最近,财政部根据党中央、国务院关于大力节减行政事业经费,要过三年紧日子的精神,发出《关于控制行政事业经费和企业管理费开支的通知》,要求各地区、各部门按照通知精神,研究制定具体落实措施,发动群众,认真贯彻执行,尽可能地多节约经费开支,支援国家重点建设。
近几年,随着社会主义现代化建设的不断发展,行政、事业经费和企业管理费开支适当增加一些,是必要的、合理的。但是,有些费用增加得过快过猛,行政管理费开支的增长幅度,超过了工农业总产值和国民收入的增长速度。1982年与1978年相比,工农业总产值和国民收入分别增长32.6%和27.8%,而行政经费开支却增长68.1%,且有继续增长之势。这是应当引起我们严重注意的。这几年,很多地方和部门根据国务院关于严格控制经费支出的精神,在经费管理上采取了一些措施,加强了管理,有的费用有所节减,但也还存在着控制不严,用钱不当的现象,有的还比较严重。有的单位人员增加过多,失去控制;有些单位用公款请客送礼、游山玩水,挥霍国家资金;还有些单位花钱大手大脚,铺张浪费,不讲资金使用效果;有些单位巧立名目,滥发奖金、津贴、实物等;贪污盗窃、私分公物的现象也屡有发生。这种情况发展下去,不仅增加国家财政负担,影响四化建设,还将损害党和政府同群众的关系,腐蚀干部职工的思想。大家知道,现在我们是在财政比较困难的情况下进行四化建设的,过几年紧日子,把节省下来的钱支援国家重点建设,发展国民经济,这是全局的需要。生产建设开支要注意节约,要克服重点建设重点浪费的现象。非生产性开支,包括行政事业经费和企业管理费中的相当的部分,尤其应当注意节约。我们一方面要加强对干部职工进行艰苦奋斗、勤俭节约的思想教育,另一方面也要采取必要的措施,进一步控制行政、事业经费和企业管理费开支。
加强编制管理,严格控制人员经费和奖金发放,是节约经费开支的重要方面。1982年行政经费全国平均每人开支二千多元,这就是说,多增加一个人,国家每年要多开支二千多元,如果把人员编制压缩到最低限度,一年就可以节减大量的经费开支,用来支持国家的经济建设。同时,还要看到,人员偏多,编制失控,不仅增加经费开支,也不利于提高工作效率,改进工作作风。因此,编制工作应当在搞好行政、事业单位定编工作的基础上,切实加强日常编制管理工作。各级行政、事业单位,都应当结合管理体制改革、机构改革,实行定编定员,建立健全岗位责任制。要严格按照批准的编制执行,不能擅自和变相增加编制和人员。各级财政部门,要严格按照编制人数核拨行政、事业经费。各单位还必须切实执行国家规定的职工奖金、津贴、补贴、福利制度,凡是违反国家规定,擅自扩大发放范围和项目,提高发放标准的,都要坚决纠正。
公用经费和企业管理费还大有节约潜力可挖。行政、事业单位的公用经费和企业的管理费中,有些是工作和生产所必需的,应当予以保证;有些是属于行政性开支,应当进行压缩。据了解,这几年行政管理费中公用部分的开支比重,已超过“人头费”,这种情况是过去所没有的,其中有合理的部分,但也有不少是可花可不花的,甚至有漏洞和浪费现象,如果再不严加控制,将更加剧国家财政的困难。因此,财政部发出的《通知》要求,1984年行政单位的公用经费,除业务费外,其余部分要比1983年实际开支压缩10—20%;事业单位的行政性开支,也要根据各自情况进行压缩;企业的管理费,除工资、职工福利基金、工会经费、折旧费、生产性修理费等可按国家规定提取和开支外,其余项目应当比上年实际开支压缩20%。只要我们采取有效措施,压缩不必要的会议,节约使用公用经费,整顿宾馆和招待所的收费标准,严禁用公款请客送礼、游山玩水,等等,压缩开支的要求是可以实现的。另外,为了保证行政、事业单位正常经费的需要,任何单位都不能挪用行政、事业费去搞基本建设。
加强物资管理,做到物尽其用,是提高资金使用效果,节约经费开支的重要措施。要挖掘物资使用方面的潜力,能不购置的,就不要购置,以减少闲置积压。对于行政、事业单位购置消费性的高级家具、设备,要从严控制,严格审批。对业务需要的各种设备、材料的采购,也要有计划地进行,防止重复购置。对大、中型设备要提倡专管共用,有些设备本单位利用率不高的,可面向社会,对外开放,长期闲置的,应设法调出。为了摸清家底,各单位应当进行一次清仓查库,建立、健全各项管理制度。
控制经费开支,还必须加强定额管理、预算外资金管理和差额预算单位的收支管理。科学、合理、先进的定额,是分配资金,检查资金使用效果的尺度。各级财政部门要配合主管部门,尽快制定和调整经费预算定额。凡是已经有定额的支出项目,要按定额核拨经费。一时难以制订定额的项目,或者不能按定额核算分配经费的,要重新审定预算基数,预算基数过高的要减下来。在预算执行中,事业计划、工作任务有较大变动的,也要及时调整预算。目前不少单位的预算外资金管理混乱,开支有浪费,有必要进行一次检查和整顿,切实加强管理。按规定应纳入预算内的收入,都要纳入预算管理。预算外资金应当主要用于事业发展和改善工作条件,真正起到补充预算资金不足的作用。各单位所有的预算外收入,都要通过财会部门统一管理,坚决取缔“小钱柜”。实行差额预算管理的事业单位,要合理组织收入,节约使用资金,严禁乱收费、擅自提高收费标准。凡未报经主管部门和同级财政部门批准的收费办法,都要停止执行。
控制行政、事业经费和企业管理费,是关系到实现财政经济状况根本好转的一项重要工作。建国初期,毛泽东同志曾把“国家机构所需经费的大量节减”作为获得财政经济情况根本好转的三项条件之一。当前,在国家建设资金还不充裕的情况下,每一个干部职工都要进一步提高思想认识,精打细算,厉行节约,为四化建设贡献力量。要大力表扬遵守财经制度,节约工作做得好的单位和个人,也要认真查处严重铺张浪费,违犯财经纪律的案件,决不让那些违犯纪律的单位和个人在经济上占到任何便宜。我们相信,随着整党工作的深入开展,必将促进各部门各单位加强纪律,克服浪费,使控制行政事业经费和企业管理费的工作取得良好的成效。