时间:2020-01-20 作者:魏光 (作者单位:河北省财政厅)
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摘要:
2008年,河北省被确定为全国村级公益事业建设一事一议财政奖补试点省份。经过认真研究谋划,科学制定方案,周密组织部署,狠抓督导落实,试点工作进展顺利,取得了显著成效。
(一)建立奖补机制,明确奖补范围和标准。河北省制定的村级公益事业一事一议财政奖补方案,对奖补范围和标准作了明确规定。奖补范围是以一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目:村内街道硬化,包括行政村到自然村或居民点之间的道路;村内小型水利,包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建;村内人畜饮用水工程,包括集中供水设施的购建、主管道的铺设;需要村民筹资的电力设施,包括村内街道照明设施的修建;村内公共环卫设施,包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建;村内公共绿化,包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化;村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活公益事业。但跨村项目、超过规定筹资筹劳限额标准、举债等兴办的项目不列入奖补范围;村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等不在奖补范围;村级以上的公益事业建设项目不列入奖补范围。奖补标准方面,创建了“重...
2008年,河北省被确定为全国村级公益事业建设一事一议财政奖补试点省份。经过认真研究谋划,科学制定方案,周密组织部署,狠抓督导落实,试点工作进展顺利,取得了显著成效。
(一)建立奖补机制,明确奖补范围和标准。河北省制定的村级公益事业一事一议财政奖补方案,对奖补范围和标准作了明确规定。奖补范围是以一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目:村内街道硬化,包括行政村到自然村或居民点之间的道路;村内小型水利,包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建;村内人畜饮用水工程,包括集中供水设施的购建、主管道的铺设;需要村民筹资的电力设施,包括村内街道照明设施的修建;村内公共环卫设施,包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建;村内公共绿化,包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化;村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活公益事业。但跨村项目、超过规定筹资筹劳限额标准、举债等兴办的项目不列入奖补范围;村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等不在奖补范围;村级以上的公益事业建设项目不列入奖补范围。奖补标准方面,创建了“重点倾斜、兼顾一般”和“双挂钩、双奖励”的奖补模式。“重点倾斜、兼顾一般”就是将列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目作为重点项目,在村民每人每年筹资20元限额内,按照村民筹资总额1:3给予奖补;将没有列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目作为一般项目,在村民每人每年筹资20元限额内,按照村民筹资总额1:1给予奖补。“双挂钩、双奖励”就是奖补除了与村民筹资数额挂钩、按村民筹资奖补以外,还与市、县配套安排的奖补资金挂钩、对按市、县配套资金给予奖补,即对市、县配套安排奖补资金的再按市、县配套额的10%增加奖补。这种奖补模式,既适当集中了财力,解决了资金分散、效率不高的问题,提高了奖补资金的使用效果,又拓宽了农民受惠的范围,增加了试点工作的广度,还调动了市、县奖补的积极性,增加了试点工作的力度。据统计,唐山、承德、秦皇岛、邯郸4个设区市,定州、宽城、丰宁等42个县(市、区)均安排了一事一议专项奖补资金,出台了具体奖补办法,市、县财政共安排奖补资金1.8亿元。
