时间:2020-05-08 作者:沈福权 湖北省房县县长
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摘要:
房县地处鄂西北边区,是个山多地少,经济落后的贫困县、老苏区。党的十一届三中全会以后,由于党的路线、方针、政策的正确,调动了房县人民振兴经济、发展商品生产的积极性,在省财政的支持下,经过近几年的努力,房县的经济有了很大发展。但由于经济基础差,底子薄,起步晚,加之地理、历史等原因,所以房县仍未摆脱财穷民不富的状况。一是工农业生产水平太低,全县人均工农业总产值只有356元,其中工业总产值93.2元;二是资源利用率不高,据有关方面统计,山上长的、地下埋的、群众生产的东西,真正收购利用的还不到50%,即使收购起来了,就地加工增值的还不到40%,加工出来的产品能占有外地市场的还不到30%;三是经济结构很不协调,1984年工业产值只占工农业总产值的26%,其中乡镇工业产值只占工业总产值的27%,在农业产值中,多种经济产值只占35.4%;四是劳动力的投向不合理,30%以上的剩余劳动力没有充分利用;五是财穷民不富的现象很突出,全县有85个贫困乡,占乡总数的76.6%,其中有6.8万多人的人均年纯收入还在80元以下。
如何发挥房县优势,振兴...
房县地处鄂西北边区,是个山多地少,经济落后的贫困县、老苏区。党的十一届三中全会以后,由于党的路线、方针、政策的正确,调动了房县人民振兴经济、发展商品生产的积极性,在省财政的支持下,经过近几年的努力,房县的经济有了很大发展。但由于经济基础差,底子薄,起步晚,加之地理、历史等原因,所以房县仍未摆脱财穷民不富的状况。一是工农业生产水平太低,全县人均工农业总产值只有356元,其中工业总产值93.2元;二是资源利用率不高,据有关方面统计,山上长的、地下埋的、群众生产的东西,真正收购利用的还不到50%,即使收购起来了,就地加工增值的还不到40%,加工出来的产品能占有外地市场的还不到30%;三是经济结构很不协调,1984年工业产值只占工农业总产值的26%,其中乡镇工业产值只占工业总产值的27%,在农业产值中,多种经济产值只占35.4%;四是劳动力的投向不合理,30%以上的剩余劳动力没有充分利用;五是财穷民不富的现象很突出,全县有85个贫困乡,占乡总数的76.6%,其中有6.8万多人的人均年纯收入还在80元以下。
如何发挥房县优势,振兴房县经济,使房县由穷致富,尽快实现财政自给,经济上不再拖国家的后腿,房县县委和政府经过多次调查研究认为,除在各个方面进行调整、改革外,主要的出路是大力发展地方工业。1984年8月,正在我们千方百计筹凑资金的时候,省财政厅在进行考察的基础上,提出要与我县订立实现财政自给的合同,准备提前拨给我县一年的财政补贴款(721.1万元),扶持我县发展地方工业,要求三年内做到财政自给。要把721.1万元的财政补贴款用好用活,并在1987年实现财政自给,任务是相当艰巨的。如若到时实现不了财政自给,对上对下都难以交待,预拨补贴款好吃难消化,不如吃补贴可靠安逸。针对这个问题,县委、县政府一方面组织县有关经济部门的领导和科技人员,根据房县的实际情况,进行座谈讨论,为振兴房县经济献计献策;另一方面,县委、县政府主要领导亲自带领有关部门的同志,到已同省财厅签订了实现财政自给合同的保康县参观学习。通过座谈讨论和参观学习,大家统一了认识:房县气候温和,资源丰富,公路四通八达,加之党的富民政策深入人心,人民群众有治穷致富的迫切愿望。房县的工业有一定的基础,并有一批工业技术人才和工人技术队伍,已具有致富的基础和条件。另外,与房县山水相连,自然条件和物产资源差不多的保康县,使用提前拨付补贴款的成功经验,也为我们作出了榜样。通过分析对比,解除了少数同志的思想顾虑,认识到省财厅提出的措施,不仅使房县发展经济有了财力保证,而且可以极大地鼓舞和增强广大干部和群众振兴房县经济的信心,所以我们欣然地同省财厅签订了合同。
如何使用好财政补贴款,我们在对全县各个发展项目进行反复考察和经济、技术论证的基础上,用预拨补贴款安排了7个重点项目和9个一般项目,另外,为促进乡镇工业的发展,还用重点项目的间隙资金,并通过银行贷款、企业自筹、县财政周转金、吸收外地投资等方式,安排了12个乡镇工业项目,计划总投资1,508.9万元。这些项目投产后,到1987年,可新增年产值4,326万元,新增利润580万元,新增税金434万元,增加财政收入750万元。
