近几年来，为了促进文教卫生事业的发展，我们除了根据财力的可能，努力增加对文教卫生事业的投资外，还根据各类事业的特点，在资金的安排、分配和使用等方面，进行了一些改进，提高了资金的使用效果。

一、适当集中资金，分期分批地解决重点问题。为了改善我省医疗机构中医疗设备落后的状况，提高医疗能力和医疗质量，更好地为病人服务，我省从1981年以来，在医疗设备包干830万元专款的基础上，每年从省级财力中拿出400万元用于解决县以上医疗机构的设备更新和设备购置。在具体分配中，为了改变资金分配上撒“胡椒面”的弊病，我们同卫生主管部门商量，确定每年集中部分医疗设备专款，有计划地分期分批地解决县医院的医疗设备问题。这是因为，在基层水平较高的医务工作者大多在县医院，提高县医院的医疗能力，既能够较好地解决全县人民看病难的问题，又能减轻城市医院的压力和病人进城看病的经济负担。从1982年下半年至1984年底，我们共安排资金820万元，平均每县20万元，先后解决了41个县医院的医疗设备问题，预计1985年底可将全省县医院必需的医疗设备全部装备完毕。经过两年多的实践，这种做法取得了比较好的效果。我省潜江县医院的院长和医务人员说：省里一次给我们安排的设备专款比过去几年累计还多，这种集中分配的办法，使我们医院能够同时购进一批配套的医疗设备，不仅使医疗条件有了改善，医疗能力有了提高，而且还使一些水平较高的医务人员能够安下心来在县医院工作，积极发挥他们的聪明才智。

二、改进补助办法，促进文化事业的发展。1980年，全国实行“分灶吃饭”的财政体制后，经费指标由过去的条条下达改为由各地自行安排，这样，调整经费比例关系的担子就落到地方各级财政部门身上了。由于种种原因，我省文化事业的发展还不能满足人们精神生活和文化生活的需要。据统计，1982年底，我省73个县（市）中，只有两个县有象样一点的图书馆，29个县（市）有文化馆，房屋也破旧不堪。为了改变这种状况，我们决定把“两馆”的建设作为财政部门支持智力开发，服务两个文明建设的重点项目之一。考虑到前几年事业费增长较慢，光靠省级财政拿钱满足不了需要的情况，我们决定采取“对称补助金”的形式。即下级财政部门在得到省级财政补助“两馆”建设资金的同时，必须拨出相应的配套资金，用于“两馆”的建设。为了做好这项工作，我们会同省文化厅的同志对全省70多个县（市）的“两馆”情况进行了一次系统的调查。根据调查的情况和财力的可能，我们提出，在“两馆”建设中首先安排图书馆的建设，然后再安排文化馆的建设。并根据补助县（市）的人口多少、财政状况的好坏、图书馆的建筑面积，分别制订了省财政的补助比例，不足部分由县（市）级财政自筹资金解决。

为了保证配套资金的落实，我们还与县（市）级财政签订了经济效益合同。合同的内容包括建设规模、完成的时间、省财政补助的金额、县财政应筹集资金的数量以及各方应负的责任等，从而增强了县（市）级财政的责任感。他们主动与县（市）文化部门的同志研究如何使用好修建图书馆的资金，并自始至终参与管理.有的县财政还与县文化局签订了资金使用合同，规定资金只能用于修建“两馆”，不得挪作他用，不许扩大规模、拖长工期等。由于县（市）财政加强了管理，大大提高了资金的使用效果。从1983年到1985年7月，省级财政共拨给专款841万元，县（市）自筹604.7万元，中央补助40万元，全省共筹集资金1，485.7万元，先后安排了73个县（市）图书馆的建设和43个县（市）文化馆的建设。到目前为止，全省已建成图书馆32座，新建文化馆20个，其他的正在建设中，预计到今年5月，可望实现县县有“两馆”的任务。

三、广泛集资，实行奖励办法，搞好中小学危房维修工作。我省中小学的危房问题过去一直很突出，1981年底，我省中、小学危房面积已达335万平方米。要实现中央提出的“校校无危房”的要求，光靠财政部门增加投资显然不行，还必须充分调动各部门、各企业、农村和广大群众的积极性，共同进行智力投资。为此，我们加强调查研究，广泛宣传，积极向领导建议，并参与制订有关集资的政策规定，收到显著效果。从1982年9月至1984年底，我省共集资4.8亿多元，其中非财政资金达3.7亿多元。为使资金真正发挥效益，针对过去按学生人数平均分配资金，各校所得资金只能添瓦补洞，不能根本解决危房问题，以及按危房面积分配资金，经常出现虚报危房面积和挪用资金等问题，我们从1984年起，在资金分配上，实行了奖励办法，即谁消灭了危房，工作确实有成效的，就给予奖励。我们规定，通过检查验收，危房面积下降到占校舍面积1%的，可以得到财政部门的全奖；危房面积下降到占校舍面积2—3%的，可以由财政部门给予部分奖，达不到规定标准的，就不给奖，待工作有成效后再奖励。这样做，大大加快了我省危房维修的进程，仅1984年全省中小学危房维修集资就比1983年增加了77%。到1985年6月底止，我省中小学已基本实现了校校无危房。