西吉县位于宁夏南部山区，地处西北黄土高原中心地带。这里历史上曾是“山岭晴风，层林滴翠”的地方，自明清以来，由于不断毁林开荒，逐渐变成了荒山秃岭，水土流失严重，自然灾害频繁，群众生活极度困难。党的十一届三中全会以来，自治区党委、人民政府十分重视山区建设，确定了“大力种草种树，兴牧促农，因地制宜，农林牧副渔全面发展”的农业生产建设方针。1981年西吉县被确定为“三北”防护林体系建设工程的重点县，并接受联合国粮食计划署19，642万斤小麦的援粮造林资助。根据协议，在1982年至1986年内，造林64.5万亩（其中退耕造林49.5万亩，荒山造林15万亩），种草68.25万亩（其中退耕种草33万亩，荒山种草33.25万亩），四年内基本完成，第五年扫尾验收。西吉县把防护林工程作为经济建设的重点，集中财力、物力，广泛深入地动员全县各族人民，全力投入工程建设，经过几年的艰苦奋战，超额实现了计划。截至1985年5月，已种林草145.2万亩，超额9.1%完成任务。其中造林74.6万亩，户均14亩，种草70.6万亩，户均12亩，四旁植树3，458.5万株，人均107株。大规模的种草种树和精心维护，使荒山逐渐披上了绿装，开始显示出较好的生态效益和经济效益。1984年全县饲养大家畜7.7万头、羊14.9万只、猪6.1万头，牛羊猪肉总产达314.9万斤，比上年有较大幅度的增长。退耕还林还牧后，加强了基本农田的深耕细作，提高了粮食单产、总产，1984年粮食总产16，300万斤，人均有粮520斤，都比1981年增长40%以上。随着产业结构的变化，农民收入增加较快，1984年全县农业总收入5，019.9万元，比1981年增长2倍，农民人均收入比1981年增加3倍。

西吉县防护林建设工程搞得比较成功，在资金的筹集、安排和使用上采取了以下措施：

一、多方筹集资金，合理安排使用。1982年以来该县共投入资金1，973万元，其中“三北”林业局补助80万元，县财政局用“贫困低产县投资”款安排600万元，争取自治区财政厅从“支援经济不发达地区发展资金”项目中拨给1，293万元，并接受联合国粮食援助16，125万斤。为了使资金充分发挥效益，该县将资金的使用集中在购买种籽、育苗、造林和种草，以及科研、病虫害防治、技术培训等方面。对能提高绿化效果的大面积连片种植，该县在树种、草籽、资金等方面给予大力扶持，使其发挥示范带头作用。目前，该县有四分之三的乡拥有万亩和5，000亩以上的连片林草，有近百个大队拥有千亩以上连片林草。

二、加强领导，深入基层进行指导。为了确保防护林建设工程任务的完成，该县成立了工程指挥部，由县里主要领导任正副指挥，负责总体规划的实施。自治区财政厅农财处负责同志担任防护林建设工程资金的审计工作。县财政科把管好用好防护林建设工程资金作为工作重点，除设有专人管理这项资金外，还配备一名副科长专抓此项工作。县乡两级每年还抽调600多名干部和科技人员，由县领导同志带队，到乡、队、户进行指导。

三、明确补助标准，订立经济合同。为了调动群众植树种草的积极性，县里明确规定，造一亩林补助树苗、树籽款8至12元；种一亩草补助草籽款4至6元；四旁植树每株补助8分；退耕造林种草每亩补助小麦200斤；荒山造林种草每亩补助小麦60斤。年初以户为单位，核实任务，主管部门与农户签定造林种草责任书，秋季县乡两级组织有领导和技术人员参加的验收小组，按照合同和技术设计规定的标准，逐户逐队检查验收，核实数据，发放款物。款物的发放采取夏季预付，秋季结算，多劳多得。这个办法既促进了工程进度，提高了工程质量，又保证了投资效果，同时使农民较快地得到了收益。

四、加强资金管理，改进管理办法。县、乡、队三级设立了专职会计，对防护林工程的款物分别记帐，每个参加工程建设的农户都有“农户粮、款发放手册”。队里按“三联单”发放款物，并记好“款、物往来帐目”，坚持专款专用，按期报告使用情况。该县每年都组织专人，逐乡检查原始单据和往来帐目，帮助解决款、物使用中出现的问题，督促各乡建立健全资金管理制度。这样不仅确保了帐物、帐据、帐帐相符，及时堵塞了漏洞，还使工程投资按规定标准和使用原则，逐级落到实处。

为了提高资金使用效益，这个县还区别情况逐步将无偿使用的资金改为有偿使用。对长期才能见效的造林、种草仍采取无偿有责的办法，对见效较快的育苗等项目采取有偿定期周转的办法，对其他一些近期能够收效的项目，也根据见效时间确定回收年限。