时间:2020-05-09 作者:湖北省分库
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摘要:
党的十一届三中全会以来,我们根据全党工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来的要求,把国库工作摆到了各级行领导的议事日程,作为银行工作一个重要内容来抓。对内不断加强领导,对外与财政、税务部门密切配合,积极组织国家财政收入,严格监督财政资金的拨付。同时,还根据经济体制改革和新形势的要求,在改革国库工作,发挥国库集聚资金,支援国家重点建设和搞好国库信息反映工作等方面探索了一些路子,取得了一些成绩,较好地发挥了国库工作在四化建设中的职能作用。
一、提高认识,加强领导
长期来,由于“左”的错误的影响,人们对国库工作在国民经济中的地位和作用认识不清,有的同志把国库工作看成是单纯的预算收支;有的认为国库是银行的“搭头”,“代理代理,代而不理”;有的认为“财政、银行打锣卖糖,各干各一行”,国库工作搞得好不好,关系不大。由于认识不足,一些行放松了对国库工作的领导,一些国库人员缺乏责任感,说什么“报解报解,有空就解,无空莫怪”。针对上述思想情况,我们采取以会代训,集中学习等办法,对国库人员进行职业道德与形势任务的教育,把加强思想建设放在首位。1981年以来,每年召开一次规模较大的全省国库工作会...
党的十一届三中全会以来,我们根据全党工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来的要求,把国库工作摆到了各级行领导的议事日程,作为银行工作一个重要内容来抓。对内不断加强领导,对外与财政、税务部门密切配合,积极组织国家财政收入,严格监督财政资金的拨付。同时,还根据经济体制改革和新形势的要求,在改革国库工作,发挥国库集聚资金,支援国家重点建设和搞好国库信息反映工作等方面探索了一些路子,取得了一些成绩,较好地发挥了国库工作在四化建设中的职能作用。
一、提高认识,加强领导
长期来,由于“左”的错误的影响,人们对国库工作在国民经济中的地位和作用认识不清,有的同志把国库工作看成是单纯的预算收支;有的认为国库是银行的“搭头”,“代理代理,代而不理”;有的认为“财政、银行打锣卖糖,各干各一行”,国库工作搞得好不好,关系不大。由于认识不足,一些行放松了对国库工作的领导,一些国库人员缺乏责任感,说什么“报解报解,有空就解,无空莫怪”。针对上述思想情况,我们采取以会代训,集中学习等办法,对国库人员进行职业道德与形势任务的教育,把加强思想建设放在首位。1981年以来,每年召开一次规模较大的全省国库工作会议,组织国库人员认真学习《中央金库条例》和国库工作有关文件,帮助他们弄清国库工作的性质任务和作用,克服工作上的畏难情绪和一些糊涂认识。1982年,我们还邀请总库的同志来湖北给全省国库人员讲授国库工作的历史沿革,使大家懂得了国家的预算收入和支出都是通过国库一笔一笔收纳和支拨的,国库的一收一付都与四个现代化建设息息相关,国库工作不是银行的“搭头”,也不是“份外”,而是国家赋予银行的一项光荣而又重要的任务,这项工作只能做好,不能做坏。
在提高思想认识的基础上,各行把国库工作列入了领导的议事日程,有一名行长分管国库工作。同时,各行还相对充实、稳定了国库人员。另外,各行还注意培养国库后备力量,据统计,除国库经办人员外,全省还有312名会计人员懂得国库专业知识,会办国库业务,这就保证了工作不断线,岗位不断人,为做好国库工作打下了基础。
二、狠抓基础工作,发挥国库的职能作用
近年来,随着经济体制的改革,经济形势的不断发展,国库工作的服务对象增多,业务量大幅度增加。1983年同1981年比全省纳税单位增长10.6%,全省国库业务量增长23.3%,全省收纳报解的库款增长16.1%。国库业务的不断发展,带来的突出问题,是国库人员的数量和质量都不相适应,全省国库人员中,从事国库工作三年以下的新手占76.8%。面临这一现实,我们深感要做好国库工作,首先要培养一批适应“四化”要求的国库队伍。为此,我们从加强基础工作入手,以提高国库人员的政策水平和业务技术水平为突破口,采取“四抓”措施:
1.抓业务培训,提高国库人员的政策水平和业务水平。针对我省国库人员大多数没有受过专业训练,基础知识较差的状况,1981年以来,我们先后举办了三次培训班,对国库人员进行业务培训。在培训过程中,采取“三结合”的学习方法,一是把学习专业知识与财政基础知识相结合,一方面请有实践经验的同志讲授国库业务知识。另一方面请省财政厅的领导讲授财政基础知识,弄清财政与国库的关系;二是把学习党的方针、政策与学习国库制度、办法相结合;三是把学习具体做法与交流实际工作经验相结合。同时,我们还注意在财政发生重大变革时及时抓培训工作。去年国营企业实行利改税,为了保证这一重大改革的顺利进行,五月份,我们与省财政厅联合召开了全省国库工作会议,弄懂国家关于利改税的有关政策、规定以及国库帐务调整办法。除此之外,我们还根据广大国库人员的要求,搜集整理了《财政金库制度选编》,为国库人员提供了学习资料。几年来,由于我们坚持不懈地抓学习,抓培训,国库人员的政策水平和业务水平有了较大提高,基本上适应了工作的需要。
2.抓日常核算工作,提高国库核算质量。高质量、高效率地办理国库核算业务,是准确、及时地组织国家预算收入,做好国库工作的一个重要环节。我们在组织全省国库工作时,注意抓好以下三方面的工作。一是深入基层,勤检查、勤联系、勤指导。每年我们检查会计工作时,都把国库工作列为检查内容之一,平时我们注意与基层国库保持联系,帮助解决疑难问题,纠正国库核算工作中的差错,保证国库核算的准确性。二是发现问题,及时解决。1981年荆门县、市机构分设,两家财政部门对有些问题意见不一致,影响县、市国库的决算报表不能正确上报,省分库多次电话询问,仍得不到解决。为了迅速解决这一问题,省分库和省财政厅组成联合工作组,到荆门与县、市财政、银行的同志一起协商,很快解决了问题,县、市国库按时正确地报出了决算报表,保证了全省国库决算工作的顺利进行。三是分析原因,对症下药。1982年上半年一段时期,我省的一些基层国库,核算差错较多,错、乱、慢、压的现象比较普遍。经过了解,主要原因:一是我省财政体制有了新的变化,由划分固定收入和调剂收入的办法改为实行“总额分成”,一些国库人员对预算级次,库款的收缴、报解、入库办法不太清楚;二是没有认真坚持国库复核制度。为了解决这一问题,我们对症下药,一方面及时组织国库人员,学习财政体制变化后制定的缴款、收纳、报解实施办法,帮助他们分清隶属关系,正确划分预算级次;另一方面强调加强复核制度,抓好国库对帐工作,各级国库上解的报表做到笔笔复核,从而促进了国库核算质量的提高。十一月份上解库款的差错类型比二月份的11种减少到3种,基本上消灭了乱、慢、压的现象。
3.抓执行国库制度,加强“三个管理”。一是加强收入退库管理,在退库过程中,我们严格按照财政部关于收入退库的有关规定办事,坚持“三不退”“一落实”,即:超过规定范围的不退,越级批准的不退,不符合规定的不退,并落实级次,是那一级的在那一级库款中退。如宜都县的一个单位购置一具宽银幕的镜片,县财政局企财股通知国库从当年收入中退库5,400元,该县国库人员认为,企业增加生产性的设备应用专项基金解决,不属于退库范围,拒绝了退库。二是加强库款支拨管理,监督财政预算资金的合理使用。在办理各项库款支拨时,我们坚持按原则办事,严格审查,对不符合规定,违背原则的预算拨款坚决予以抵制,发挥国库的“闸门”作用。如黄冈地区新建第二水厂,行署领导批准从地区预算存款户开支20万元,财政局向国库开了拨款书,经过审查,国库人员认为这项拨款既没有纳入支出预算,又属于控制存款的范围,不应拨款。于是国库人员和行领导一起向财政部门和行署领导反映了情况,建议纳入下年度支出计划,行署采纳了这一意见。三是加强财政预算内、外资金、帐户的管理。财政帐户开立的多少,是直接关系到财政资金能否集中统一管理和使用的问题。原来我省有些地方对财政开户管理偏松,一些县财政预算内、外资金在银行开立了十多个帐户,出现财政资金分散,管理不集中,款项流向多的现象,这对于国家集中资金,保证重点建设,搞好财政预算收支的综合平衡都不利。针对这一问题,我们与省财政厅共同下发了“关于整顿各级财政存款帐户”的通知,对各级财政预算内、外资金帐户进行了清理整顿,规定各级财政只能在银行开立三个帐户:即预算存款户,预算外存款户和经费存款户,从而严格了财政帐户管理,保证了国家财政资金的集中统一。
