时间:2020-05-09 作者:袁锡瓒
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摘要:
新中国成立以来,党和政府十分重视文教科学卫生事业,经过三十五年的努力,我国的文教科学卫生事业有了很大发展,基本上建立了各种类型的教育、科学、文化、卫生事业,规模遍及城乡,旧中国遗留下来的文化科学落后的面貌已经焕然一新,为今后进一步发展奠定了坚实的基础。
文教财务工作是国家财政工作的重要组成部分,发展文教科学事业所需的资金,是国民收入再分配的一个重要方面。在我国文教科学卫生事业的发展中,国家财政通过资金分配,给予了大力支持。从1953年到1983年,国家财政共拨出文教科学卫生事业费2,167亿元,平均每年增长9.5%,而同期财政总支出平均每年增长6.6%,文教科学卫生事业费的增长速度远远超过财政总支出的增长速度。特别是党的十一届三中全会以来,各级财政部门认真贯彻落实党的方针、政策,逐步调整国民经济与社会发展之间的比例关系,文教科学卫生事业费有了更大增长。1979年至1983年,国家共拨付文教科学卫生事业费880亿元,平均每年增长14.7%;文教科学卫生事业费占财政总支出的比重,由1978年的10.14%提高到1983年的17.3%。
实际上,三十多年来用于发展文教科学卫生事业方面的资金不只是这么多,除了按现行预算科目分类计算的...
新中国成立以来,党和政府十分重视文教科学卫生事业,经过三十五年的努力,我国的文教科学卫生事业有了很大发展,基本上建立了各种类型的教育、科学、文化、卫生事业,规模遍及城乡,旧中国遗留下来的文化科学落后的面貌已经焕然一新,为今后进一步发展奠定了坚实的基础。
文教财务工作是国家财政工作的重要组成部分,发展文教科学事业所需的资金,是国民收入再分配的一个重要方面。在我国文教科学卫生事业的发展中,国家财政通过资金分配,给予了大力支持。从1953年到1983年,国家财政共拨出文教科学卫生事业费2,167亿元,平均每年增长9.5%,而同期财政总支出平均每年增长6.6%,文教科学卫生事业费的增长速度远远超过财政总支出的增长速度。特别是党的十一届三中全会以来,各级财政部门认真贯彻落实党的方针、政策,逐步调整国民经济与社会发展之间的比例关系,文教科学卫生事业费有了更大增长。1979年至1983年,国家共拨付文教科学卫生事业费880亿元,平均每年增长14.7%;文教科学卫生事业费占财政总支出的比重,由1978年的10.14%提高到1983年的17.3%。
实际上,三十多年来用于发展文教科学卫生事业方面的资金不只是这么多,除了按现行预算科目分类计算的上述文教科学卫生事业费支出数外,还有国家财政拨给的科技三项费用和用于文教科学卫生事业方面的基本建设投资,以及经济部门举办的中等专业学校、技工学校、科研机构等事业经费,据不完全统计,1953年到1982年共有1,098亿元。此外,还有不少其他的资金来源,如企业单位的自有资金,城市建设资金、各种预算外资金、事业单位从组织收入中用于事业的支出,以及城乡集体用于文教科学卫生事业单位的资金等。以上几个方面合计,建国以来我国用于文教科学卫生事业的资金是相当可观的。
三十五年来,文教财务工作在党的方针、政策指导下,充分发挥资金分配和财务管理的职能作用,拨出了大量资金用于文教科学卫生事业,建立并逐步健全了财务管理制度,在不断总结经验的基础上,进行了必要的改革,积极支持和促进了文教科学卫生事业的发展。根据三十五年来文教财务工作的实践,回顾过去,展望未来,我们主要有以下几点体会。
一、提高对开发智力投资、加强文化建设的认识,努力为社会主义的文教科学卫生事业服务
当前,我国正处在新的历史时期。党的十二大提出了在本世纪末实现工农业年总产值翻两番的战略目标,并且提出在建设高度物质文明的同时,一定要努力建设高度的社会主义精神文明。文化建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分,是建设物质文明的重要条件。邓小平同志多次提出,实现社会主义现代化,科技是关键,教育是基础。经济振兴要依靠科学技术,科学技术要面向经济建设。去年,邓小平同志又提出,前十年作准备,打基础,人才问题是核心问题。四化的关键是知识问题,智力投资是个重点。因为这是实现经济振兴的必要前提,没有大量人才的培养,没有科学技术的进步,就难以实现我国的总任务和宏伟的战略目标。我们做文教财务工作的同志,首先必须提高认识,努力为党和国家的总路线、总任务服务,并把以发展教育和科学技术为重点的文化建设放在十分重要的地位,积极支持文教科学卫生事业的发展。
