时间:2020-05-09 作者:王丙乾
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摘要:
在当前的财政工作中,我们必须继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,认真抓好三件大事:一是按照中央确定的政策和原则,做好集中资金的工作,保证国家重点建设的资金需要;二是促进企业提高经济效益,狠抓增收节支,确保今年财政收支的基本平衡;三是继续进行财政制度的改革,把国营企业利改税的工作切实搞好。
一、做好集中资金的工作,保证国家重点建设的资金需要
为什么要集中财力物力,加强重点建设?或者说,这一战略决策的重大意义是什么?关于这个问题,可以从以下几个方面来理解:
一是重点建设非搞不可。同志们都知道,在提高经济效益的前提下,力争在本世纪末工农业年总产值翻两番,是党的十二大确定的战略目标。实现这个战略目标,有一系列重大问题需要解决,目前最急迫的是要把能源、交通等基础设施搞上去。能源供应紧张,交通运力不足,这是国民经济中最薄弱的环节,已经成了制约国民经济发展的重要因素。如果能源、交通设施上不去,而加工工业却越搞越多,基建战线越拉越长,不仅“六五”、“七五”的发展速度无法保证,而且有可能迫使国家再进行一次大的调整。因此,加强以能源、交通为中心的重点建设,是国民经济全局的需要,是...
在当前的财政工作中,我们必须继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,认真抓好三件大事:一是按照中央确定的政策和原则,做好集中资金的工作,保证国家重点建设的资金需要;二是促进企业提高经济效益,狠抓增收节支,确保今年财政收支的基本平衡;三是继续进行财政制度的改革,把国营企业利改税的工作切实搞好。
一、做好集中资金的工作,保证国家重点建设的资金需要
为什么要集中财力物力,加强重点建设?或者说,这一战略决策的重大意义是什么?关于这个问题,可以从以下几个方面来理解:
一是重点建设非搞不可。同志们都知道,在提高经济效益的前提下,力争在本世纪末工农业年总产值翻两番,是党的十二大确定的战略目标。实现这个战略目标,有一系列重大问题需要解决,目前最急迫的是要把能源、交通等基础设施搞上去。能源供应紧张,交通运力不足,这是国民经济中最薄弱的环节,已经成了制约国民经济发展的重要因素。如果能源、交通设施上不去,而加工工业却越搞越多,基建战线越拉越长,不仅“六五”、“七五”的发展速度无法保证,而且有可能迫使国家再进行一次大的调整。因此,加强以能源、交通为中心的重点建设,是国民经济全局的需要,是振兴经济、实现十二大战略目标的需要。
二是集中财力物力势在必行。不仅必要,而且也有可能。进行重点建设,特别是能源、交通的重大骨干项目,投资量大,建设周期长,并且需要多方面的协作配合,让地方搞有困难,只能由中央掌握必要的财力、物力,集中力量兴办。从当前实际情况看,我们国家的财政经济虽然还很困难,但并不是不能筹集一些钱来搞建设,问题是财力分配过于分散。这几年,工农业生产的增长速度不算低,国民收入的增长速度也不算低,但国家的财政收入不仅没有增长,还有所下降。1982年的各项预算外资金已相当于当年国家预算收入的57.8%,比1978年增长了75.2%。国家预算以外各方面的资金多了,有很大一部分用来搞了一般项目的建设,甚至搞了一些重复建设,损失浪费严重。结果是基本建设规模越来越大,而重点建设投资却严重不足。
