时间:2020-05-09 作者:隆连纪
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摘要:
近几年来,特别是1983年洛阳全国农财工作会议以来,财政部各农财联系点的市(地)、县财政局,在当地党委和政府领导下,从实际情况出发,不断改革农业财务管理,积极支持农村商品生产的发展,努力提高财政支农资金使用效益,取得了比较好的成绩。他们在工作中主要抓了以下几个方面:
一、在大力支持粮食生产的同时,积极支持开展多种经营。各联系点财政部门根据中央两个一号文件精神,调整了财政支农的投资比例,较大幅度地增加了农村商品生产的投资比重。在资金的使用上,坚持了从当地实际和优势出发,因地制宜地确定了支农的重点。吉林省永吉县,土质肥沃,水源充足,农民有种植水稻的传统习惯。全县现有水田面积近60万亩,占总耕地面积的三分之一,是该县发展农村商品生产的一大优势。县财政局依据这一优势,几年来共投资140多万元,重点支持了大棚育苗和机插秧两个关键性增产项目,促进了水稻大面积增产。1984年全县水稻平均亩产达到800斤以上,总产量达4.88亿斤,向国家提供商品水稻1.4亿斤,创历史最好记录。他们在大力支持水稻生产这个骨干商品生产项目的同时,还积极扶持了人参、药材和淡水鱼养殖等多种经营项目。辽宁省盖县地处辽东半岛北部,是个“七山一...
近几年来,特别是1983年洛阳全国农财工作会议以来,财政部各农财联系点的市(地)、县财政局,在当地党委和政府领导下,从实际情况出发,不断改革农业财务管理,积极支持农村商品生产的发展,努力提高财政支农资金使用效益,取得了比较好的成绩。他们在工作中主要抓了以下几个方面:
一、在大力支持粮食生产的同时,积极支持开展多种经营。各联系点财政部门根据中央两个一号文件精神,调整了财政支农的投资比例,较大幅度地增加了农村商品生产的投资比重。在资金的使用上,坚持了从当地实际和优势出发,因地制宜地确定了支农的重点。吉林省永吉县,土质肥沃,水源充足,农民有种植水稻的传统习惯。全县现有水田面积近60万亩,占总耕地面积的三分之一,是该县发展农村商品生产的一大优势。县财政局依据这一优势,几年来共投资140多万元,重点支持了大棚育苗和机插秧两个关键性增产项目,促进了水稻大面积增产。1984年全县水稻平均亩产达到800斤以上,总产量达4.88亿斤,向国家提供商品水稻1.4亿斤,创历史最好记录。他们在大力支持水稻生产这个骨干商品生产项目的同时,还积极扶持了人参、药材和淡水鱼养殖等多种经营项目。辽宁省盖县地处辽东半岛北部,是个“七山一水二分田”的地方,但有着发展苹果生产的优势。该县财政局近年来始终把以水果生产为主的多种经营和以果品加工为主的乡村企业作为扶持重点,1979年至1983年,该县财政用于扶持水果生产的资金共达311.4万元,占全县同期用于支援农业生产方面的财政资金的40%。1983年水果产量达15万吨左右,收入近5,000万元,占全县农业总收入的30%。同时,全县以果品加工为主的乡村企业发展到268户,销售总收入达10,975万元,交纳税收266万元。
二、在搞好农田水利建设的同时,大抓水土保持和山区开发性生产。河北省遵化县和辽宁省盖县,地处丘陵山区,近年来两个县都加强了对水土保持工作的支持,并将水土保持与山区开发性生产相结合,与发展林果生产相结合,两个县每年用于小流域治理的投资都在30万元以上,收到明显效益。遵化县侯家寨乡大屯村,过去只抓粮不治山,水土流失严重,山秃土薄,粮产量低,人均收入只有74.4元。党的十一届三中全会以后,该村狠抓了粮食生产与治山的结合,治“表”与治“本”结合,抓工程措施与抓生物措施结合,在财政的扶持下,大搞小流域治理。1983年该村粮食亩产1,421斤,人均收入达240元。吉林省永吉县财政局近几年在资金上加强了对水土保持工作和植树造林的扶持,使全县被覆率提高,林业有了很大发展。目前该县处处青山披绿,山山林木茂密。由于水土保持得好,县域内水源充足,为发展全县的水稻生产和淡水养鱼生产创造了有利条件。
三、重点支持群众力所不及而又能为大多数承包户产前、产中、产后服务的项目。各联系点通过支持这些服务项目,努力做到“支持一点、受益一片”。湖南省汉寿县财政局在全县畜禽专业户发展较快的情况下,重点抓了为畜禽专业户服务的工作。在产前环节上,他们支持两个孵房3.5万元的周转金,为全县18个乡镇的饲养专业户提供幼禽。在产中环节上,他们巩固乡镇畜牧兽医站,支持搞好畜、禽防疫,使畜、禽防疫密度达到95%和50%以上。他们还支持县办饲料厂一定数量的周转金,并从支援社队投资中拿出7万元,帮助10个乡镇建起11个日产4吨饲料的加工厂,为农民提供来料加工服务。在产后环节上,他们积极支持禽蛋加工项目,帮助专业户解决销售禽蛋的运输困难,并支持建立了一个板鸭加工厂,解决了专业户的后顾之忧。河北省遵化县1983年以来,财政上用于支持各种为发展“两户一体”商品生产服务项目的投资达138.9万元,全县已建立初具规模的县、乡、村三级农村植保、种籽供应服务体系。县财政扶持建立的义井铺乡农业技术综合服务公司,为全乡14个村的农户提供农药、化肥、塑料薄膜等生产资料,还开展优良品种的推广、地膜覆盖新技术、防治病虫害、举办各种农业技术培训班、发放农业技术资料等活动,收到了很好效果,仅花生地膜覆盖生产一项,全乡就增产花生31.4万斤。
