时间:2020-05-09 作者:文业经 王祖耀 范勇
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摘要:
党的十一届三中全会以后,随着全党工作重心的转移,随着拨乱反正和落实各项政策,行政经费开支增长得比较快。1983年全国行政经费开支已达98.9亿元,比1979年增长81.5%,平均每年增长16.1%。而同期的财政支出只增长4.3%,平均每年增长1.1%。行政经费开支占财政支出的比重,也由1979年的4.5%提高到7.9%。为什么这几年行政经费增长这样快,以及今后的发展趋势如何?最近我们对河北省的行政经费开支情况进行了调查。现结合调查的情况,谈谈控制行政经费的一些设想。
一、河北省行政经费的增长速度也是比较快的
河北省1983年行政经费开支比1979年增长59.3%,平均每年增长12.3%。河北省行政经费的增长速度所以低于全国的增长速度,主要是因为没有列入武装警察部队支出,而这几年这项支出是增长较快的。如果按项目划分,属于个人部分的工资、补助工资和职工福利费等支出,1983年比1979年增长85.7%,占行政经费增加额的68.3%;属于公用部分的公务、修缮、设备购置和业务费等支出,1983年比1979年增长35.6%.公用经费中增长较多的是汽车购置费和维修费,业务费,修缮费,差旅费。按地区划分,石家庄、唐山、邯郸和张家口等九个经济发展较快的市增长率较高,1983年比1979...
党的十一届三中全会以后,随着全党工作重心的转移,随着拨乱反正和落实各项政策,行政经费开支增长得比较快。1983年全国行政经费开支已达98.9亿元,比1979年增长81.5%,平均每年增长16.1%。而同期的财政支出只增长4.3%,平均每年增长1.1%。行政经费开支占财政支出的比重,也由1979年的4.5%提高到7.9%。为什么这几年行政经费增长这样快,以及今后的发展趋势如何?最近我们对河北省的行政经费开支情况进行了调查。现结合调查的情况,谈谈控制行政经费的一些设想。
一、河北省行政经费的增长速度也是比较快的
河北省1983年行政经费开支比1979年增长59.3%,平均每年增长12.3%。河北省行政经费的增长速度所以低于全国的增长速度,主要是因为没有列入武装警察部队支出,而这几年这项支出是增长较快的。如果按项目划分,属于个人部分的工资、补助工资和职工福利费等支出,1983年比1979年增长85.7%,占行政经费增加额的68.3%;属于公用部分的公务、修缮、设备购置和业务费等支出,1983年比1979年增长35.6%.公用经费中增长较多的是汽车购置费和维修费,业务费,修缮费,差旅费。按地区划分,石家庄、唐山、邯郸和张家口等九个经济发展较快的市增长率较高,1983年比1979年增长86.9%,大大高于全省平均59.3%的速度。
行政经费开支增加快的主要原因有以下几点:
1.人员增加。1983年党政机关、公检法、人民团体和人民公社的行政人员比1979年增加21.6%,这个增加的人数还不包括从行政经费中划到各项事业费开支的工商行政人员、工会干部、党校等人员和某些行政机关从其所属企事业单位抽调来做工作而不负担开支的人员。全省由于增人而增加工资、补助工资、办公费和差旅费共4,029万元。
2.调整工资和增发奖金。1979年和1982年两次较大规模地调整了职工工资,使经费年支出增加1,949万元;从1981年开始,行政部门实行经费节约奖,年支出增加1,200万元。这两项合计,年支出共增加3,149万元。
3.提高开支标准、增加补贴项目。近几年,由于价格的升高,国务院和有关部门修订了一些开支标准,如提高了出差伙食补助和住宿费,提高了邮电费收费标准,增加了副食品补贴、职工教育经费、城市职工交通补贴和房租补贴、独生子女保健费、以及个别部门的岗位津贴和保健津贴等。据推算,1983年由于提高开支标准而比1979年增加开支1,996万元。
4.增加汽车购置和维修费。河北省这几年行政部门的车辆购置增加得比较快,1983年各种机动车比1979年增加62.4%,相应地也增加了维修费用。车辆购置和维修费用四年增加了113%。
5.增加修缮费和业务费。1983年和1979年比较,全省修缮费增加了32.7%,业务费增加了82.8%。修缮费的增加,主要是县级以下的行政机关房屋条件普遍比较差,特别是区乡一级,破房、危房急待维修。业务费的增加主要是机构、人员增多,业务费随之增加。
6.干部离休,开支不能减少。河北省1982和1983两年离休干部18,806人,据省财政厅估算,除正常性开支外,为了解决好离休干部的生活、医疗和交通等问题,还要增加经费支出2,250万元。
二、行政经费开支有继续增长的趋势
从河北省的情况看,行政经费的增加因素基本上是正常的,这些增长因素今后还是存在的。因此,过去年年议论控制行政经费,而实际上又年年控制不住,这种情况,今后如果没有大的控制措施,可能还是控制不住。
1.人员将继续增加。河北省省级机关干部超编减不下来,而地、市、县、乡级干部缺编,又必须增加。特别是政社分家以后,建立了乡镇政权,乡镇干部普遍不足。仅围场县就缺编199人,其中属于乡镇干部150名。另外,为了安置军队转业干部,现在是采取随人加编制的办法,行政单位接受军队转业干部的人数还会增加。