三是资金分散这个问题,已经到了非解决不可的时候了。如果让资金继续分散下去,不仅会影响重点建设,而且基本建设规模和消费基金会失去控制,引起国民经济比例关系再次失调。因此,解决资金过于分散问题是经济发展的客观要求,是将来我们实现经济振兴的必不可少的条件,我们必须从国民经济全局利益和经济发展战略的高度来认识和处理这个问题。要真正懂得,实现这一战略决策,对于保证国民经济的持续健康发展,充分发挥社会主义计划经济的优越性,实现党的十二大提出的战略目标,具有极其重要的意义。
关于集中财力物力,加强以能源交通为中心的重点建设的决策,也是从客观实际出发,认真总结了这几年经济工作的经验,并考虑到国家、集体、个人三者利益兼顾的原则提出的,是非常必要的,完全正确的。下面,我简要地谈谈自己的学习体会。
(一)解决建设资金的根本出路,在于提高经济效益。提高经济效益的问题,已经讲了多年,但至今收效甚微。从指导思想上分析,主要是因为一些经济部门和企业单位,对我们的企业长期以来注重速度、忽视效益,管理落后的状况,缺乏一个清醒的认识,没有不前进就有被淘汰的危机感和紧迫感。我们的企业,过去是靠低价的原材料、廉价的农副产品和较低的工资支出维持生存的,所得的利润,大部分是原材料和农副产品价值的转移。现在情况发生了很大变化,农副产品价格提高了,有些原材料价格也提高了,职工的工资支出也增加了。因此,造成成本上升,亏损增加,靠减少上交利润过日子。如果我们的企业不来个根本的转变,在国内就没有生命力,在国际上就没有竞争力。所以,我国工业确实面临着一场严重的挑战,面临着一个如何提高素质的新的转变。现在的情况是,我们的企业还比较脆弱,应变的能力很差,往往是外部条件稍有变化,经济效益就掉下来。今后财政部门要大力帮助企业解决提高经济效益的问题。企业的成本、盈亏、资金、财产状况,特别是技术改造和经营管理水平,都同我们财政、财务工作有密切的关系。我们在分析和解决这些问题时,一定要抓住经济效益这个要害,从根本上帮助企业增强它的生命力。我们分析经济效益,要把企业的效益、部门和地方的效益、全社会的效益三者结合起来考察。有些事情,从企业来说是有效益的,从部门和地方来说是无效益的,或者从一个地区、一个部门来说是有效益的,但从全社会来说是无效益的,那就应当局部效益服从全局效益,微观效益服从宏观效益。企业、地方、部门都要加强全局观念,防止和克服“一切向钱看”和把速度与效益对立起来的思想,促进整个社会效益的提高。
(二)适当调整分配政策,确定合理的数量界限。我们要处理好三个关系:一是正确地处理建设和生活的关系,这就需要研究确定今后积累占国民收入的比重;二是正确地处理集中和分散的关系,这就需要研究确定财政收入占国民收入的比重;三是正确地处理经济文化建设支出和其他支出的关系,这就需要研究确定基本建设拨款占财政支出的比重。在这三个比例关系中,当前要着重解决财政收入占国民收入的比重问题,因为它能够比较正确地反映分配政策中的数量界限。确定了合理的数量界限,我们就可以既避免走过去集中过多的老路,又能够保证国家必要的开支,真正做到陈云同志讲的:“一要吃饭,二要建设;吃光用光,国家没有希望;吃了之后,还有余力搞建设,国家才有希望。”过去几年,改善人民生活的步子迈得较大,带有调整和还帐性质,是必要的。但是,今后要逐步走上正轨。改善人民生活必须同生产发展的水平相适应,生产增长了,收入增加了,一部分用于改善人民生活,一部分用于扩大建设,两个方面必须兼顾,都不能搞过头,否则,就会出问题。
