摘要:
为了尽快改变经济比较困难地区的面貌,开创贫困县财政工作的新局面,我们对潼南县的财政状况、县财政的工作重点以及如何改变“补助县”的途径等问题,作了调查。
一、潼南县财政的状况
潼南县是一个主要生产粮食,商品经济发展较慢的山区穷县。1953年建立县级财政时,财政收入只有60多万元,到1983年财政收入已增加到800万元。但是,财政收入的增长,远远不能满足事业发展的需要。在建立县级财政以来的31年中,有19年是支大于收,靠国家财政补助过日子。为了增加财源,改变县财政吃补助的局面,这个县在促进兴办生产建设事业上,做过不少工作,兴修了一些水利设施,搞了一些县办工业。然而,在七十年代平均每年仍要吃国家补助364万元,在1980—1983年的四年中,平均每年要国家补助800万元。
为什么会出现这种状况呢?我们在调查中了解到潼南县在历史上,曾是一个古树参天、树大林茂、山青水秀的地方。由于在“左”的思想影响下,大搞“铲遍千年草,红遍好河山”的毁林开荒的蠢事,林木面积急剧减少,水土流失严重,土地肥力越来越差,水库淤塞状况不断加剧。生态环境的恶化,造成旱、洪灾害频繁。每当自然灾害一发生,就要波及财政收入和支出。五十年代...
为了尽快改变经济比较困难地区的面貌,开创贫困县财政工作的新局面,我们对潼南县的财政状况、县财政的工作重点以及如何改变“补助县”的途径等问题,作了调查。
一、潼南县财政的状况
潼南县是一个主要生产粮食,商品经济发展较慢的山区穷县。1953年建立县级财政时,财政收入只有60多万元,到1983年财政收入已增加到800万元。但是,财政收入的增长,远远不能满足事业发展的需要。在建立县级财政以来的31年中,有19年是支大于收,靠国家财政补助过日子。为了增加财源,改变县财政吃补助的局面,这个县在促进兴办生产建设事业上,做过不少工作,兴修了一些水利设施,搞了一些县办工业。然而,在七十年代平均每年仍要吃国家补助364万元,在1980—1983年的四年中,平均每年要国家补助800万元。
为什么会出现这种状况呢?我们在调查中了解到潼南县在历史上,曾是一个古树参天、树大林茂、山青水秀的地方。由于在“左”的思想影响下,大搞“铲遍千年草,红遍好河山”的毁林开荒的蠢事,林木面积急剧减少,水土流失严重,土地肥力越来越差,水库淤塞状况不断加剧。生态环境的恶化,造成旱、洪灾害频繁。每当自然灾害一发生,就要波及财政收入和支出。五十年代这个县的农业税减免数额,10年只有87万元,六十年代增为551万元,七十年代增为632万元,到八十年代,前四年就达562万元。财政支出中的社会救济费也大幅度增加,五十年代的10年间只有62万元,六十年代增加为298万元,七十年代达到505万元,到八十年代,前四年就达566万元。其中属于自然灾害的救济费,五十年代的10年间只有4万元,到八十年代,前四年内就增加为353万元。1981年发生的特大洪灾,使全县损失1,800多万元。此外,在投资发展县办工业、乡镇企业方面,由于可行性调查研究不够,没有立足本地资源,决策不当,一些企业不能发挥效益,有的项目停产、停建后,还要县财政继续花钱处理善后。据县财政局初步统计,单这类钱花了800万元左右。
事实说明,搞财政工作,不仅要讲财政收支平衡,还要讲经济效益和生态效益。社会经济效益不好,自然生态不平衡,都直接间接影响和制约着财政收支平衡,影响和制约着财政的增收节支。
二、潼南县财源的重点在农业
潼南县是个纯农业县。县财政的财源在哪里?工作重点在哪里?从潼南县的自然情况看,全县有红石谷子山坡两万多个,土壤、气候、阳光等很适宜种植黄桃和发展林业。该县的黄桃加工成罐头出口,曾荣获外贸部优质产品证书,对外贸易是个畅销商品。出口每吨黄桃罐头所获税利在260元以上。从县财政收入分析来看,1983年县财政收入中直接来自农业的农业税,只占总收入826万元的24%,但工商税中间接来自农民的有640万元,企业利润中间接来自农民的有26万元,全县直接和间接来自农业的收入达868万元(未扣去弥补煤炭亏损退库的几十万元)。由此可见,潼南县的财源在农业。
潼南县委和县人民政府总结了三十多年以来正反两方面的经验教训,重新认识了潼南的县情特点,一致认为潼南县只有把经济工作转移到支援农业搞开发性建设上来,立足本县资源优势,发展林果业、饲养业、农产品加工业,才能改变穷县面貌,摘掉财政吃补助的帽子。1983年和1984年县委和县人民政府先后作出了两项决定,一个是关于发展黄桃生产的决定;一个是关于发展林业的决定。这是“富民”、“升位”改变潼南县面貌的重要途径,也为县财政工作指出了明确的方向。财政工作重点在支农,支援农民发展商品经济。
三、做好财政支农工作,促进山区开发性建设
“要致富多种树,农业要翻番,两眼盯着山”。潼南县财政部门根据县委和县人民政府指出的方向,把积极开发潼南县两万多山头作为开创县财政工作新局面的关键。县财政局在领导精力和支农队伍建设上,改变了过去把支援农业、培养财源放在财政工作次要地位的传统观念。三位局领导着重抓支农工作,支农力量由原来的6个干部,调整充实为13人;同时,下功夫培训区、乡财政所人员,提高基层财政干部的业务水平。
为了发展全县的黄桃生产,县财政局多方筹集资金,支援开发性的果园建设。县财政局先后安排支农资金100多万元,办了乡级果园22个,村级果园42个,还以农业税社会减免资金100多万元,具体帮助困难队用于兴办果园869个。到目前,通过财政扶持的大小果园有933个,占全县现有果园1,008个的92%。全县定植的259万株果树,已开始试花投产,水果产量逐年倍增。1982年产果106万斤,1983年增加为214万斤.1984年产果400多万斤。1984年果农收入达80多万元,加工出口的黄桃为县财政提供税利30多万元。现有果树全部投产后,预计到1990年产果在5,000万斤以上,果农收入近1,000万元,果品加工后可为县财政提供税利700万元以上。
此外,县财政局还规划在1990年以前,支援新发展果树561万株,使全县黄桃达到500万株,蜜桔达到300万株。在大力支援开发性水果生产的同时,他们把支援林业生产的发展,也列上了财政工作的议事日程。
通过对潼南县财政工作的调查,我们深深地感到贫困县要想改变面貌,必须从本县的实际情况出发,充分发挥当地的资源优势,集中精力和财力,抓住关键,一步步抓起,抓它几年、十几年,抓出效益来,全县面貌必然会发生根本变化。农民富、财源茂,县财政的状况也必然会发生根本性变化。