(二)规范运作程序,严格资金监管。一是创建了分三步走的“先批后建、建补同行、自下而上、分级负责”的工作模式。第一步,建设申请。由拟开展筹资筹劳的村填写《河北省村级一事一议项目建设申请表》并附筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录、村民或村民代表签字记录,通过所属乡镇政府向县级农民负担监管部门和财政部门提出一事一议项目建设申请,经审核批准后,村民委员会方可收缴筹资,组织筹劳,开展项目建设。第二步,奖补申请。村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后,即可填写《河北省村级一事一议财政奖补申请表》,并附项目建设方案、村民筹资凭据、一事一议筹资专户存款证明等相关材料,通过所属乡镇政府向县级财政部门和农民负担监管部门提出奖补申请。县级财政部门和农民负担监管部门要按职责分工对奖补申请进行审查核实,确定上报项目,汇总上报设区市财政部门和农民负担监管部门复审之后,于每年5月和10月分两批汇总上报省财政厅和省农业厅。第三步,奖补资金拨付。省财政厅和农业厅对各市汇总上报的奖补申请审核备案,按规定标准将奖补资金逐级拨付到县级财政部门一事一议奖补资金专户。奖补资金的发放实行县级报账制,奖补资金5万元以上的,经村委会申请,可以按照项目建设进度分期报账,完工验收后清算补齐;5万元以下的,项目完工验收后,经村委会申请,由县级财政部门一次性拨付给项目筹资主体或垫资人。村民委员会要在项目完工1个月内提出项目验收申请,由县级农民负担监管部门和财政部门组织有关部门验收,对验收合格的项目,出具验收合格报告。二是创建了“双专户”管理模式。乡镇设立村民一事一议筹资专户,专人专账管理村民筹资。县级财政部门设立一事一议财政奖补资金专户,各级奖补资金全部纳入专户管理,实行县级报账制,保证了资金及时足额到位,使用安全、规范、高效,确保奖补资金预算安排到项目,支出核算到项目,专款专用。三是建立了公示制度和档案管理制度。项目建设内容、筹资筹劳数量、奖补资金数额及资金使用等情况,及时向村民公布,接受社会和群众全程监督。筹资筹劳会议记录、村民签字、项目方案、工程预决算、项目验收报告等相关原始材料实行档案化管理。
(三)强化督导检查,确保试点成效。一是建立健全监管制度。制定印发了《一事一议监督检查制度》,市县财政部门和农民负担监管部门定期对一事一议项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用、骗取奖补资金的行为责令纠正,追回资金,依法依纪严格追究当事人的责任。二是深入实际,调研督导。组织检查督导组,深入市、县、乡、村调查研究,检查指导,及时发现和解决试点过程中出现的新情况、新问题。三是加强信息沟通,及时总结经验。利用财政系统内部网络、工作简报等渠道和平台,加强信息交流和沟通,及时掌握试点信息,总结先进经验,推广典型做法。
对一事一议项目实行财政奖补,极大地调动了广大农民建设村级公益事业、改善生产生活条件的热情,取得了可喜成就。
(一)促进了农村基础设施建设。试点一年来,全省共有一半的行政村开展了一事一议项目建设,硬化街道8604公里,打井3845眼,铺设饮水管线3786公里,购建供水设施1772套,修建水渠1545千米,修建桥涵1252座,安装路灯8.6万盏,修建垃圾池(站)387个,村内公共绿化53万平方米,修建村民活动广场26万平方米,有力推进了社会主义新农村建设。赵县路桥乡清阳城村多年来一直想硬化主街道,但由于筹资筹劳数额太小,始终没有开工。实行一事一议财政奖补以后,村民筹资4.8万元,筹劳7720个工日,财政奖补14.4万元,硬化街道1700米,解决了行路难问题。
(二)推进了农村基层民主政治建设。通过对村级一事一议筹资筹劳实行财政奖补,规范和引导村级组织通过村民民主的方式解决村内事务,使村干部逐步学会了与群众商量、按民主程序办事,增强了民主观念,提高了民主管理水平;使村民逐步养成了参与民主议事的习惯,提高了民主意识,更加珍惜自身的民主权利;同时也为解决村内事务搭建了一个村民广泛参与、平等协商的平台,加强了村民之间、干群之间的交流和沟通,密切了党群干群关系,促进了农村基层民主建设和农村社会和谐。
(三)扩大了农村投资,拉动了农村需求。2008年,河北省各级财政共安排奖补资金8.1亿元,2707万农民筹资5.29亿元;1971万人筹劳9500万个工日;村集体积累、社会赞助等其他资金投入7.34亿元。项目直接投资近21亿元,总投入40多亿元,拉动内需近100亿元,较好地发挥了财政资金的“四两拨千斤”作用。
责任编辑 冉鹏
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