准出台国家投资项目资金管理办法,从立项审批到竣工决算,包括审计监督、人大政协监督、社会监督等各环节都在办法中予以明确规定,以规范今后的政府投资项目管理。
北京市财政局援建干部、什邡市财政局副局长李明东主管社保工作,他说,在什邡的这一年时间内,自己主要是借鉴北京市社会保障体系的一些经验和做法,并结合什邡市的实际,不断完善什邡的社保工作。一方面是完善社会保险体系建设,如今年将推行农村养老保险试点;另一方面是加强什邡的社会保障资金管理,主要是加强基础数据科学管理以及预算管理。2008年,财政局已向什邡市委、市政府提交了加强卫生经费预算管理和社会捐赠资金管理的报告,目前已出台了相应的管理办法。
除了积极争取援建干部,什邡市财政局还希望和北京市财政局建立长期交流机制。在目前灾后重建任务重、时间紧的特殊情况下,财政局仍然选派了4名业务骨干到北京市财政局学习。今后,这种培训学习还将不断开展。张局长说:“全局53名干部都要轮流到北京学习,这对我们的长远发展十分重要和必要。”
安县:让受灾农民住有所居
在“5.12”特大地震中,10个极重灾县之一的安县共计有9.4万多户农房垮塌或严重损毁。安县财政局围绕“一年重点安民、两年全面恢复、三年建设新安县”的目标,及时足额拨付资金,加强资金监督管理,千方百计做好灾后农房重建的资金保障工作。
据财政局局长邓德元介绍,安县严格按照国家农房重建政府补助资金政策兑现补助标准,一般农户1—3人家庭补助16000元,4—5人家庭补助19000元,6人以上家庭补助22000元;困难农户1—3人家庭补助20000元,4—5人家庭补助23000元,6人以上家庭补助26000元。同时,坚持“户报、村评、乡审、县定”的原则,严格按政策审批确定农房重建补助对象,实行“四榜公示”:由户主向村“两委”提出书面申请,一榜公示;村“两委”初步核查,经群众代表评议后,二榜公示;乡镇人民政府核查、审定后,三榜公示;乡镇党委、政府提出补助对象农户名单报县民政局审批后,四榜公示。
记者在花荄镇龙兴村村委会临时办公地点,首先看到的就是“灾后重建住宅分布示意图”以及写有“农房重建服务指南”的展板。展板上详细介绍了农房重建的审批程序、补助对象和范围、补助标准、建筑风格统一要求、责任公示以及户型选择图等内容,让人一目了然。
在农房重建政府补助资金发放过程中,安县财政部门严格按照“签订农房重建协议后补助40%、基础完工后补助50%、竣工验收合格后补助10%”的进度标准执行,全部实行“一折通”发放。截至目前,共下拨乡镇农房重建补助资金17.56亿元。
为解决农户建房资金紧缺问题,确定安县农村信用联社和农行安县支行作为受灾农户永久性住房重建贷款的金融机构,并分别设立农房贷款担保基金2000万元,按1∶15和1∶10的比例对农户发放贷款。截至2009年3月20日,已对1.57万户农户发放农房贷款4.8亿元。
为确保资金使用安全,县财政局在县人民银行设立了“农房重建政府补助资金专户”,各级各类农房重建政府补助资金一律通过专户进行归集和支出,所有“5.12”地震重建政府补助资金到位后,在1个工作日内从“农房重建政府补助资金专户”直接拨付到民政局开设的“民政救灾资金专户”,财政局与民政局根据乡镇重建资金需求联合发文后,由民政局拨付到受灾乡镇人民政府开设的“重建政府补助资金专户”,封闭运行。同时,实行按月逐级汇总上报制度,要求各乡镇认真汇集并及时向上级报送所掌握的数据和情况。县财政、民政等部门不定期跟踪检查,及时纠正执行中出现的问题。
截至目前,全县94008户农房重建户已开工71801户,竣工49643户,兑现政府补助资金92481万元。
龙兴村九组的村民张数阳一家去年腊月搬进了新房。他家盖新房总共花费12万元,政府补助了1.9万元,除了贷款又向亲戚借了3万多元。房子按照村里统一规划,白色外墙,灰瓦坡屋面,铁红色实木架花格窗,显得整洁漂亮。房屋面积总共100多平米,四间卧室一间客厅一间餐厅,后面是独立的厨房和厕所,都用上了自来水。村里统一搞新能源建设,利用沼气做燃料做饭,干净清洁。老张在院子里养了几只鸡,还搞了生猪养殖,加上儿子外出打工收入,他对今后的生活很有信心,乐呵呵地对记者说:“这两年应该能还清欠债,以后的生活肯定会越过越好。”
北川:快乐生活 健康成长 踏实工作
从绵阳驶入北川,道路两边的标语格外引人注目。“感谢祖国,感恩山东”,“党的恩情暖如春,北川儿女铭记党恩”充分表达了北川人的感恩之心;“出大力流大汗,美好家园要大干”,“我住房子我流汗,只靠国家是懒汉”,“自强自立有骨气,不等不靠有脾气”彰显了北川人坚强、自立的宝贵品质;“北川新县城,我的新希望,我的新家园”则让记者强烈感受到北川人对未来的美好憧憬。
