时间:2020-01-20 作者:吕勇
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摘要:
民生问题是一个古老而现代的话题,“高度关注民生”是一个以政治语言来表述的深刻命题,抓住了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键。逐步解决当前的民生问题需要在准确把握现阶段民生问题的内涵、外延和特征的基础上,选准重点,突破难点,化解突出矛盾。
一、现阶段民生问题的内涵和外延
概括而言,民生问题就是指与广大人民群众生存和发展直接相关的问题,是广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题。当前,我国经济社会发展的基本特征是温饱问题基本解决,人民群众总体上达到小康生活水平。在此背景下,民生问题除了包含生存权外,还必须包含基本的发展权,与发展权利有关的各种普遍需求,如教育、人居条件、食品安全、环境质量、公共安全、大众文化等也被纳入民生范畴。从民生问题的内涵出发,现阶段民生问题的外延主要包括:一是保障生存权,使广大人民群众享有最基本的生活资料并随着社会发展不断有所提高。各级政府相应的责任主要是对无法通过自身努力获得最基本生活资料的弱势、贫困群体实施社会救济和最低生活保障制度,为所有老年人提供最基本的养老保险。二是保障最基本的受教育权,为未成年人提供免费的义务教育。各级政府相应的责任主...
民生问题是一个古老而现代的话题,“高度关注民生”是一个以政治语言来表述的深刻命题,抓住了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键。逐步解决当前的民生问题需要在准确把握现阶段民生问题的内涵、外延和特征的基础上,选准重点,突破难点,化解突出矛盾。
一、现阶段民生问题的内涵和外延
概括而言,民生问题就是指与广大人民群众生存和发展直接相关的问题,是广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题。当前,我国经济社会发展的基本特征是温饱问题基本解决,人民群众总体上达到小康生活水平。在此背景下,民生问题除了包含生存权外,还必须包含基本的发展权,与发展权利有关的各种普遍需求,如教育、人居条件、食品安全、环境质量、公共安全、大众文化等也被纳入民生范畴。从民生问题的内涵出发,现阶段民生问题的外延主要包括:一是保障生存权,使广大人民群众享有最基本的生活资料并随着社会发展不断有所提高。各级政府相应的责任主要是对无法通过自身努力获得最基本生活资料的弱势、贫困群体实施社会救济和最低生活保障制度,为所有老年人提供最基本的养老保险。二是保障最基本的受教育权,为未成年人提供免费的义务教育。各级政府相应的责任主要是兴办公立的中小学,为所有愿意读书的少年儿童提供免费的教育,并对困难家庭的学生寄宿提供帮助。三是保障劳动权,为适龄劳动人群提供就业岗位,以解决其基本的“生计来源”问题。各级政府相应的责任主要是实施充分就业的政策,尽可能降低失业率,并对就业困难的群体提供就业指导、职业培训等方面的帮助。四是保障最基本的健康权,为广大人民群众提供基础性的公共卫生环境和条件。各级政府相应的责任主要是兴办公立的遍布城乡的基础医疗卫生机构,免费提供传染病疫苗,实施传染病防治和疾病控制(包括通过环保投入和制度监管来提供清洁空气、卫生饮水、安全食品、有效药品等与健康有关的生存条件),以及提供最基本的医疗保险和为存在工伤事故的相关行业工作人员提供工伤保险。五是提供基础性的住房保障,对城市中低收入家庭居住条件的改善提供帮助。各级政府相应的责任主要是建立住房公积金制度,以及通过组织兴建经济适用房和廉租房等措施帮助广大人民群众购房或租房,实现住有所居。六是提供基础的出行条件,使广大人民群众用得上、用得起普通的交通工具。各级政府相应的责任主要是为城镇居民提供方便、快捷、廉价的公交系统,为农村居民修建简便通畅的道路。上述六个方面的外延范围,是我们解决民生问题面临的主要任务,也是政府改善民生的首要责任和公共财政安排支出的重点和第一顺序。此外,随着经济发展水平和公共财力的大幅度提升以及现代社会制度的全面确立,进一步需要考虑的应当是为全体社会成员提供生活质量得以提升的福利问题,目前我国尚无能力全面解决这一问题,但可以将其作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期发展规划中。
二、现阶段民生问题的新特征
基于上述民生问题的内涵和外延,我国现阶段民生问题具有一些时代特征。