4.抓典型引路,推广先进经验。几年来,我们先后总结推广了黄冈地区采取头头抓,抓头头,做好全区国库工作的经验,公安支库抓提高国库人员政策业务水平和技术管理水平的经验。新洲支库、崇阳支库、谷城支库与财税部门密切配合,催收税款,认真监督收入退库、库款支拨的经验;武汉市分库、新洲支库抓国库信息反馈作用的经验,武汉市分库桥口区办胡家骥同志二十年如一日,勤勤恳恳,办理国库业务46万笔,收纳库款近70亿元无差错的经验。使各行学有榜样,赶有目标,推动了各级国库工作的发展。
三、适应新要求,开拓国库工作的新路子
随着经济管理体制和财政体制的不断改革,国库工作面临一些新问题。如何适应新的变化和新的要求,不能停留在一般水平上,要立足改革,勇于创新,开拓新的工作路子。几年来,我们本着这一思想,在实践中做了探索。
1.适应财政体制改革的需要,搞好国库工作的改革。1980年财政体制由过去实行“收支挂钩总额分成”改为“分灶吃饭”;1981年实行中央借款20%;1982年中央对我省改为“总额分成”,并实行向地方借款15%,而省对县则采取“分灶吃饭”的办法,省集中对中央“总额分成”;1983年省对县又采取了“总额分成”,同年的改革还有:中央对地方征集能源交通基金;国营企业实行利改税。随着各个时期财政体制的改革,我们及时改革了国库有关制度,制定了各个时期省内库款收纳、缴库、报介实施办法,修改、增补了国库报表,为了加速库款报解速度,及时集中国家预算资金,支援四化建设,我们规定县支库由原来五日上解改为每日报解,并由逐级上解改为各县支库直接上解省分库,从而压缩了在途时间。原来县支库上解库款到省分库需要11天,现在只要3天,压缩在途时间7天,按平均每天上解1,600万元的库款计算,7天共加速上缴库款1.1亿元。
2.发挥国库参与集聚资金的作用。为更多地集聚四化建设资金,讲究“生财、聚财、用财”三财之道,1982年我们总结推广了黄冈地区中心支行从五个方面抓国库参与集聚资金的经验。即:狠抓财政收入的及时报解,从报解速度上要资金;加快财政资金的划拨传递,从压缩在途时间上要资金;加强对基层经收处的检查指导,从做好基础工作上要资金;搞好与财、税部门的密切配合,从协作上要资金;认真监督预算资金的支拨和退库,从监督上要资金。从而促进各行进一步重视国库工作。各行都采取了一些措施:如赶班投邮,及时收纳上解库款,积极协助财税部门催收税款等,既为各级财政及时组织了预算收入,也扩大了银行信贷资金来源,发挥了国库集聚资金的作用。
3.加强与财、税部门的配合协作。在日常工作中,全省各级国库十分注意与财税部门勤联系、配合、协作,与财税部门一道抓催收、抓快收,抓漏收。如:宜都造船厂因订制葛州坝工程局船驳没有按期交货,遭到买方不按期清算资金,累计拖欠货款达89万元之多,影响了宜都财政收入和银行贷款的收回。为了解决这一问题,宜都支库主动配合财税部门派专人三次赴宜昌葛州坝工程局调解,并商得葛州坝建设银行同意,结清了旧欠,从而使宜都造船厂积欠近一年的工商税26,8万元,一次交清入库,银行也收回了贷款,达到财、税、银、企四家满意,三方受益。实践使我们深深体会到,要做好国库工作,凭单打一不行,必须走财政、税务、国库共同配合,相互协作的路子。
4.搞好综合反映,发挥国库信息的反馈作用。国库提供的预算收入和支出的数据,是国民经济各部门经济效益的综合反映。从宏观讲,它能够反映一个县、一个地区、一个省以至全国的财政经济形势,从微观讲,它可以反映一个企业、一个单位的生产经营管理水平以及对国家贡献的大小。搜集整理国库资料,及时给有关部门提供经济信息,是发挥国库反映作用的一个重要内容。1980年以来,我们开始注意抓这方面的工作,省分库建立了“四表一簿”,即:预算总收入进度统计表,预算内外存款资金统计表,业务量统计表,国库核算质量统计表,国库历史资料登记簿。各行也积极开展抓国库信息工作,如1981年新州县棉花上市,该县国库人员将财政预算进度与实际入库数相对照,发现入库数与进度数相差近300万元,他们及时向财、税部门提供了这一信息,与财、税部门一起分析原因,采取措施,不到半个月就将没有入库的300万元农业税全部收纳入库,得到财、税部门的好评。
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