时间:2020-05-09 作者:戎子和
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摘要:
一、当前财政形势
当前财政状况确有好转,主要表现在以下几个方面:
(一)财政收入连年下降的局面已经停止,从1982年开始,已经略有回升。1979年到1981年,国家为了调整国民经济和解决长期遗留下来的大量经济问题和群众生活问题,采取了一系列重大措施,拿出了大量资金,因而这三年的财政收入暂时下降了。剔除国外借款收入,1979年国内财政收入为1,068亿元,1980年为1,042亿元,1981年为1,016亿元,三年连续下降。1982年国内财政收入为1,083.9亿元,按可比口径计算,比1981年增长2.3%。收入增长的幅度虽然很小,但它标志着国家财政状况在继续向好的方向发展。
(二)财政收支已由大量赤字转为基本平衡。财政赤字,1979年为170亿元,1980年为127亿元,1981年减为25亿元,1982年为29亿元。赤字减到30亿元以内,这是一个很大的成绩,是经过艰苦斗争得来的。现在财政虽然还背了一些内外债务,还有一些赤字,但财政赤字严重的紧迫感,情况与前二年不一样了。
(三)财政包袱增重的速度有所减弱,并且已经引起了领导同志的重视。如价格补贴1979年比1978年增长90%以上,1980年比1979年增长30%以上,1981年比1980年增长30%以上,1982年比1981年没有...
一、当前财政形势
当前财政状况确有好转,主要表现在以下几个方面:
(一)财政收入连年下降的局面已经停止,从1982年开始,已经略有回升。1979年到1981年,国家为了调整国民经济和解决长期遗留下来的大量经济问题和群众生活问题,采取了一系列重大措施,拿出了大量资金,因而这三年的财政收入暂时下降了。剔除国外借款收入,1979年国内财政收入为1,068亿元,1980年为1,042亿元,1981年为1,016亿元,三年连续下降。1982年国内财政收入为1,083.9亿元,按可比口径计算,比1981年增长2.3%。收入增长的幅度虽然很小,但它标志着国家财政状况在继续向好的方向发展。
(二)财政收支已由大量赤字转为基本平衡。财政赤字,1979年为170亿元,1980年为127亿元,1981年减为25亿元,1982年为29亿元。赤字减到30亿元以内,这是一个很大的成绩,是经过艰苦斗争得来的。现在财政虽然还背了一些内外债务,还有一些赤字,但财政赤字严重的紧迫感,情况与前二年不一样了。
(三)财政包袱增重的速度有所减弱,并且已经引起了领导同志的重视。如价格补贴1979年比1978年增长90%以上,1980年比1979年增长30%以上,1981年比1980年增长30%以上,1982年比1981年没有增长。赵紫阳总理在六届人大一次会议的《政府工作报告》中明确指出:“目前国家负担的农产品价格补贴和其他补贴已经达到320亿兀,如不采取措施今后还会大幅度增加,这是国家财力无法承担的,因此必须加以控制。”
财政形势的好转,主要是由于经济形势的好转带来的。近二年的经济形势之好是解放以来少有的。党的十一届三中全会以来,全党工作的重点转移到经济建设上来,清除经济工作中长期存在的“左”倾错误,贯彻执行调整、改革、整顿、提高的八字方针,实行了一系列正确的政策措施,坚持了“两平一稳”的方针。特别是农村实行了各种形式的联产承包责任制,使农村面貌发生了显著的变化。我国经济已渡过了最困难时期,走上了稳定发展的健康轨道。
党的十二大提出了集中资金、保证重点建设和树立“全国一盘棋”思想,提出了农民收入的增加不能再主要靠提高农产品收购价格和扩大加价、议价范围;职工平均收入增长的幅度只能低于劳动生产率提高的幅度。六届人大一次会议又再次强调要控制固定资产投资规模,强调在体制改革中要保证国家得大头、企业得中头、个人得小头。这些政策的贯彻落实,必将促进财政经济形势的进一步好转,照此坚持下去,经济振兴就能到来,二十年翻两番的战略目标就有把握实现。
但是,我们也要看到,财政状况还没有根本好转,财政工作中存在的一些重大问题还没有根本解决,上述财政工作中的一些成就还是不巩固的,国家财政还经不起大的冲击。要巩固这些成就还需要我们作出极大的努力。
二、财政工作面临的问题
当前财政工作面临的问题,也就是那些还没有根本解决的问题:
(一)近几年工农业总产值、国民收入连年上升,但财政收入连年下降,1982年虽有回升,但增长很小。1982年工农业总产值比上年增长8.7%,国民收入比上年增长7.4%,而财政收入只比上年增长2.3%。虽然财政收支基本平衡,但仍有29亿多元的赤字。值得注意的是,预算收入占国民收入的比重越来越小,1982年只占25.5%,而建国以来一般在30—40%;中央财政比地方财政困难更大,财政赤字主要在中央财政。这种状况如不改变,就很难保证国家重点建设的资金需要。
(二)财政包袱仍很沉重。如价格补贴,1982年仍达320亿元,占国家预算近30%;工业企业亏损仍有42亿元,加上粮食企业、商业企业的亏损,总额达100多亿元,1982年工商部门增加的库存中,有相当一部分是滞销积压产品;1982年发放各种奖金和津贴达90亿元。
