摘要:
党的十一届三中全会以来,我们山东省安丘县财政局在县委、县人民政府的领导下,认真贯彻党的方针政策,在积极支持乡镇企业发展方面,取得了较好的效果。1983年全县乡镇企业总收入占农村各业总收入的36%,占多种经营总收入的75%。从1979年到1983年的五年间,乡镇企业提供支援农业生产的资金达3,300多万元,是国家同期向农业投资的3.1倍,向国家交纳税金近3,000万元,是农业税的2.1倍,提供公共福利事业和小城镇建设的资金达600多万元。1984年中央一号、四号文件下达后,我们进一步从资金上扶持了乡镇企业。仅上半年除了对山区建设和多种经营单独安排了扶持资金外,又筹集了150多万元资金,支持乡镇办了19个企业,队办和“两户一体”企业300多个。这些项目全部建成投产后,不仅可安排农村剩余劳力3,000多人,而且每年将增加产值1,600多万元,税利近400万元,同时还带起了一批乡镇企业。我们的做法是:
一、重点支持一些立足当地资源进行综合开发利用的项目
乡镇企业有机械制造修理、建材、采矿、化工、农副产品加工等多种行业。财政扶持的重点应放在哪里呢?我们对不同类型的企业进行了对比,1983年,全县以综合开发利用当地资源为主的17户农副产品加工企业...
党的十一届三中全会以来,我们山东省安丘县财政局在县委、县人民政府的领导下,认真贯彻党的方针政策,在积极支持乡镇企业发展方面,取得了较好的效果。1983年全县乡镇企业总收入占农村各业总收入的36%,占多种经营总收入的75%。从1979年到1983年的五年间,乡镇企业提供支援农业生产的资金达3,300多万元,是国家同期向农业投资的3.1倍,向国家交纳税金近3,000万元,是农业税的2.1倍,提供公共福利事业和小城镇建设的资金达600多万元。1984年中央一号、四号文件下达后,我们进一步从资金上扶持了乡镇企业。仅上半年除了对山区建设和多种经营单独安排了扶持资金外,又筹集了150多万元资金,支持乡镇办了19个企业,队办和“两户一体”企业300多个。这些项目全部建成投产后,不仅可安排农村剩余劳力3,000多人,而且每年将增加产值1,600多万元,税利近400万元,同时还带起了一批乡镇企业。我们的做法是:
一、重点支持一些立足当地资源进行综合开发利用的项目
乡镇企业有机械制造修理、建材、采矿、化工、农副产品加工等多种行业。财政扶持的重点应放在哪里呢?我们对不同类型的企业进行了对比,1983年,全县以综合开发利用当地资源为主的17户农副产品加工企业、16户采矿业、23户化工企业、人均年盈利都超过了千元。其中农副产品加工企业人均盈利1140元。而找米下锅的42户机械制造修理和50户轻工企业,人均年盈利分别为894元和704元,这些企业,原料没有保证,产供销时常脱节,不是“驴”不走,就是“磨”不转,生产很不稳定。通过比较,我们认识到,财政支持乡镇企业的重点应放在当地资源综合开发利用的项目上,努力把资源优势变为生产优势,把生产优势变为商品优势,把商品优势变为经济优势。地处山区的庵上镇,有丰富的石灰石资源,而且含钙率达到95%以上。镇政府提出兴办以石灰石为主要原料的轻质碳酸钙厂,要求财政部门给予支持,经过认真考察,我们认为,兴办此厂原料、产品销路、技术、设备、能源、运输以及领导力量等方面都具备了条件,如走采石、加工相结合的路子,不仅能为国家和企业增加收入,而且能带动部份农民采石致富。于是,我们扶持了5万元的周转金,帮助办起了一个年产5,000吨轻质碳酸钙厂,投产后,该厂每年上交税收8万元,企业盈利12万元,同时农民采石获得收入10万多元。城关镇经探明蕴藏优质膨润土400多万吨,这种矿产,是石油、地质部门生产的必需品。我们扶持周转金16万元,帮助建起了膨润土矿。