(三)坚持量力而行、尽力而为的原则,把建设需要和财力可能结合起来。量力而行的原则,是我们党根据多年来的实践总结出来的一条很重要的经验。历史上几次基本建设规模失去控制,一个很重要的原因就是违背了这个原则。过去我们没有把“力”的概念弄清楚。量“力”的界限在哪里?就是要保持财政收支、信贷存放、物资供求的平衡。我们在加强重点建设的时候,一定要十分注意三大平衡问题,并且一定要把重点建设安排好,大力提高投资效果,防止发生“重点建设重点浪费”的现象,同时还要兼顾重点与一般的关系。能源、交通是重中之重,要确“保”。但“保”与“舍”是一个问题的两个方面,要保就要有所舍,就要舍掉那些盲目建设、重复建设的项目,舍掉那些没有生命力的、打消耗战的、拖四化后腿的建设项目。还有那些可以推迟的建设项目,也要暂时让一点路。这样才能使我们的重点建设,在经济稳定的条件下有计划地进行。在财政方面,要注意对各项支出做出妥当安排。在信贷方面,目前银行贷款搞基本建设,规模已不小,今后必须注意控制。总之,我们在建设中,要坚持量力而行的原则,注意一切从实际出发,不办那些力所不及的事情。当然,我们也要尽力而为,凡是条件许可,有潜力可挖,我们就要发挥主观能动性,把工作做到家,把事情办得多一点好一点。另外,坚持量力而行的原则,还要做到按计划办事。我们是以计划经济为主、市场调节为辅的社会主义经济,计划这个“笼子”千万不能丢。国家确定的计划、标准、法规,任何地区、部门和单位都必须执行。我们既要搞活,又要有“笼子”。没有“笼子”,就没有社会主义经济了。
(四)加强财经纪律,坚决刹住乱涨价、乱摊派两股歪风。我们一方面必须集中资金,另一方面必须堵塞漏洞,否则,辛辛苦苦集中起来的资金就会被冲销掉。因此,必须加强财经纪律,并坚决刹住乱涨价、乱摊派两股歪风。国务院、中纪委前不久已经发出了通知。现在这项工作进展很快,已取得初步成效,但还要继续抓紧,决不能松劲,大量的工作还在后面。我们搞四化建设,必须严格财经纪律,对违反财经纪律的,要严肃处理。对经济犯罪活动,要坚决打击,不能手软,不能姑息纵容。实践证明,财经纪律的维护和经济犯罪活动的制止,同加强经济立法和建立各种领导责任制有着密切的联系,往往是哪个地方工作职责不清,哪个地方就管理混乱,浪费严重,经济犯罪和违反财经纪律的案件就增多。经济立法不加强,责任制问题不解决,建设中的损失浪费现象就难以避免,重点建设就难以顺利进行。在坚持集体领导的前提下,工作责任要搞明确,要有责任法和责任制,使人人有责任感、责任心。责任不明,就分不清是非,就不可能赏罚严明。此外,加强财经纪律,还必须和加强勤俭建国、勤俭办一切事业的宣传教育结合起来。要反对铺张浪费、花钱大手大脚、任意挥霍国家资财的行为,并同它作坚决的斗争。
集中财力物力,保证重点建设,是关系到四化建设能否实现的大事,是关系到造福于子孙万代的大事,是全国各族人民根本利益之所在。完成这个战略任务,需要全党动员,依靠全国人民的共同努力,依靠各行各业的紧密协作。在社会主义现代化建设中,财政部门担负着集中和分配建设资金的任务。我们一定要按照中央确定的政策和原则,认真落实今明两年集中资金的措施,做好集中资金的工作。务必做到:既保证中央集中资金搞重点建设,又不影响各方面的积极性,地方财政的日子也能过得去,使中央的决策,能够有步骤地正确地实施,收到良好的效果。
二、确保今年财政收支基本平衡
总的说来,今年上半年经济形势很好,生产增长较快,但财政收入不很理想。支出方面,基本建设已追加了一些投资,公安、文教、防汛救灾等方面也要多花一点钱。所以,我们一定要注意增收节支,确保今年财政收支基本平衡。
应当指出,在中国现实情况下,国家财政状况是经济发展中的一个重要制约因素,我们想问题、办事情,都不能不考虑国家财力问题。有些事情,分开单个看,都有道理,但从国家财力看,没有力量办,那就只能不办或缓办。这就是实事求是、量力而行的原则。各地区、各部门一定要认真分析收支情况,并采取一些措施,努力增收节支,确保今年财政收支的基本平衡。