四、打破“基数法”的束缚,积极调整财政支农资金的分配结构。四川省宜宾地区财政局从1978年以来,根据全地区农村经济所发生的重大变化,通过认真调查研究,及时转变了扶持重点,改进了支援办法,对资金的分配结构做了较大的调整:一是逐步加大了林、牧、渔等业的资金比例;二是积极安排预算外资金和尽可能挤出地方财力以弥补林、牧、渔各业资金的不足;三是调整支援农村社队投资的使用方向,以有利于促进农村多种经营和商品生产。1983年林、牧、渔各业的资金比重由1978年的10.6%上升到21.5%,这对促进全区农业全面发展起到了积极作用。1983年全区粮食产量比1978年增长21.4%,农副业总产值增长43.3%。其产值结构也发生了明显变化,粮食产值比重由55.91%下降到47.20%,多种经营产值比重由44.10%上升到52.80%。
五、不断完善支农周转金的管理办法,促进周转金的回收工作。对一部分财政支农资金实行周转金办法后,面临的一个重要问题就是如何建立健全资金管理制度,实现资金使用上的合同制,做好回收工作。吉林省永吉县财政局在支农周转金的管理上,建立了支农周转金专用帐簿,统一核算科目,统一会计报表,专人进行管理。在投放周转金时,必须做到层层签订经济合同,对资金的使用和回收的有关事项做了明确规定。回收周转金时,落实职责和任务,把周转金回收做为单位和个人评比先进的重要条件。同时,采取奖罚制度,管理回收好的,再借时优先,反之,则少借或不借;到期不还的,加收一定比例的占用费;对由乡、镇财政所代为收回的部分,采取比例分成,一部分归乡、镇级财政使用,以鼓励基层回收周转金的积极性。1983年,该县周转金的到期回收率由1981年的15%,提高到86%。
根据中央领导同志对今后财政工作的重要意见,财政支农工作面临着一个新的转变。为了进一步搞好农财联系点的工作,促进基层农业财务改革,从农财联系点的情况看,今后主要应抓好以下几项工作:
一、要进一步端正业务指导思想,把财政支农工作做为县级财政的工作重点来抓。农业是整个国民经济的基础,也是财政收入的基础。从对农财联系点县级财政收入中直接和间接来自农业收入比例的分析看,县级财政收入的大部分是直接或间接来自农业的。因此,县级财政部门应在指导思想上来一个转变,把财政支农工作和乡财政工作明确纳入县财政工作的重要议事日程,在加速实现农村的“两个转化”上下功夫。通过财政支农工作,达到既要使农村尽快致富,又要不断增加县级财政收入的目的。
二、要坚持因地制宜发挥优势,支持搞好开发性生产。由于各地自然条件和生产习惯的差异,支持发展农村商品生产必须根据当地各种资源条件,因地制宜地确定财政支农工作的重点。要集中资金,重点投放,积极支持发展那些有优势,有前途,有潜力,市场急需而又可以办到的开发性生产项目。农村致富的根本途径是在农村商品生产上找出路,在多种经营上找项目。对此,财政部门要积极扶持商品率高的种植业、饲养业、养殖业、农村饲料工业、食品工业和建筑材料等项目。要搞好产前、产中、产后三大环节的服务,积极支持农业科研、新技术推广、技术承包和技术培训。要把扶贫和致富有机地结合起来,从而促进农村商品生产尽快发展。
三、要广辟资金渠道,用好用活财政支农资金。发展农村商品生产,需要投入一定的财力和物力,但是财政支农资金的增长毕竟有限,这就需要利用财政部门联系面广的特点,广泛动员和筹集社会各方面的闲散资金,用于发展农村商品生产。发展农村商品生产的资金安排,要贯彻群众自筹为主,国家扶持为辅的原则,把财政的有限资金用在最需要的地方。
对财政支农资金的使用管理,在坚持无偿与有偿支援相结合的前提下,要落实“宽”、“严”措施。在资金上对推广和应用先进农业科学技术及新的科研成果;发展农村商品生产服务的产前、产中、产后项目;能增加对外贸易出口产品的项目;能生产名牌产品的“拳头”项目;有优势的开发性生产项目;能够尽快改变穷困地区落后面貌项目,都应予以优先照顾。
对财政支农资金的分配,要试行把条条管理为主,改为以块为主管理,由各级财政统一安排,这样有利于财政支农资金的统一管理,因地制宜分配使用资金,提高资金的使用效益。
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