我们桂林市二轻工业局、手工业联社,为了贯彻城市经济体制改革的精神,对本系统内所属单位各项经济技术指标完成情况进行了全面分析,并做了认真的调查研究,摸清本系统的现状是:生产任务不足的单位多,企业资金困难的多,产品质量平庸的多,设备陈旧、技术落后的多,不少企业程度不同地背上负债多、产品积压、设备利用率低、生产效率不高的包袱。为了改变生产徘徊不前、利润减少,亏损增大的困难局面,从发展生产的目的出发,我们制定了“解放思想,广开门路,提高效益,振兴二轻”的战略决策,充分利用扩大企业经营自主权的有利条件,把挖掘内部潜力,抓经济结构、管理体制和产品结构三个层次的改革作为工作的重点,取得较好的成绩。我市二轻系统,1985年1至7月与上年同期比较,工业总产值增长26.14%,销售收入增长53.58%,上缴税金增长49.66%,实现利润增长2.36倍,亏损额下降64.56%。
我们的具体做法是:
一、打破行业界线,开展多种经营。市场变化和改革的发展趋势,使我们认识到,搞活二轻企业,光抓工业生产不抓多种经营不行,必须把调整经济结构作为二轻经济改革的一项重要内容。针对桂林是我国著名的风景旅游城市,而住房难、吃饭难、买物难又比较突出的实际情况,以及二轻工业点多面广的特点,我们提出“因厂制宜,一业为主,多种经营”的方针。全系统职工积极响应,挖掘厂房、设备、劳动力的潜力,发展多种经营。桂林被服厂,精简编制,压缩人员14%,抽出60多人发展第三产业。他们将办公楼腾出来办招待所,医务室、食堂、幼儿园、礼堂均对外开放,并利用厂内空地做停车场。他们还组建一个贸易公司,从事旅游生活服务,把企业办得很有生气。一年来,先后接待4次全国(区域)性会议,受到客人好评。1985年该厂第三产业共承包利润20多万元。到1985年6月止,全系统已兴办服务公司、商店、旅社、餐馆等第三产业单位86个,营业收入1,437万元,实现利润71万元,上交税金22万元。
为了促进第三产业健康发展,我们为基层单位配备了财会人员,并进行业务培训,建立了会计凭证、帐簿及报表制度,拟定了本市二轻系统“第三产业财务管理暂行规定”和商业旅游业会计核算办法,使企业成为“独立核算,自负盈亏”的经济实体。
二、从企业实际情况出发,采用“分、划、建、带”的方法,对所属企业的生产规模、管理体制进行全面调整。为了克服平均主义的弊端,我们先后把皮革厂分为制革厂和皮鞋厂,把原第三塑料厂分为两个塑料厂和一个皮件厂。在印刷厂内部,划小经济核算单位,按三个车间进行独立核算。对本系统的多余人员,我们组织他们利用闲置设备及厂房,相继新建了二轻钢材改制厂、羽绒童装厂、教具厂、建材机械厂、滑石粉制品厂等等。为了发挥本系统技术力量的优势,搞活生产,1984年以来,我们采取大厂带小厂,国营带集体的办法,从原有工业中抽出1,550人组建了53个小工厂,大多数已投产,1985年上半年生产产品120多种,产值410万元,实现利润31万元,上交税金11万元。这些小厂为我市二轻工业增添了活力。
通过经济结构调整和管理体制改革,我市二轻工业系统压缩人员2,575人,去从事第三产业和创办小工厂。这样不仅每年可为原企业减少工资费用309万元,还可创造利润200多万元。
三、产品结构调整是三个层次改革中的关键。我系统正常生产的产品有600多种,但大多数是几十年一贯制的“老”字号产品,缺乏竞争能力。为了打开局面,我们从1985年7月份起,要求所属企业填报产品销售利润明细月报表,以便对企业逐个剖析,进行产品调整在调查研究的基础上,全系统从上到下研究制定了产品发展规划,提出了“六靠”方针:即靠拳头产品发家;靠优质、畅销产品增长;靠新产品、新技术发展;靠物美价廉取胜;靠信息致富;靠一主多副繁荣。
四、实行分档活承包,并与厂级领导个人收益挂钩。在总结1984年经营承包责任制时,我们感到,厂长的个人收益没有与企业经济效益的好坏挂钩是造成承包指标讨价还价的原因之一。1985年,我们把固定承包指标改为分档活承包,使厂级领导干部的个人收益直接随企业利润增减而上下浮动。在保证国家得大头,企业得中头,个人得小头的原则下,经过测算,划分了六个档次的活承包指标,并制订出厂级领导干部相应档次的职务津贴。企业按实现利润的多少,对企业领导计付职务津贴,利润增长不到10%的企业,厂级领导职务津贴取消,发出亏损的,要扣减基本工资或者就地免职。