一路上,挖土机、压路机、打夯机穿梭不停,工人们忙着加固拓宽路面。农田里,绿油油的油菜籽正待收获,也有农民在田间插秧,忙碌不停。白墙灰瓦的新房不时映入眼帘,还有不少农民正在搭建新房。在北川老县城遗址外,一些村民在路边卖小吃、药材和羌族风格的手工制品。52岁的李玉琴每天都在这里卖烤玉米,她们全家现在还住在板房,“条件还可以,水电费都是政府出。”李玉琴说,她每天大概可以卖3、4包玉米,挣的不多,但也够每天买菜的花销。“我们有手有脚,不能只等着政府救济,全家人一起出力,肯定能跨过这道坎。”她笑着说。
这种坚强、乐观的精神在北川人身上随处可见,在北川县财政局的干部职工身上体现得尤为明显。北川财政局86名干部职工中有43名在地震中遇难,其中有6个股室的同志全部遇难,家属中有30名遇难,办公楼全部坍塌,办公设备、文件、数据资料全部毁坏。地震后,北川县财政局先后在绵阳市财政局、花荄镇多个地点流动办公,今年3月刚刚搬进在安县旧县城租来的4个房间。但是在巨大的悲痛和恶劣的环境面前,坚强的财政人没有被压垮。在抗震救灾阶段他们强忍失去亲人的悲痛,带伤工作,坚守岗位,在5月15日就开始了工作运转,保证了抗震救灾资金、物资的及时发放。
进入灾后重建阶段,工作更加细微、繁琐,需要处理的问题更多,财政干部们面临巨大压力。在灾区基层财政系统,有一种流行的说法叫“5+2”、“白+黑”,也就是一周7个工作日,工作时间白天加黑夜。由于人员损失严重,北川县财政局在职干部的工作压力更是可想而知。财政局全体干部职工在局长周甫的带领下,克服了重建任务繁重、时间紧迫、人手奇缺等困难,多方筹集资金,规范政府集中采购监管,规范灾后重建资金管理。及时制定抗震救灾及灾后重建资金管理办法,从制度上强化了监督管理措施;强化预算管理,统筹安排资金,并严格按规定的支出科目、资金用途、支出范围和支出标准来编制预算,确保了有限的资金用在刀刃上;实行专户管理,县上和乡镇建立重建资金专户,将重建资金、农房建设资金和其他救灾资金严格纳入专户进行管理,并做到了抗震救灾资金及灾后重建资金直达,减少中间环节,防止了资金的“跑、冒、滴、漏”等现象;加强监督,做到手续完整,账务处理规范,通过对会计的专业培训,同监察、审计、财政监督局联系,加强了对重建资金的筹集、分配、使用、绩效的跟踪检查和审计检查,并向社会定期公布,发现问题及时纠正。截至2008年底,北川县财政共收到上级专项资金12.69亿元、捐赠收入9976万元。同时,加班加点推进财政投资评审工作,截至目前共完成了擂鼓镇猫儿石村永久性农房建设排水工程、擂禹公路、都开公路等88个项目的财政投资评审工作。按照在永昌镇异地新建北川新县城的总体规划,征地拆迁等前期准备工作已经完成。绵阳市财政局的同志介绍说,北川财政在抗震救灾和灾后恢复重建中发挥了不可磨灭的重要作用。
在地震中失去至爱亲人却一直坚守在工作第一线的周甫局长很谦虚,他说每一位财政人在抗震救灾和灾后重建中的表现都让人感动,一再让记者采访局里坚守岗位的普通干部职工。获得“全国财政青年卫士”称号的预算股朱福勇同志就是这群可敬的财政人中的一个代表。他强忍失去多位亲人的悲痛,在预算股长受伤、两名工作人员遇难的情况下,一人承担预算股全部工作达两个月之久。他忠于职守,坚守岗位,千方百计筹措资金,合理分配下达资金,严格把好经费关,尤其对事关群众切身利益、社会广泛关注、容易发生问题的资金实行了更加严格的监督和管理。在农房建设中,全县统一办理了“一折通”储蓄卡,要求把受灾户补助存入每户的储蓄卡上,有个别乡镇为了便于集中安置,便把这些资金存到了统一账户上。朱福勇无意中听一名群众提起这一问题,马上向分管局长反映情况,然后亲自调查,及时处理,保证了救灾资金落实到户到人。他还不辞辛劳到各单位清理核实各项捐款,及时收缴入库。在灾后重建阶段,农房建设、残疾人补助等方面的上访问题很多,面对情绪激动的上访群众,他总是自告奋勇,与当事人座谈沟通。他说:“他们失去了亲人,我也失去了亲人,将心比心,我出面做工作要好做一些。”在他和同事们的共同努力下,灾后重建资金得以及时足额拨付,资金安全得到有效保障。
在北川财政局会议室记者看到墙上挂着“守职尽责”四个大字,这是对北川财政人最好的写照。
周局长在结束采访时这样对记者说:“虽然灾后重建任务重、压力大,但是坚强、乐观、敬业的精神一直在支撑着我们全体财政干部职工,快乐生活、健康成长、踏实工作是我们追求的目标。”这一席话深深打动了一行记者的心。
传说凤凰在大限到来之时集梧桐枝以自焚,于烈火中新生,其羽更丰,其音更清,其神更髓。经历磨难的巴蜀大地正似涅磐的金凤凰,已然浴火重生。相信有中央强有力的领导,有四川人民的自强自立,有社会各界的守望相助,四川的未来必然更加锦绣辉煌。
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