时间:2020-05-09 作者:蔡波泉
[大]
[中]
[小]
摘要:
(一)
明确财政经济状况根本好转的标志,有利于正确部署近期的财经工作,有利于统一全国人民近期努力的目标,有利于财经工作朝着正确的方向前进,有利于落实党的十二大规定的战略步骤和战略目标。那么,实现财政经济状况根本好转的根本标志是什么?我们认为。应该有以下三条:
第一,比例关系基本协调;
第二,经济效益有显著提高;
第三,以财政收支平衡为中心,实现财政、信贷、物资三大平衡和物价稳定。
这是从我国当前财政经济困难的起因和现状,并根据十二大提出的战略目标,实现为九十年代经济振兴打好基础的要求提出来的,是反映经济发展规律的。
我国近几年财政经济的困难,是由于十年内乱和1977年、1978年继续推行“左”的路线,使国民经济比例关系严重失调,经济管理混乱,经济效益低下,财政收入下降,连年出现财政赤字,货币发行过多,物资供应紧张造成的。治本的办法是,把比例关系失调的状况调整好;把经济效益低下的状况彻底扭转;把财政收不敷出,财政、信贷、物资不能互相平衡和通货膨胀的状况根本改变。
党的十一届三中全会以来,调整经济的工作取得了很大的成绩。由于采取了一系列正确的方针政策,我国的...
(一)
明确财政经济状况根本好转的标志,有利于正确部署近期的财经工作,有利于统一全国人民近期努力的目标,有利于财经工作朝着正确的方向前进,有利于落实党的十二大规定的战略步骤和战略目标。那么,实现财政经济状况根本好转的根本标志是什么?我们认为。应该有以下三条:
第一,比例关系基本协调;
第二,经济效益有显著提高;
第三,以财政收支平衡为中心,实现财政、信贷、物资三大平衡和物价稳定。
这是从我国当前财政经济困难的起因和现状,并根据十二大提出的战略目标,实现为九十年代经济振兴打好基础的要求提出来的,是反映经济发展规律的。
我国近几年财政经济的困难,是由于十年内乱和1977年、1978年继续推行“左”的路线,使国民经济比例关系严重失调,经济管理混乱,经济效益低下,财政收入下降,连年出现财政赤字,货币发行过多,物资供应紧张造成的。治本的办法是,把比例关系失调的状况调整好;把经济效益低下的状况彻底扭转;把财政收不敷出,财政、信贷、物资不能互相平衡和通货膨胀的状况根本改变。
党的十一届三中全会以来,调整经济的工作取得了很大的成绩。由于采取了一系列正确的方针政策,我国的财政经济状况已经在逐年好转。工农业生产迅速增长,市场空前繁荣,财政收入已经由下降开始回升,人民生活有了较大提高。但由于过去遗留的问题很多,影响很深,致使当前的财政经济还存在不少困难,集中起来,也是反映在比例、效益、平衡三个方面。
从比例关系来说,突出的问题是能源、交通同生产的比例,原材料工业同加工工业的比例,建设同生产的比例,流通同生产的比例,还没有调整好。
从经济效益来说,虽有一定的改善,但由于国民经济中上述比例不协调,同时行业改组、企业整顿的任务还没有完成,加之重产值、轻效益的“左”的影响还没有肃清,国民经济各部门、各企业的经济效益差的状况还没有扭转,主要经济效益指标远没有恢复到历史最好水平,工商外贸等部门的亏损、企业的亏损额还相当大。
从财政、信贷、物资平衡的情况来说,由于经济效益不高,加之财力严重分散,国家财政一直处于收不敷出的状态,同时,货币发行过多,生产资料市场和消费资料市场都不平衡,通货膨胀、物价仍有上涨的趋势。
九十年代的经济振兴,必须要有坚实的基础。这就是要有比例关系的协调,要把国民经济各部门、各企业的工作真正转移到以提高经济效益为中心的轨道上来,要有财政收支、信贷收支、物资供需的平衡和物价的稳定。这是社会再生产的客观要求。不能实现这种客观要求,就不可能有九十年代的经济振兴。
因此,就要把实现比例关系基本协调,经济效益有显著提高,财政、信贷、物资三大平衡以及物价稳定作为财政经济状况根本好转的标志,以便正确部署近期财经工作,调动各方面的积极性,解决当前财政经济上的一些矛盾。
以上三条标志是相互联系、相互制约的。但首先是比例关系的协调。只有比例关系的协调,才能为提高经济效益提供条件,才能有财政收入增加的稳固基础,才能实现财政、信贷、物资的平衡,才能从根本上消除通货膨胀和物价上涨。这是我国财政经济发展的历史早已反复证明了的。
(二)
在明确上面所说的三个标志之后,还必须明了实现财政经济状况根本好转要具备以下几个条件:
第一,经济体制全面改革的初步完成。当前财政经济的困难,同现行经济体制不合理有直接关系。虽然工商税制的改革,建筑业、基本建设管理体制和流通体制的改革,对实现财政经济状况的根本好转正在起积极的作用。但还有待于计划体制和价格体制改革的进行,使各项体制配起套来,才能在总体上构成第一轮全面改革的初步完成,形成基本理顺经济关系的基础。