建矿的当年就实现税利57.5万元,1983年产值达到248万元,盈利79.5万元,交税26万元;1984年1至6月,完成产值169万元,盈利39.6万元,交税25.8万元。从投产至1984年6月,共计28个月的时间,累计盈利已达164万元,相当于两个半矿的投资,累计交纳税金64万元,是财政扶持资金的4倍。该矿的兴建,还带动了周围村队的商品生产的发展。他们帮助所在地的曹家楼村办起了年加工能力6,000吨的磨粉厂,为本矿产品合成服务;帮助南关头街办起了年产50万米的丙烯袋厂;帮助东场街办起了年产20吨聚乙烯塑料袋厂,直接为本矿产品包装服务;此外,还为周围村队的汽车、拖拉机增加了运输业务,从而使周围村队年增加纯收入40多万元,同时安排了农村剩余劳力800多人。
二、积极帮助贫困乡镇建立骨干企业
我县有一部份山区和偏远的乡镇基础差,乡镇企业发展缓慢,有的甚至几年停滞不前,影响了经济的发展,从振兴农村经济、增加财政收入上看,财政部门有责任帮助这些经济困难的乡镇建立起自己的骨干企业,为乡镇企业大发展创造条件,石埠子乡,原来只有农修、电修、石粉加工等三处乡办企业,连续四年,产值、利润都是全县倒数第一。1982年,我们会同乡政府分析了这个乡的优势。该乡有2,000多亩果园,年产果品近500万斤,邻近乡镇果品资源也很丰富,搞果品加工原料有保证,产品有销路,盈利水平较高,又可为农民解决卖水果难的问题。于是,我们扶持周转金6万元,帮助建立起了果品加工厂,当年盈利5.6万元。1983年我们又继续扶持周转金5万元,新增与果品加工配套的纸箱和罐头盖两个生产项目,使这个厂去年产值达到160万元,盈利26.9万元,盈利占全乡办企业总盈利的77%,相当于前几年全乡乡办企业收入的2.5倍。成为该乡的骨干企业。群山环绕的雹泉镇,镇办工业只有农修、建筑、石灰窑等小项目,收入很少。但该镇近几年果树发展很快,果品产量在全县名列前茅。为了发挥这一优势,将该镇建成具有山区特色的政治经济文化中心。财政部门根据镇政府的请求,今年扶持周转金5万元,帮助办起了一座年加工450吨的果品综合加工厂(并准备以此为基础继续扩大生产能力)。虽然财政扶持不多,却大大激励了全镇干群建设“特色镇”的信心。镇政府把“三年内建成林果生产、加工基地”的规划,提交镇人民代表大会讨论通过,做出决议,果树新栽计划已逐级落实到户,1986年全镇要达到人均占有果树50棵。1990年全镇果品产量达到4,000万斤,加工年产值达到850万元,年创税利132万元,使全镇经济在现有基础上翻一番。
三、与有关部门密切配合共同搞好扶持工作
办一处新企业,上一个新项目,需涉及到原材料、设备、技术、资金、能源和运输等问题。这些问题解决得好,就能使新上项目上得快、效益好。在乡镇企业迅速发展,要求财政扶持的项目越来越多的情况下,怎样才能做到扶持项目选得准、定得快、早投产、效益高呢?我们觉得:上下同心,左右同步,部门协调,各尽其力,是达到上述要求的最好方法。过去,往往因某个问题,一个部门不能解决而影响了投资计划的实现。我们通过总结经验教训,对乡镇要求财政扶持的项目,主动会同有关部门一起搞调查,一起落实资金,一起定规模,一起研究筹建措施,全县对援建的乡镇企业逐步形成了由经委、计委、财政、农行、乡镇企业管理、电力、物资等有关部门联合办公的形式。如,今年春天,温泉乡政府向县有关部门提出了建大理石加工厂的求援报告,经委、计委、财政、农行、乡镇企业局等部门一起到现场进行实地勘察,并当场拍板定案。财政帮助申请周转金20万元,农行帮助申请贷款20万元,乡镇企业局派人帮助安装设备,经委、计委帮助解决有关原料和物资。由于乡政府有决心,各部门帮的有诚心,建厂措施得力,从定案到试产,仅用了四个月。近两年,用这种部门联合办公的方法,扶持新上和扩大生产的乡镇企业20多户,取得了较好的效果。