为了用好财政补贴款,打好经济翻身仗的总体战,县委、县政府成立了“使用补贴款领导小组”和办公室。县长任组长,三位副县长、一位人大常委会副主任、政协副主席和经委主任担任副组长。政府办、计委、经委、农办、财办、科委、财政局的负责同志为成员。经委和财政局的负责同志分别担任办公室的正、副主任,并从计委、经委、财政,工商银行、建设银行抽调5个办公人员。与此同时,从县直主管部门到企业都建立了相应的班子。上级对下级一级检查一级,下级对上级一级负责一级。全盘工作由县长负责,分管工业的副县长按照集体确定的原则把关审查,安排资金。为了保证重点项目,提出了“三舍得、一保证”,即:舍得拿出领导力量,凡是改造的重点项目,都安排有一位县级领导干部挂帅负责;舍得拿出土地,凡属技改项目需要的土地,优先解决;舍得用人,凡有改造项目的企业,领导要分成两个班子,一手抓技改,一手抓生产,做到技改、生产双丰收。一保证,就是组织各部门通力协作,对重点项目要做到优先设计施工,优先供应物资,优先安排资金,优先调配充实供销、技术、管理人员,以保证项目按期完工、投产、收益。
为了加强资金管理工作,县委、县政府多次召开会议,听取各部门意见,专门制定了用款原则和资金管理制度:(1)预拨补贴款作为工业生产发展基金,实行有偿使用,不付利息,有放有收,长期周转。在保证重点项目用款的前提下,将暂时不用的间隙资金短期投放于一些投资少、见效快、收益高的小型企业配套项目。如扶持城关镇的10个改造项目,共投放间隙资金55万元,现已全部完工投产,并收回12万元。(2)从我县工业的实际情况出发,为发挥我县优势,预拨补贴款要重点用在以药材、建材、木材为主的资源加工和与第二汽车厂配套的机械、食品工业生产项目上,同时,注重矿山、水利资源的开发利用,以开拓新的项目。所有项目都要进行可行性经济技术论证,贯彻“三结合、三为主”的原则。即:内涵扩大再生产与外延扩大再生产相结合,以挖掘企业潜力为主;更新改造设备和适当扩建厂房相结合,以设备配套为主;重点项目与一般项目相结合,以效益大、见效快的项目为主。(3)在项目资金的安排使用上,把补贴款作为“引子”,吸引各部门各方面的资金都来为开发房县经济出力。把补贴款、五小工业拨款、银行贷款、上级主管部门拨款、外地投资、企业自筹资金、群众集资等捆在一起,统筹安排,统一使用,统一管理。(4)建立资金拨付、工程进度月报表和资金调度检查制度。资金由县技改办公室统一掌握,并建立了专门帐簿和拨款通知单,由财政局预算股分别存入工商银行、建设银行。工商银行负责拨设备款,建设银行负责拨土建款。工程投资一次定额,按进度分期拨款。各工程用款时,必须持有托收单据或订货合同、用款计划,报办公室审批。各工程每月终了,应向办公室按时上报工程进度和资金使用表,以便掌握情况,搞好资金、物资调度。办公室定期召开项目承包人会议,检查工程进展情况,总结经验教训,帮助解决问题。
通过使用财政预拨补贴款给我县带来了很大的变化。首先,进一步稳定了外地干部安心房县、建设房县的思想。我县领导班子中有20多人是外地人,看到房县在中央、省、地的支持下,象个打翻身仗的样子,都决心与房县人民一道,为尽快改变财穷民不富的状况而团结奋斗。全县700多名知识分子也安下心来,尽力工作。其次,增强了有关方面开发房县资源,支持房县建设的信心。第二汽车厂的领导来我县参观后,当场拍板定案,同我县签订合同,把他们厂的摇臂廷杆体两条生产线转给房县生产。具有300多年历史的苏州雷允上制药厂提出与我县共同开发中草药资源,并签订了产品工艺转让合同和研制新药的协议。第三,财政补贴款改变了我县依靠供氧输血过日子的状况,成为扶根固本,增强造血机能的催化剂。现在全县各级干部克服了等计划、等投资、等材料的依赖思想,初步形成了一个国营带集体、大厂带小厂、城镇带农村的工业体系网络。
总之,财政预拨补贴款这一措施,犹如雪中送炭,给我县经济带来了活力和生机,截止到今年四月份,用财政预拨补贴款扶持的28个改造项目中的17个项目,已新增产值267.5万元,新增税利47.71万元,到年底预计可新增产值880万元,新增利税192万元。
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