(三)固定资产投放失去控制,职工平均工资增长幅度超过劳动生产率提高的幅度。1982年全民所有制单位基本建设投资比计划超过110亿元,比上年增加112亿元,增长25.4%,远远超过国民收入增长幅度。1982年全民所有制工业企业金员劳动生产率比上年提高2.3%,而全民所有制单位职工工资总额比上年增长7.6%,奖金和计件超额工资增长19.8%。这种情况是难以为继的。
上述三个问题是财政工作的主要问题,究其根源,归结起来是两个方面:一是经济效益不高,二是资金分配过于分散。这两个方面的问题党的十二大和六届人大一次会议都已提出来了,而且提得很突出,也提出了解决的办法,新宪法的条文中(第十四条第三款)也有了明确的规定。
经济效益问题,赵紫阳同志已经讲了一年多了,大家认识都有提高,一年来工作也有一些成效,但总的来说,目前经济效益仍然很差,离我们的要求还相差很远。1982年国营工业企业成本计划降低2—3%,实际上并没有降下来;每百元工业产值实现的利润税金由上年的25.5元降到24.6元;一部分工业产品原材料消耗增加,质量下降,没有达到标准;固定资产交付使用率由上年的86.6%下降到74.4%;商业部系统商品流通费用率由上年的7.8%上升到9%,流动资金周转延长15天,实现利润减少34.2%,外贸亏损情况也没有大的改善。
关于资金分散问题,这几年预算外资金猛增,由1978年的371亿元增加到1982年的650亿元,已达国家预算收入的60%左右。企业、个人钱多了,银行每年增加存款300来亿元,但财政收入没有增加。地方、企业钱多了,中央财政有赤字,中央采取了一些集中资金的措施:向地方财政借款、发行国库券、征集能源交通重点建设基金、实行烟酒专卖,等等。但问题还未根本解决,在执行中有的单位各打各的主意,各有各的办法,你有你的集中,我有我的窍门。现在有些风气不太好,有些单位片面强调局部利益,片面强调要地方活、企业活,忽视综合平衡。现在编计划、定预算和包干基数,一些单位为了争取压低基数,多得留成,不顾国家和中央的困难情况,争吵不休。这样不行。地方、企业要活,但更要考虑全局活,要使中央财政能确保重点建设和其他中央开支的需要。我们大家都要有全局观念,要提倡局部利益服从全局利益。
三、怎么办?
现在财经工作的大政方针已经确定,就是国民经济继续实行调整、改革、整顿、提高的八字方针,实现“两平一稳”,争取财政经济状况的根本好转。胡耀邦同志在党的十二大提出了“全国一盘棋”,集中资金搞重点建设的方针,赵紫阳同志在五届人大四次会议上提出了以提高经济效益为中心的十条方针,在六届人大一次会议上又提出了关于经济建设和经济体制改革的方针、步骤和措施,我们应当坚决贯彻执行。我感到,在执行中对以下三个问题应加以重视。
(一)思想认识问题。现在经济效益为什么提不高?除了一些客观困难的因素外,主要是对经济效益的认识问题。认识不够,行动就不积极。党的十二大已经明确提出把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。经济效益不提高,我国财政问题就得不到切实的解决。今后应该明确提出:经济效益的高低是国家财经状况好坏的基本标志。希望我们财政理论界和从事实际工作的同志对经济效益问题进行深入的探讨,大力宣传,并结合我国经济建设几十年的经验教训,从马克思主义有关这个问题的理论中,找出解决问题的道理,提出一些切实可行的提高经济效益的办法和措施。
财力分配问题,也希望同志们认真研究,展开争论。正如邓小平同志所说,我们要建设中国式的社会主义。不适当集中资金就办不成几件大事。但有的同志片面强调地方和企业的积极性。我认为,地方和企业的积极性要有,但必须纳入计划性的轨道。象现在出现的一些不听上级的安排,不受国家计划的约束,乱搞重复建设,乱建多余新厂,以落后挤先进,以局部利益损整体利益的积极性能保护吗?还有的同志强调什么保护既得利益,那要看是怎么得来的,有的是从财政制度不健全中得来的,不合理的,就不能保护。搞中国式的社会主义就是要有适当的集中。由于我国人口多,消费基金大,当然不能集中过多,但不适当集中一点,过分分散,就无法搞四个现代化建设。中央财政不能老是靠地方上解过日子。根据我国和世界其它国家的经验,我赞成预算收入占国民收入的比例应当保持在28—30%的意见,现在25.5%太少;我并主张中央预算收入占国家预算收入的比例至少应当在65%左右,过去中央预算占75%是高了,现在占50%左右太低了
。
(二)财经体制问题。经济体制要改革,财政体制也非改革不行。改革中一定要坚持国家得大头、企业得中头、个人得小头的原则。利改税是个好办法,应坚决贯彻执行,逐步加以完善。我国是个社会主义的国家,要提倡社会民主,要健全法制。现在我们的法令制度还不完善,要建立和健全法令制度。我建议要尽快制定成本法、会计法、折旧法、基本建设投资法,等等。要善于运用法制来保证各项方针政策和措施的贯彻落实,这样才能有效地防止某些人钻空子,避免损失浪费。
(三)财经纪律问题。要严格财经纪律,加强财政监督、信贷监督和会计监督,做到有法可依,有法必依,违法必究。自觉维护法律、制度的尊严,严肃财经纪律,这是人心所向,也要争取党风、社会风气和财政经济状况根本好转的重要条件。
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