目前我国实行的资源定价机制已经不适应经济社会发展的需要,导致资源的低效和过度利用,不利于节能减排和结构升级,造成了许多体制性、深层次的矛盾和问题,亟需改革和完善。
一是初级资源价格市场化与产成品价格管制人为割裂了成本传导机制。目前我国大部分初级资源产品,如石油、煤炭、铁矿石等价格的市场化程度已经非常高,其价格基本与国际接轨,而以这些初级资源为原材料的产成品,如成品油、电力、供热等由于直接涉及广大人民群众的切身利益和社会稳定,其价格是受到严格管制的。最近几年,受世界经济持续增长、全球流动性过剩、美元贬值、利率下降、部分农产品主产国减产、发展中国家对于大宗商品需求不断上升及生物燃料产业对粮食需求大幅增加等多种因素影响,国际市场石油、铁矿石、粮食等大宗商品价格持续上涨,而我国许多大宗商品也越来越依赖国际市场,进口依存度不断提高,国内初级资源价格节节上涨。但受制于价格管制,下游产成品企业并不能完全将上涨的原材料成本顺延到下一产业链或消费者,如煤炭价格基本市场化,而电力价格改革却滞后,造成了“市场煤”和“计划电”的矛盾;原油市场价格与成品油市场价格改革不同步,造成了成品油价格倒挂的现象。
二是资源价格没有反映资源稀缺程度、环境损失等完全成本。我国资源基本上实行政府定价或政府指导价,价格水平偏低,只反映了资源开发、运输成本,而没有反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境损失的外部程度,没有反映生态环境破坏修复成本、基础设施建设、安全生产、替代资源开发、企业退出、转产等完全成本。追根究底,其根源在于资源开发补偿机制的缺失,从资源价值构成来看,无论是替代资源开发成本,还是环境损失补偿,都是无法通过市场机制自发实现的。受资源财税制度不合理和环保制度不健全等多种因素影响,目前资源破坏和环境污染的治理成本远未充分体现在资源价格中,从而资源勘探投入成本、接替性再生资源开发成本以及生态环境损失成本不能从资源性产品的销售收入中得到合理补偿。资源开发补偿机制的缺失,是导致我国资源与环境约束日趋严重的根本症结,且集中地反映在我国资源型城市过快走向“矿竭城衰”和可持续发展压力日趋突出上。像辽宁省阜新市等一批资源型城市自建国后开发建城不足几十年就造成资源枯竭,与西方资源型城市从兴到衰延续一、二百年形成了反差。
三是国内与国际不同资源比价关系严重不对称。从国际比较看,不仅我国资源价格普遍低于国际市场,而且结构上存在着国内与国际资源比价关系的严重不对称。如国际通用的按热值计算的煤炭、石油、天然气比价关系大致为1:1.5:1.35,而我国实际大致为1:4:3,与其他能源价格相比,煤价偏低,这样就抑制了一些清洁能源特别是可再生能源的发展。另外,国际上天然气与原油按热值计算比价平均为1.05:1,而我国约为0.4:1,天然气价格与可替代的石油价格相比严重偏低。资源比价关系不合理使得很多国内资源企业不顾国内严峻的资源供求形势和政府的宏观调控意图,或明或暗地出口资源套取国内外市场价差,导致市场机制在资源配置中的基础性作用得不到充分发挥,资源产出效率低,不利于优化资源配置、转变发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会。
四是财税政策还没能与资源定价机制形成有效配套。资源行业的财税政策还不能与定价机制有效配套,充分反应资源市场供求关系、资源稀缺程度和环境成本,进而有效地平衡国家和资源地区、国家和企业以及上下游行业之间的利益分配关系。如国内的石油开采成本平均不到20美元一桶,按照目前的石油资源税水平,一吨也就是20多元人民币,调整之后也不到30元,不同油田不一样,政府拿到的资源税占销售收入的比重几乎可以忽略不计。美国的资源税水平是33.3%,俄罗斯的资源税水平在60%—70%,即使是与德国、法国这些低税率国家相比,我国的资源税水平还不到其1/30。另外,我们目前的资源税征收实行从量定额征收,税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响,与每桶石油卖100美元还是1000美元没有关系,这样就造成了石油上游开采行业的利润很高,而下游承担很高的成本压力,国家也没有拿到应得的份额。所以,要理顺资源产品的价格体系,价格形成机制和财税政策要同时考虑,形成有效配套,共同促进改革目标的实现。
五是目前的资源定价机制会导致资源的低效和过度利用,不利于节能减排。我国经济的快速发展更多地是建立在高耗能、高投入、低效率的发展模式之上,资源粗放式开采与资源短缺的现实形成极大反差,最终形成了环保问题及资源供应紧张。在物价整体上涨的环境里,能源价格管制造成能源相对便宜,必然促使消费者增加能源消费,甚至可能用能源去替代其他价格已经上涨的商品,放大能源需求增长。低价能源为高耗能企业创造了更大利润空间,造成低效和不合理的能源消费,2006年我国GDP总量占世界的比重约5.5%,能源消耗却占世界的15%。在强劲的能源需求面前,行政手段对控制高耗能行为无能为力,只要能源价格不涨,企业对提高能源使用效率的兴趣就不大,节能减排就没有动力。必须改革资源价格形成机制,使资源价格充分反映资源的稀缺程度和环境成本,否则,节能减排只能是纸上谈兵。