2.离休人员将逐年增多。到1990年末,建国前参加革命的干部都将达到离休年龄,承德地区符合离休条件的干部有5,500人,1983年底已办离休手续的只有1,550人,到1990年末,还将有3,950人陆续离休。
3.增购设备和办公用具的现代化。为了提高办公效率,各级行政部门都在购置和更新设备与用具。包括计算器代替算盘,复印机代替打字和手工复写,以及使用微型计算机等。小汽车和面包车,随着提拔中青年干部和离休人员的增加,也将是增加的趋势。
4.增加智力投资,加快干部培训。据围场县同志讲,他们今年正筹办农业、党政和政法电大班等,需要购置电教设备,增添教学用具、开支管理人员工资等各种费用,约需5万多元。
5.工资和物价的调整也将影响差旅费的增加。
三、对控制行政经费增长的几点设想
从河北省的情况看,行政经费开支有继续增长的趋势。行政经费增长过快、过猛,不论对四化建设,还是对机关工作的革命化,都是不利的。当前,我国的财政收支还比较紧张,为了保证重点建设,必须从各方面节约一点,因此,行政经费的增长必须有所控制,使之与我国的国情和国力相适应。下面,就如何控制行政经费谈几点设想。
1.严格执行人员编制,控制人员增长。当前,各级行政机构大部分都有一个人员编制,但由于没有严格执行,形同虚设,不能起到控制人员的作用。因此,必须重申,要严格执行人员编制,没有编制,一律不准增人。财政、银行部门要加强这方面的监督。与此同时,有必要对现有的行政机构进行一次清理,根据“简政放权”的精神,撤销不必要的机构,调整内部结构,建立一个精干、有力的行政管理系统。至于政社分开建立乡政府的问题,各地正在试点,在人员配备上也要从严掌握,以后业务发展了,根据实际需要,再适当增人,切不可先配备人,再找事干。
2.逐步改革机关办“社会”的问题。目前,机关搞生活服务性质的机构太多,诸如车队、食堂、礼堂、印刷厂、幼儿园、房管处、洗澡堂、理发室等等,服务人员一般占到机关总人数的三分之一。机关办“社会”、弊端有三:(1)服务人员过多,服务质量差,起不到方便职工生活的作用,同时又增加了行政负担。(2)设备重置,设备利用率不高,浪费购置费用。(3)为个别人搞不正之风开了方便之门。因此,必须逐步进行改革。我们设想,这一改革可以分两步走:第一步,改变服务人员吃行政经费的作法,把服务机构办成自收自支的内部“企业”。比如,机关的车队,个人工资和其它各种费用,不再由行政经费供给,机关用车按标准收费,同时,可以安排一部分车辆对外营业,独立核算,自收自支。食堂也是如此,对内服务,对外开放,自负盈亏,按劳取酬。把行政机关的服务机构由“服务型”改为“经营型”。第二步,逐步取消机关各种服务机构,建立并发展各种社会服务性专业公司,机关职工的生活问题由社会解决,以达到精简人员和节约费用的目的。
3.建立行政人员退休保险金制度。目前,我国行政部门离退休人员费用是从行政费中开支的,随着干部年龄的老化,这项开支将愈来愈大,对行政费的负担也将愈来愈重。为了控制行政经费的增长,并照顾离退休职工的生活,可以考虑根据不同情况采取三种措施:(1)对走上工作岗位不久的青年干部,实行退休保险金制度,比照现行的《城镇集体经济组织职工养老金保险试行办法》,按人按月交纳少量的保险费,费用分别由单位和个人按比例分担。职工退休后可每月从社会福利保险金中领取生活费,而不再由行政费开支。(2)工作多年但不符合离休条件的职工,退休后的各种生活费用,应由民政部门从抚恤救济费中开支。(3)离休干部的费用,从行政费中划出来,专项单列,减轻行政费的压力,以利于管理。
4.坚持经费包干管理,提高资金使用效益。行政经费自1980年试行包干管理以来,收到了较好的效果。1980年当年,仅业务费一项就节约资金近五、六亿元。由于包干把权、责、利结合起来,行政经费普遍得到各级领导的重视,群众也比较关心了。这一改革,对控制行政经费的增长,起了一定的积极作用。今后,要进一步总结经验,完善包干管理制度,提高资金的使用效益。
5.精简会议,节约会议费。当前,有些部门和单位靠开会解决问题的现象比较普遍。今后,随着各项制度的建立和健全,做工作主要靠依法办事,所以,会议费应严格控制。不仅要严格会议的审批手续,还要把节省会议费和职工的经济利益挂起钩来,在保证完成任务的前提下,多开者罚,少开者奖。
6.整顿宾馆、旅馆和招待所的收费标准。目前宾馆、旅馆和招待所收费没有一个统一的规定,往往就高不就低,竞相涨价,加大了行政费开支。有关部门应该规定合理的收费标准,标准过高的要降下来,乱收费的要给予经济制裁。
控制行政经费开支,涉及到各级行政机构,而这些机构又都分属于各级政府。要真正把行政经费开支的改革工作搞好,既有一个统一认识的问题,还需要在国务院统一领导下,组成一个强有力的工作班子,统一筹划,统一指挥,采取各种经济的和行政的手段,立足于改革,立足于控制,立足于提高现有行政经费的使用效果。如果能把行政经费占财政支出的比重降低1%,每年就可节省10多亿元,这对国家重点建设将是一个不小的支持。
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