最近，本刊记者就财政部颁发的《关于国内联营企业若干财务问题的规定》（以下简称《规定》）中的主要内容，走访了财政部工交企业财务司制度处，制度处的负责同志回答了记者的提问。

问：《规定》对国内企业在联营中要遵循的原则作了那些明确的规定？

答：第一，关于组织联营的原则.在横向经济联合体中，不少企业坚持按自愿互利的原则，组织联合，成效显著。但是，也有些企业之间的联营，不是出于自愿，而是上级领导部门出面搞“拉郎配”，造成生产上不去，经济效益差，失去了联营的意义。鉴于此，《规定》强调指出：组织联营企业要坚持平等协商、自愿互利、等价交换、共负盈亏的原则，以保证联营企业的健康发展。

第二、关于国家与企业之间的利益分配原则。现行的做法，一是“先分后税”，一是“先税后分”。实行“先税后分”，有利于加强对税收的管理，防止“跑、冒、滴、漏”现象发生。缺点是不利于调动投资方所在地财政和主管部门对联营的积极性。而且也不利于横向经济联合的发展和先进技术的交流。实行“先分后税”，有利于调动投资方的积极性，促进横向经济联合。缺点是：如管理工作跟不上，容易造成“跑、冒、滴、漏”，不利于国家财政收入的稳定增长。如果在实行“先分后税”办法的同时，国家采取一些加强管理的措施，上述现象也是可以防止的。因此，《规定》明确指出：联营企业实现的利润，应当坚持按照“先分后税”的原则。为了防止“跑、冒、滴、漏”，《规定》中还明确了：在联营企业给联营各方分配利润的同时，应由联营企业所在地财税部门出具应纳税所得额转移证明，通知联营各方所在地财税部门，联营各方所在地财税部门据以监督企业交纳所得税。

第三、关于联营企业内部投资各方的利润分配原则。联营企业投资各方之间的利润分配办法，财政部在（81）财企字第208号文件中曾有规定，但由于联营形式和投资方式因地而异、各有各的做法，没有一个固定的模式，执行起来往往对不上号。因此，对联营企业之间的利润分配办法，《规定》只作了原则要求，即：“具体分配方法，在平等互利和维护国家财政收入的前提下，由参与投资各方共同商定。”

问：《规定》在财政、税收政策上给了联营企业哪些优惠？

答：第一、实行利改税办法的企业，参加联营新增加的利润免征调节税。过去，国家规定，企业通过联营分得的利润，作为企业应纳税所得额，交纳调节税、所得税，企业搞横向联合的积极性不高。这次颁发的《规定》明确提出：“实行利改税办法的企业，参加联营新增加的利润按照国家规定交纳所得税后的剩余部分，不再交纳调节税，留给企业并入留利，按规定使用。”同时，为了保证国家财政收入不受影响，《规定》还强调：“参加联营的国营企业，其原有利润总额按规定应交纳调节税的，仍应继续交纳调节税。”这样，既有利于搞活联营企业，又有助于加强宏观管理，是比较合适的。

第二、企业向能源、交通基础设施行业以及“老、少、边、穷”地区投资分得的利润，减免征收所得税。从横向经济联合的实际发展情况看，能源、交通行业发展较慢，而轻工业、加工工业发展较快；沿海地区发展快，而内地，特别是边远地区发展缓慢。为了适应“七五”计划的要求，需要从政策上加以引导。因此，《规定》明确：“企业向能源、交通基础设施行业以及“老、少、边、穷”地区投资分得的利润，在五年内减半征收所得税；以分得的利润再投资于上述行业和地区的，暂免征收所得税，减免的所得税，应并入企业留利中作为企业生产发展基金。”这样，将会调动投资者到“老、少、边、穷”地区和能源、交通基础设施投资的积极性。

第三，适当放宽技术转让收入留用标准。过去，国家对企业技术转让年净收入的规定，执行中，许多企业、单位反映，留用标准较低，要求国家适当放宽政策；有的要求将企业和单位进行技术转让净收入，免征所得税三年。经过反复研究，大家比较一致地认为，笼统地提出免征所得税三年的办法不可取。因为，如果采用这一办法，将会出现以下情况：一是三年换一个招牌重复拿好处，不适当地把应当上交国家的利润转作技术转让收入；二是技术转让收入与技术服务、技术咨询、技术培训界限难以划分，计算上也有一定困难；三是只讲免税三年，容易造成在免税期内，企业有转让技术的积极性，过了免税期转让技术的积极性就不大了。为此，《规定》在第十二条中作了新的规定，我们认为还是比较适当的。

第四、联营企业按规定计提的折旧基金，全部留给联营企业按国家规定使用，不再上交。

问：《规定》提出了哪些加强联营企业财务监督管理的措施？

答：第一，明确财政部门对联营企业的协议或合同应该参与审查。对于财政部门能否参与审查的问题，过去曾有过不同意见。一种意见认为，企业之间的联合，应该坚持自愿互利的原则，不需主管部门和其他部门审查批准。另一种意见认为，企业之间的联合，应该坚持自愿互利的原则，但是，对于联合项目是否符合宏观控制的要求，是否经济合理，有无经济效益等，国家有关部门应该参与审查。在经济体制改革不断深入发展的形势下，为了促使联营企业的经济活动更符合宏观经济发展的要求，客观上需要财政部门在财务管理上加以指导。因此，《规定》中强调财政部门在审查联营企业合同或协议时，应该履行自己的职责。

第二、明确了企业投资联营的资金来源。为了保证财政收入的增长和国家重点项目的完成，《规定》中明确：企业现有的固定资产、物资，企业结余的企业基金、利润留成资金和税后留利，先进的技术成果、商标权、专利权，以及地方财政掌握的机动财力，可以作为联营投资；应当上交国家的财政收入（包括上交的税收、利润、能源、交通建设基金等），国家拨给有指定用途的专款（包括国家下达的试制新产品拨款、技措拨款等），不能用于联营投资。农田不能作为直接投资，但依法征用的，可以用征用土地补偿费入股；企业不得先以本企业的产品平价卖给联营单位，再由联营单位卖高价，然后双方分取利润，搞虚假联营，也不得以平价供应为条件，由买方单位无偿提供资金或返还利润。这些规定，既保证了用于联营投资的来源，又可以防止一些企业以联营为名，化大公为小公，损害国家利益的现象发生，有利于经济联合的健康发展。

第三、明确了联营企业的核算形式和财会制度。财政部（81）财企字第208号文曾规定：“联营企业各项费用开支标准和范围，成本核算的内容和方法以及会计处理等，按主体厂的现行财会制度办理。”这一规定与当前横向经济联合发展形势不相适应。目前经济联合的形式大体有三种，一是由若干生产经营企业、单位共同合并组成总厂或公司；二是以一个企业为主，吸收其他各方投资的联营企业；三是由若干企业单位共同投资兴办的企业。除第二种核算形式的企业，可以执行原规定外，其他两种财务核算形式的企业，执行何种财务会计制度不明确。在起草财务处理办法时，我们设想了两种处理办法，一种是以投资比重大小来决定，即全民企业或集体企业谁占的投资比重大，就按谁的财会制度办；另一种是按所有制性质来决定。第一种办法，从道理上讲，似乎比较合理，但执行起来有困难。因为，企业之间的投资比重是会变化的，但财会制度及其核算形式不宜多变，而且在投资比重相当的情况下，也无法确定这种企业执行何种财会制度。为了避免上述矛盾，《规定》中采用了第二种方法。即《规定》中的第七、八条。