(一)狠抓成本,猛攻亏损。成本高和亏损大,是目前影响企业经济效益的两个重要因素。对于这个大问题,各地区、各部门必须予以高度重视。要面对现实,振奋精神,下定决心,猛攻难关。关键是一个精神状态和工作问题。一定要破除“成本难降、亏损难扭”的思想,学习“女排”的拼搏精神。现在有些地方一抓,见效就很快,如吉林省在去年扭亏26%的基础上,今年可扭亏40%以上,增收0.8亿元;河南省下半年开展每个企业职工节约一百元的活动,争取成本降低2%,可增收1.8亿元;河北省对75个重点亏损户,一户一户地抓,争取减亏40%;甘肃省从七月开始,对省直183户亏损企业逐户签订了扭亏责任书,要求全年扭亏35%。他们共同的特点是,领导同志亲自抓,层层分工包干抓,奖惩条件非常严,坚决在挖掘内部潜力上下功夫。我们希望各地区、各部门都要结合企业的整顿,积极提出降低成本、扭转亏损的具体指标和有效措施,层层落实下去,一抓到底,贯彻始终。要通过狠抓成本、猛攻亏损的工作,争取多收几十亿元。
(二)大力加强税收工作,力争税收多超一些。税收是财政收入的大头,一定要紧紧抓住不放。目前税收方面的漏洞不少,有的县认真清理一下,就是一、两百万元;有的省认真检查一下,就是几千万、上亿元,确实潜力很大,抓与不抓大不一样。我们在实际工作中,要强调抓好这样几点:一是要严格按规定执行税收的减免权限。希望各地区对减免税收的情况迅速进行一次检查,凡不符合规定的,都要取消;减免到期的,要恢复征税。今后,未经财税部门同意,任何部门和单位都不能随意作出减免税收的规定。这不是谁大谁小的问题,而是为了更好地执行国家的税收政策,发挥税收对促进经济的杠杆作用。二是要加强税收的征管工作。目前漏税欠税的情况很严重,要认真堵塞漏洞,把一切该收的税都收上来。三是培养新税源,开辟新税源。四是在下半年开展一次税收清理检查工作,各地要及早作出部署。我们希望,通过加强税收工作,使今年的工商税收多超收一些。
(三)严格控制支出,坚决反对浪费。目前有一些地方、部门、企业和单位,乱上建设项目,花钱大手大脚,挥霍浪费国家资财的现象相当严重。对基本建设和其他方面的浪费,要严肃对待,财政部门要硬起来,要敢于揭露,敢于斗争。对于严重铺张浪费和重大损失问题,我们要与有关部门协同配合,进行认真的检查,并依法追究责任,不能总是“下不为例”。同时,我们还必须严格控制和紧缩支出,力争把今年的开支控制在原定预算之内,不能随意超过。希望各地区、各部门对前几个月收支情况作一次检查,根据实际财力的可能,对后几个月的支出进行必要的调整和安排。凡是收入完不成任务的,就要相应地压缩支出,努力自求收支平衡。对行政事业单位的公用经费和企业的管理费,要求适当压缩。对于社会集团购买力中的控购物品,必须严加控制。
(四)压缩银行贷款,提高贷款效益。这几年,银行发放基建性和技措性贷款,对扶持生产、调整经济起了一定的作用。问题是贷款数额很大,甚至失去控制,有些投资效果也不好,这不仅拉长了基本建设战线,影响到财政收入,对控制货币投放也很不利。各地区、各部门,首先是各个银行,一定要严格控制贷款,控制货币投放。按照现行规定,部门和企业归还银行基建性和技措性贷款,一定要坚持用贷款项目新增加的利润和企业自有资金归还,不能挖财政老本。今年归还银行贷款的数额,总的要控制在去年的水平上,不要超过。贷款没有效益的,借贷双方都要承担责任。