一是基础保障性。只有与广大人民群众的基本生活状态和切身利益直接相关的公共投入,才属于解决民生问题的投入。比如,社会救济、义务教育、基础性的社会保障、基础性的公共卫生、乡村道路等与改善民生直接相关的基础性的投入,应当属于民生投入;而像豪华大剧院、高档体育中心、大型城市广场等大型公共设施建设方面的多数事项,与民生改善较为间接,不应当算作民生投入。否则,将会诱导各级政府将资金投向这些花费巨大、运营昂贵的大型项目,挤占改善基础性民生问题所需资金,不利于民生问题的真正改善。
二是生活保底性。社会公正应当有两个基本价值取向:让广大人民群众共享改革发展成果和为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间,即社会公正要同时起到促进社会团结稳定和激发社会创新活力的双重作用。改善民生属于社会公正第一个基本价值取向,体现共享、保底功能,但不能将改善民生视为压倒一切的任务,忽视社会公正的第二个基本价值取向,影响社会成员的自由发展,从而导致畸型的平均主义或者力所不及的高福利政策,最终影响社会的发展,使得社会没有丰富的成果可以共享。
三是增益不可逆性。民生政策涉及到广大人民群众的切身利益,“加法”的政策容易推行,“减法”政策极易招致抵触,影响社会稳定。同时,还要特别注意涉及不同利益群体之间的民生政策的平衡问题,过大的差距容易诱发相互攀比。民生政策具有明显的增益不可逆性,由此决定民生投入的连续性和呈刚性增长的趋势。所以,制定和实施具体的民生政策,既要瞻前顾后,又要左顾又盼,慎之又慎;安排改善民生的投入,既要尽力而为,又要量力而行。
四是突出公平性。改革开放初期,为了有力地推动现代化进程和加快实现计划经济体制向市场经济体制的过渡,我国提出了“效率优先兼顾公平”的理念和政策导向。这一理念是在特定的历史条件下形成的,顺应了时代发展趋势,但是也将经济效益问题放到了一个过于绝对化的位置,忽略了经济社会全面发展的重要性和政府对于社会成员应尽的责任,导致了贫富差距扩大,长期积累形成了一些民生问题和社会矛盾。现阶段,解决民生问题,要重新审视公平和效率之间的关系,注重初次分配领域的公平,按照“机会均等、利益共享”的原则创造机会和过程的公平,在机会和过程的公平中产生更大的效率,毕竟民众的普遍富裕才是解决民生问题最有效的途径。
五是政府主导性。市场经济能够解放生产力,为解决民生问题奠定丰厚的物质基础,但却不可能自动解决民生问题。如果依赖市场解决所有问题,必然是受利益最大化驱动,导致出现一个私人产品丰盛、公共产品匮乏、民生问题突出的畸形社会。所以,政府在弥补市场缺陷、实现公平正义、改善民生问题中有着不可替代的作用以及不可推卸的义务和责任。各级政府是解决民生问题的主体,有责任保障广大人民群众的基本生存和生活状态以及基本的发展机会、发展能力、基本的权益等。
三、我国已经具备解决民生问题的基本条件
虽然我国多年积存的民生问题较为突出,解决起来难度很大,但随着经济发展和以人为本理念的确立,目前大力改善民生状况的基本条件已经具备。
从客观上说,经过多年经济持续快速的增长,我国财政实力极大增强,已经具备了大力改善民生问题的条件。财政收入增长较快,为较大幅度调整财政税收政策,在初次分配中让利于民生提供了较大空间;中央财政宏观调控能力大大增强,通过再分配实施全方位、多层次的普惠制民生政策已具备条件;地方财政实力也有很大增强,配套中央政策、因地制宜地解决地方突出民生问题的支付能力也基本具备。从国际经验比较来看,解决民生问题也不必等到经济高度“发达”之时。在前述六个方面的民生问题中,有一半属于社会保障问题,可以说建立覆盖全社会的社会保障制度是解决民生问题的重点和难点。
从主观上看,科学发展观深入人心,成为广泛的共识,已经具备了大力改善民生问题的思想理论基础。社会经济发展的基本目的是让全体人民共享社会经济发展的成果,体现以人为本的理念。这样的社会发展理念已为我国社会各阶层所广泛认同,这必然会对改善民生问题提出普遍的要求。与此同时,随着现代化和市场经济进程的推进,社会成员的个性意识普遍觉醒,较为重视经济利益,对过上美好生活具有强烈的心理渴望,造就了普遍的现实感,使社会成员更加注重现实的生活质量。人们的生活态度越来越趋于现实化、理性化,利益诉求、维权意识普遍增强,迫切希望政府关注民生和改善民生,创造一个适合每一个社会成员生存与发展的环境。因此,政府必须高度重视民生问题,真正有效地解决民生问题。
(作者为海南省财政厅副厅长)
责任编辑 常嘉
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