财政部制定的1985年国家预算收支科目已在年前印发。今年的预算科目,是在上年预算科目的基础上,根据改革的精神,考虑到今年是“六五”计划的最后一年这一特点,本着成熟一条改一条、可以不动的暂不动的原则进行修订的。修订时,主要考虑了三个方面的问题:一是根据利改税第二步改革的要求,相应增设、调整了税收科目;二是根据财政体制和财务、税收制度的一些变化,相应增设或修改了有关科目;三是根据形势发展和工作需要,对个别科目作了补充修改和调整。现将今年国家预算收支科目修订中的主要情况,作一简要介绍,供同志们研究参考。
一、预算收入科目的修订
1.关于“类”级科目。今年科目仍为八大“类”。但与上年科目比较,增加了“专款收入类”,取消了“企业上缴基本折旧基金类”。“专款收入类”包括“征收排污费收入”“征收城市水资源费收入”等三项收入。因为这几项收入按制度规定须纳入国家预算管理,但又不列入国家预算收支的专款,如不单设一类,国库不便办理收入划分留解,也影响财政部门对平时预算执行情况的分析。根据国务院规定,从今年起国家预算不再集中国营企业的折旧基金,所以相应取消了这一类科目。个别企业今年补交上年欠缴的折旧基金,列入“企业收入类”上缴国库。
2.关于“企业收入类”科目。“企业收入类”的“款”级科目,主要有四个变化。一是取消“烟草专营利润”科目。这个科目原为中央预算固定收入科目,利改税第二步改革后,这个科目中的“卷烟提价收入”改按“产品税”缴库,“烟叶提价补贴”和“名牌烟价格补贴”分别改列企业成本和营业外支出,所以,取消了这个科目。二是增设“国营小型企业转让收入”科目。利改税第二步改革后,实行国家所有、集体经营的,或转为集体所有的国营小型商业、粮食等企业对其占用原属国家的固定资金和流动资金而上缴的有偿转让收入,使用这个科目缴库。三是“烟草企业收入”,这个科目是中国烟草总公司所属企业的专用科目,未上划烟草总公司的烟草企业,仍使用“轻工业收入”科目入库。四是,县以上供销社利改税第二步改革后,税后利润以收抵支,不再上缴,相应取消了“供销社收入”科目。
“企业收入类”的“目”级科目,是按国营企业收入的缴款形式划分的。利改税第二步改革前,设置“利润”、“弥补计划亏损”、“固定资金占用费”和“流动资金占用费”四个目级科目。今年,改设“调节税”、“承包费”、“租金”和“利润“、“弥补计划亏损”、“资金占用费”六个目级科目。前三个目级科目是已实行利改税第二步改革办法的国营企业缴款专用的目级科目。调节税是指盈利的国营大中型企业在缴纳国营企业所得税后按核定税率缴纳的调节税。调节税是一个独立的税种,曾设想单设一类,但考虑按部门设立的科目太多,过于繁琐,所以决定在“企业收入类”中单设一目。各缴款单位缴款时,使用一般缴款书。“承包费”是指国营小型企业上缴的税后利润。“租金”,是指实行国家所有、集体经营的国营小型商业、粮食等企业,以及国家租赁给个人经营的小店铺向国家缴纳的租金。后三个目级科目,是未实行利改税第二步改革办法的国营企业缴款使用的目级科目。与去年科目相比较,只是为了简化,把“两费”合并为一个目。
3.关于“各项税收类”科目。“各项税收类”的“款”级科目,主要有三个变化。一是根据利改税第二步改革,原来的“工商税”科目一分为三。相应设立“产品税”、“增值税”、“营业税”三个科目,取消“工商税”科目。增设“资源税”、“国营企业奖金税”两个新增税种的科目。二是考虑外国石油企业和中外合资经营石油企业所得税,与一般企业所得税的收入划分不同,所以把这部分石油企业所得税单设两个款级科目。三是根据我国涉外税法的规定,明确了“工商统一税”科目,只适用于外国企业和中外合资经营企业。
二、预算支出科目的修订
与去年科目比较,预算支出“类”级科目,今年增加“专款支出”一类,共为25类。少数“类”的名称有变化,如将“国防战备费类”,改称“国防支出类”;根据农村基层政权体制改革的新情况,将“支援农村社队生产支出类”改为“支援农村生产支出类”。原来的“基本建设拨款类”,名称已不适应基本建设拨改贷的变化,但因拨改贷的具体办法,尚未正式制发,因此暂时改为比较笼统的名称“基本建设支出类”,具体应用时,凡属年度计划用“基本建设贷款基金”科目安排的基建支出,年度中间执行时,仍用此科目列报;凡属年度中间实行“拨改贷”的,其基建支出使用分部门的“基本建设支出”科目列报。预算支出科目的款、项级科目,只是根据制度变化和工作需要作了个别调整。如“统计事业费”增设了五个项级科目。“抚恤和社会福利救济费类”各款根据新的财务管理办法,作了口径上的调整。等等。
以上是今年预算收支科目的一些调整变化,我们希望所有的预算缴款和拨款单位在具体使用时,都要按规定填报和统计,不能随意更改,也不能该填不填。特别是各个预算缴款单位,在填写“国库缴款书”时,一定要把预算收入科目的款、项、目填列准确完整。各级税收机关和各级金库,也要加强辅导,严格把关,共同把这项工作做好。