第二,经济调整任务的全面完成。现在,经济调整虽已取得很大成绩,但能源交通落后的局面尚未有大的改变。进一步调整投资结构、生产结构和产品结构使之同社会再生产的要求相适应,同生产消费结构、人民消费结构相适应,实现生产资料市场和消费资料市场的供需平衡,还需要一个过程。
第三,行业改组和企业整顿任务的完成。当前经济效益还不高,同企业组织结构不合理和企业管理落后有直接关系。现在行业改组和企业整顿工作还在进行中,只有完成了这两项工作,才能把经济效益搞上去。
第四,国民经济的技术改造有相当进展。当前我国企业设备陈旧、生产工艺落后是经济效益不高的重要因素。现在国务院已经确定:“七五”计划期间投资重点以技术改造和改建扩建现有企业为主,这是一项非常正确的决策。随着这一决策的落实,我国技术落后的状况将会有一个很大的改观,经济效益将会有较大提高,它对实现财政经济状况根本好转将起重要作用。
第五,坚持财政、信贷统一平衡。财政和信贷是满足生产建设资金需要的两大渠道。它们各自的任务虽不相同,但彼此是相互影响并都能引起货币发行和通货膨胀。在过去统收统支时期,财力主要集中在国家预算,信贷收支平衡是由财政结余和财政拨款给予保证的。只要实现了预算收支平衡,就能保证信贷平衡,控制住货币发行。反之,财政发生赤字,信贷也就难以平衡,从而引起货币发行。现在的情况则不同了,银行除了向国家财政上交一定比例的盈利外,吸收的社会财力可以自主地用于发放流动资金贷款和固定资产投资贷款,把货币发行和信贷投放捆在一起了。在这种条件下,不仅财政赤字会造成货币过量发行,而且信贷过多,也必然造成货币过量发行。为了控制货币发行,制止通货膨胀,保证物价稳定,在国家预算和信贷计划的编制、执行中,必须始终坚持财政和信贷统一平衡,这是实现财政经济状况根本好转的又一重要条件。
在上述条件中,经济改革和经济调整任务的完成是最主要、最基本的。没有经济改革和经济调整任务的完成,也就不可能有财政经济状况的根本好转。按照十二大规定的战略步骤的部署.我们一定要在八十年代完成经济改革和经济调整的任务,实现财政经济状况的根本好转,为九十年代的经济振兴打下坚实基础。
(三)
在探讨财政经济状况根本好转的标志中,有以下两个问题需要回答,一是怎样看待财政赤字?二是以一种什么样的财政平衡作为衡量财政经济状况根本好转的标志?
关于财政赤字问题,我们的基本观点是,近年来我们的财政连年都有赤字,而经济形势一年比一年好,但决不能由此认为,赤字支持了经济好转,更不能认为可以继续搞一点赤字来解决建设资金不足的困难。恰恰相反,近几年来.我们正是在努力压缩财政赤字,坚持财政基本平衡的条件下,促进经济形势逐步好转的。因此,赤字不是经济好转的条件,平衡才是经济好转的条件。
这两年,每年有三、四十亿元赤字,并未影响经济的发展。这里,有两个问题掩盖了赤字的副作用。一是战略上的大体平衡,即农业生产上去了,基础稳定,工业与农业保持了大体的平衡,使战术上的不平衡,包括工业内部结构和财政不平衡,并未影响到经济的发展;二是财力分配结构发生了很大变化。现在有两种财政、两种财力,一种是预算内财力,可称第一财政;一种是预算外财力,可称第二财政。这几年的情况是,预算内有赤字,预算外有结余.1982年预算赤字29.3亿元,预算外资金结余69.1亿元;1983年预算赤字43亿元,预算外资金结余90多亿元。这就是说,预算外资金的结余,还有居民储蓄的增加,是预算赤字副作用的一个缓冲因素。
从现在情况看,要求年年预算有结余.不出一点赤字,不仅是不现实的,而且会束缚经济工作的手脚。但在整个中期计划中,财政收入与财政支出必须在总额上做到平衡,并略有结余。这是保证经济稳定发展的基本条件。没有这种条件,就会引起物价上涨,人心浮动,经济失调。
关于作为实现财政经济状况根本好转标志的财政平衡问题.我们认为,这几年财政的基本平衡,在很大程度上是一种靠节减支出保持的基本平衡,因而是相当脆弱的。我们需要一种能够保证经济文化建设稳步发展和人民生活逐步提高的财政平衡。只有这样的财政平衡,才是我们衡量财政经济状况是否根本好转的标志。
财政平衡和信贷平衡、物资平衡是国民经济正常发展的客观要求。没有这种平衡,必然出现市场紧张、通货膨胀、导致经济危机。同时坚持这种平衡,是做好财经工作的重要准则。放弃这一原则,财经工作就没有客观尺度,必然会导致财政支出失控,信贷投放失控,市场物资紧张,物价不断上涨的严重后果。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号