我国的商品供求矛盾在目前乃至将来较长一段时期仍会很突出，必须严格控制集团购买力的增长，使其增长速度低于居民购买力和农村生产资料购买力的增长速度。其原因是：第一，集团购买力的支出过大，将直接冲击消费市场，影响人民群众的切身利益。第二，集团购买力支出属于非生产性支出，其消耗不能直接创造财富。第三，集团购买力属于集体消费性质，其不合理或超标准的支出带来的后果将是：造成铺张浪费、损公肥私，败坏工作作风，给经济犯罪分子造成可乘之机。

我国控制社会集团购买力的工作始于1960年，起初由国务院于每年年初发布严格的控购指标。1962年开始实行计划管理，即单位编报计划后，由财政部门进行审查，核定限额并发放购物证，单位凭证按限额购买商品。十年动乱时期，控购工作基本上陷于瘫痪。1977年，国家计委、财政部、商业部、供销总社联合颁布了《社会集团购买力管理办法》，恢复了计划管理，控购工作重新纳入正轨。此后，各地又根据国务院要求，成立了控制社会集团购买力领导小组，控购工作逐步成为一项制度化、经常化的财政管理工作。1984年，为了适应经济形势的需要，对控购管理办法进行了改革。但是由于措施不完善，致使放松了必要的管理，社会集团购买力一度上升过猛，加剧了消费基金的失控，给财政平衡带来不良影响。有些地区和部门铺张浪费严重。去年年初根据国务院指示，重新加强了控购工作，社会集团购买力猛增的局面得到了控制并逐步减缓下来，但是执行结果仍比往年高。

实践证明，控购工作抓与不抓、抓得紧还是抓得松，对国家财政收支平衡和经济建设所产生的影响是截然不同的。在当前对内搞活、对外开放的新形势下，我认为要继续做好以下几方面的工作。

一、加强控购的宣传教育工作。前一二年控购管理一度放松，集团购买力增长过猛的一个很重要的原因，就是有不少同志认识模糊，把改革放权与放松管理等同起来。因此，要加强宣传教育工作，提高人们对控购管理的认识。宣传、教育工作不能只搞一阵子，应成为财政部门、控购管理部门一项经常性的工作。

二、要使控购工作适应新形势的要求。近年来，随着经济改革的不断深入，在实际工作中，经常遇到许多所谓“合理不合法”或“合法不合理”的新问题，例如，为了迎接新技术革命的挑战，逐步实现办公自动化，计算机、复印机、传真机以及其他许多诸如此类的办公机器将纷纷涌入办公室。这些商品从理论上说应属于控购范围，但从发展角度来看，则应该给予支持。因此，对这一类确实需要的高级办公用品以及某些商品，在严格控制的同时，管理部门要考虑到新形势下的新要求以及市场供需情况的变化，在加强调查研究的基础上做到合理安排。当然，对于这些“新问题”，第一，要看工作是否确实需要，能否提高工作效率，能否带来更大的经济效益和社会效益；第二，必须考虑经费可能，量入为出，不能寅吃卯粮，影响单位的正常工作；第三，必须以消费者的利益为重，不能冲击消费市场。

三、健全管理办法。财政部等四个部门1977年颁布的《社会集团购买力管理办法》，规定的管理措施有：计划管理、限额控制、凭证购买、定点供应、专用发票、专项审批等六项。但后来随着经济体制的改革，工业企业自产自销的扩大，商品流通渠道增加了，商业部门继续实行“凭证供应”遇到了困难。因此，逐步取消了凭证购买、定点供应和专用发票三项措施。从加强监督与控制角度看，我们认为有必要恢复“凭证供应”制度。控购管理部门可于每年年初，在核准各单位的计划和限额的同时，向各单位发放《购物证》。《购物证》载明各该单位的限额，单位凭证购买集团消费物资，商业、银行部门根据《购物证》所列限额进行严格控制。专控商品也要在继续实行专项审批的基础上，实行凭证供应，切实起到限额控制的作用。

四、提高表报统计效率，处理好加强管理与简化手续和报表的关系。控购统计工作，现在一般由各单位的财会部门承担，逐级上报汇总。这样做，存在的问题是，由于一些单位的财会人员比较紧缺，素质有待提高，统计手段比较落后，以至报表迟迟不能上报，影响管理部门分析和研究社会集团购买力支出情况。因此，要重视统计手段现代化的建设，运用计算机技术，把基层财会人员从繁重的手工劳作中解放出来。我国有些大中型企业已经开始运用电子计算机进行企业管理，效益较高，为我们展现了乐观的前景。各单位的集团消费观念要来一个变革，在安排社会集团购买力支出时，要提高办公室现代化的支出比重，压缩不必要的、效益低的支出和带有福利性的支出，以便利用计算机技术，形成控购资料统计网络，迅速、准确地汇编报表。