广西壮族自治区109个县(市、区)中有49个贫困县,其中28个属于国家扶贫开发工作重点县。近几年来,通过创新财政扶贫方式,整合资金,以“三个推进”统揽全区扶贫开发工作,取得了良好成效。
“三个推进”是广西根据新时期扶贫开发工作的特点、难点,结合实际情况不断调整扶贫开发工作思路作出的选择。一是自2005年起,将4060个贫困村分三批按先难后易的原则实施“整村推进”战略,分期分批实施扶贫开发,首批实施1731个村。二是2007年在凌云县开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫试点,县里制定了试点工作方案、项目总体规划、项目资金管理办法等,保证了试点工作的有序进行。三是针对特困区域自然条件差、经济十分落后的特点,对特困区域采取整体推进的方式,集中力量开展基础设施建设大会战,先后实施了东兰、巴马、凤山三县基础设施建设大会战(以下简称“东巴凤大会战”,2003—2005年实施)、大石山区五县基础设施建设大会战(2007年开始)、兴边富民行动基础设施建设大会战(2008年启动)、桂西五县基础设施建设大会战(2008年启动),为特困区域脱贫致富、建设小康社会打下了坚实的基础。
广西各级财政部门在“三个推进”过程中,多渠道筹集资金,加大扶贫开发力度。一是积极调整支出结构,筹措专项资金。例如自治区本级财政从历年财政结余和自治区人民政府办公楼建设的部分资金以及革命老区建设资金中安排2.75亿元专项补助“东巴凤大会战”建设项目;2007、2008年两年预算累计安排“大石山区五县基础设施建设大会战”专项资金3.49亿元。二是主动做好部门协调工作,落实资金筹措责任。特困区域大会战项目,涉及扶贫、交通、农林水、教育卫生、科技、国土资源、发改委、计划生育等20多个部门。为确保部门资金的落实,自治区财政厅会同扶贫办、发改委等部门,多次召开部门资金筹措协调会,通过部门调剂等方式,落实部门资金16.51亿元。三是引入市场机制,吸引企业和民间投资。通过联合投资、股份经营等形式,吸收企业和民间投资,拓宽大会战项目的筹资渠道。据不完全统计,仅大石山区五县大会战就吸引企业投资3.71亿元。四是制定优惠政策,降低项目建设成本。例如大会战项目新增建设用地的土地有偿使用费全部用于项目所在地耕地开发整理;项目的设计、监理费用减半收取;免征项目的防洪保安费、教育费附加等。同时,加大资金整合力度,发挥资金集聚效应。通过整合各类财政扶贫资金、财政涉农资金、社会扶贫及外资扶贫资金,首批实施“整村推进”的1731个贫困村,按目前投入的资金测算,平均每个村可达210—300万元,其中获得财政扶贫资金支持的数量在90万元左右。2007年,“连片开发”试点的凌云县为开展试点扶贫项目投入资金2760.5万元,其中中央财政扶贫资金439.49万元、地方三级财政资金232.75万元、整合各部门资金860.97万元、群众自筹1227.29万元。
通过开展“三个推进”,全区扶贫开发工作取得了显著成效。一是贫困群众生产生活条件得到显著改善。通过实施“整村推进”,2007年全区4060个贫困村农民人均纯收入增长17.6%,高于全区农民人均纯收入增长幅度1.2个百分点。通过实施“东巴凤大会战”,三县有212个村通了四级公路,占三县贫困村总数的96.8%,提前5年实现自治区提出的到2010年70%的村委会所在地通等级公路的目标;贫困村93.42%的农户实现了通电,超过自治区确定的90%的目标;三县农民人均纯收入由2002年的1177元增加到2006年的1791元,年均增长52.17%;三县绝对贫困人口从2002年的12.2万人下降到2006年的8.3万人,低收入贫困人口从24.3万人下降到14.88万人。二是农业优势特色产业得到大力发展。凌云县在开展“连片开发”试点过程中,通过扶持本地优势特色农业产业,为提高当地贫困群众自我发展能力创造了条件。如大力发展桑蚕产业并通过建设带动桑蚕产业发展的龙头企业缫丝厂,推行“公司+基地+农户”发展模式,增加贫困人口收入。稳步发展水果产业,使区域内水果面积发展到1242亩,水果种植以大果枇杷为主,围绕庭院经济,全面实现山区农户特有“猪—沼—果”发展模式。此外,还积极发展茶叶产业、着力发展生猪养殖等等。三是投资环境得到全面改善和提升。东巴凤三县通过综合治理,结束了无二级公路的历史,成为广西具备完善公路网的区域之一。同时,通过全面加强电网建设、修建防御20年一遇洪水的防洪堤、扩建乡镇市场等措施,迅速有效改善了各县投资硬环境,为各县招商引资和经济发展创造了良好条件。四是社会事业得到很大发展。通过综合治理,东巴凤三县基本解决了学校危房问题,县乡医疗条件和设备得到了进一步完善。村卫生室、计生室的建设和完善使90%以上的农民得到最基本的医疗保健服务,较好地解决了群众看病难问题。三县农村电视覆盖率达94.79%,极大地丰富了群众的精神文化生活。五是生态环境得到明显改善。2007年,凌云县完成沼气池建设215座,完成水柜建设410座。东巴凤三县在大会战期间新建6万座沼气池,入户率达68.9%,解决了长期困扰大石山区群众的毁林烧柴问题,每年增收节支1.1亿多元;新建1.45万个地头水柜,新增灌溉面积1.82万亩,为提高贫困户粮食单产和调整产业结构奠定了基础。
责任编辑 赵军