建国以来,我国文教科学卫生事业虽然有了较快的发展,但在“文化大革命”期间遭到严重的破坏,遗留问题很多,再加上原来基础差,文教科学卫生事业的发展同国民经济发展还不完全适应,与先进国家比较,差距很大。因此,应当加快文教科学卫生事业的发展速度,逐步配备现代化的设备、仪器,提高事业质量。当然,文教科学卫生事业的发展不可避免地要受财力的制约,事业发展的需要与财力可能之间的矛盾比较突出。在这种情况下,一方面,今后随着财政收入的增长,仍应逐步增加文教科学卫生事业经费和基建投资,积极支持文教科学卫生事业的发展;另一方面,还要坚持实事求是和量力而行、尽力而为的原则,合理分配资金,处理好需要与可能的矛盾。发展各项事业,要根据经济发展情况和财力可能逐步来办,不要做力不能及的事情。不能热衷于铺新摊子,以致造成新的遗留问题。在使用资金时,要保证重点,兼顾一般,使有限的资金发挥更大的使用效果。
二、加快发展文教科学卫生事业,必须努力探索符合中国情况的道路
目前我国已有100多万个文教科学卫生事业基层单位,今后,随着四化建设的发展,文教科学卫生事业也将继续发展。但由于我国是发展中国家,人口多、底子薄,在资金分配上存在困难,因此,必须努力探索符合我国情况的加快文教科学卫生事业发展的道路。我国长期以来形成由社会各方面的力量,采取多种形式、多种层次、多种资金渠道,来举办文教科学卫生事业的传统习惯。实践证明,这是一条比较成功的经验。因此,在国家财政逐年增加文教科学卫生事业经费和基建投资的同时,应充分调动各地方、各部门、工矿企业、城乡集体组织和广大群众的积极性,依靠社会各方面的力量,通过正当的途径,筹集资金,举办文教科学卫生事业。
近几年来,各地在加快发展文教科学卫生事业上进行了不少改革,展现了一些可喜的苗头。在教育事业方面,武汉、南京、沈阳等一些城市举办职业大学,对学生采取走读、收费、择优推荐、不包分配的办法,投资省,效果好。河北省对中、小学的管理体制进行了大胆的改革尝试,确定农村中小学由乡、村办,重点中学由县办,经费除由国家补助一部分外,其余由县、乡自己筹集,调动了各级领导和群众的办学积极性,加快了办学条件的改善。在科研方面,不少科研单位正在逐步推广科研合同制和科研成果、技术有偿转让制,实行收费、自负盈亏,改变了完全依赖国家拨款的办法,促进了科研事业的发展。在卫生事业方面,城市医院加强了责任制,有的地区采取家庭病床的办法,既节省了经费,又受到群众的欢迎,对于缓和就医紧张状况,起了较好的作用。有的地区对公费医疗实行和个人挂钩的办法,也收到一定的成效。文化事业方面,不少地区对剧团试行经济承包制,在农村依靠集体力量发展农村文化中心,“以文养文”,也有较好的效果。我们文教财务工作人员要解放思想,积极支持文教科学卫生事业进行的改革,帮助总结经验,加快改革步伐,促进事业的发展。
三、积极搞好文教财务管理制度的改革,提高各项事业的经验效益和社会效益
建国以来,随着文教科学卫生事业的发展,逐步建立健全了文教财务管理规章制度,其中有一部分至今仍然有效,必须严格执行;也有一部分由于政治经济形势的发展和时间的推移,需要研究修改。特别是当前我国经济管理体制正在进行全面改革,新情况、新事物层出不穷。因此,文教财务工作必须适应形势的发展,努力研究新情况,认真解决新问题,搞好文教科学卫生财务管理制度的改革。
党的十一届三中全会以后,文教财务管理制度逐步进行了一些改革。从1980年开始,文教科学卫生事业全面试行了单位预算包干的办法。这个办法对调动单位和职工当家理财的积极性,提高资金使用效果,起了积极的作用。财政部门还协同卫生部门对医院试行了经济管理的办法,促进医院加强经营管理,改善医疗条件,增加收入,节约支出,取得一定成效。对剧团、体育场馆等事业单位的财务管理,也进行了若干改革,调动了单位和职工的积极性,初步克服了只讲事业成果不讲经济核算的弊病,挖掘了内部潜力,取得了较好的经济效益和社会效益。今后,我们要积极协同事业主管部门,通过调查研究,在财务管理制度上解决吃“大锅饭”和“供给制”的问题。同时,在改革中应当注意坚持以下几条原则:(一)坚持社会主义方向,要有利于建设具有中国特色的事业体制;(二)要有利于事业的发展和服务质量的提高;(三)要有利于提高经济效益和社会效益;(四)要正确处理国家、集体、个人三者利益,瞻前顾后,不能分光吃光,单位的经费结余主要应用于发展事业,改善工作条件;(五)改革要有领导、有步骤地进行,经过试点取得经验后再逐步推广,不要一哄而起,不搞“一刀切”。
新的历史时期对文教财务工作提出了新的更高的要求,积极支持文教科学卫生事业发展,是文教财务工作的光荣任务。我们要认真贯彻党的路线、方针、政策,振奋精神,大胆改革,努力开创文教财务工作的新局面,为发展文教科学卫生事业作出新的贡献。
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