(五)加强财政监督,严肃财经纪律。集中财力,必须相应地集中财权。各地区、各部门、各单位都必须严格执行国家财政税收法令和财经纪律,支持财税部门发挥职能作用。如果有人干扰和阻碍财税部门执行国家赋予的职权,要坚决顶住,并可越级上告。为了严肃财经纪律,制止“跑冒滴漏”,下半年要进行财务大检查。一位省委负责同志说得好,搞财务大检查,一不用能源和原材料,二不花基建投资,只要好好组织一下,一抓就是几千万元,既有利于加强财务管理,增加财政收入;又有利于整顿党风,严肃法纪,一定要搞。在财务大检查中,对查出的重大违反财经纪律案件,要报请各级纪委严肃处理。财政部门要严肃认真地履行国家赋予的职责,加强财政检查和财政监督,为维护国家财经纪律而斗争。财政、税务部门不仅要检查别人,也要从严要求自己。财税干部违法乱纪,是知法犯法,要严加处理。
三、坚持财政改革的方向,进一步搞好国营企业利改税工作
财政改革要抓的事情很多,目前要集中精力首先把国营企业利改税抓紧抓好。这项工作现已在全国全面展开。由于国务院领导同志和各级政府的重视,各有关部门的大力配合和广大企业的积极努力,总的说,利改税工作进展比较顺利。从六月一日起,对全国绝大多数国营企业,都已按照国务院的要求,如期开征了国营企业所得税。据统计,六月份国营企业交纳所得税达21亿元,今年一至五月的入库利润清算工作也在进行中。对企业税后利润的上交比例和数额,大部分省、市、自治区和中央主管部门已分配下达。有些进展快的地区和部门已经把上交比例和数额核定落实到了基层企业。同时,在各地区、各部门的大力支持下,财政部利改税办公室制定了有关利改税的各项具体办法,处理解决了利改税中的若干具体问题。
总起来看,在这一段时间里,各地区、各部门做了大量工作,并取得了可喜的成绩。利改税的第一步改革已初步显示了它的优越性,不仅有利于解决国家和企业的分配关系,加强企业经济责任制,而且也较好地体现了“国家得大头”的原则,有利于国家财政收入的稳定增长。当然,利改税是一项新的工作,政策性强,涉及面广,情况比较复杂,加上又缺乏经验,难免发生一些问题。有的地区和部门进展较慢,个别的甚至还在等待观望;有的地区和部门掌握不严,核定企业留利水平偏高;还有个别地区和部门对已经搞了“包干”、“承包”等办法的,推行利改税时,“上改下不改”,“明改暗不改”,等等。所有这些问题,都需要在认真总结前一段工作经验的基础上,加以解决,把利改税的第一步改革搞好。
关于怎样完善利改税的第一步改革,我们认为,要着重抓好这样几点:(一)抓紧核定落实企业税后利润的分配方案,务必于今年九月底以前全部落实到基层企业。(二)从现在起,不再批准利润递增包干办法,已经批准实行利润包干办法的企业,到期后就要实行利改税,不能延长;最迟的不能超过1985年。(三)扩大征收所得税范围,对目前尚未实行利改税的企业,包括农垦、外贸、粮食、军工企业,以及尚未纳入国家预算管理的企业,都要创造条件,分期分批地开征所得税。(四)逐步统一国营企业所得税的税率,改变目前某些行业税率偏低和对某些企业“变通”税率的做法。(五)坚持以实行独立核算的企业(或经济实体)为纳税单位,改变目前某些由主管部门、县经委集中纳税或盈亏相抵后纳税的做法。
当前,我们首先要把利改税的第一步改革和面上的事情搞好,工作决不能放松,留利决不能再让步。关于利改税的第二步改革,财政部将根据国务院领导同志的指示,组织各方面的力量调查研究,拟定改革的设想和方案,经国务院批准以后,先在一两个城市试点,待总结经验和制定正式办法后,才能铺开搞。
现在,财政工作面临的形势很好,中央和国务院非常关心和支持财政工作,希望我们更加有所作为。我们一定要焕发精神,谦虚谨慎,努力工作,沿着党中央指明的道路奋勇前进,争取更上一层楼,以优异的成绩,为争取财政经济状况的根本好转,为实现四个现代化,作出更大的贡献。
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